宋文甫

供給側(cè)改革背景下社會(huì)化管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的路徑思考

宋文甫

當(dāng)前，社會(huì)化管理服務(wù)正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)管理新變革、人口結(jié)構(gòu)新變化帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，管理服務(wù)供給不足、不全、不及時(shí)的矛盾尤為突出，與現(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老多元化需求存在著嚴(yán)重不相適應(yīng)的瓶頸問(wèn)題，必須以改革創(chuàng)新的辦法加以破解。

一、 創(chuàng)新社會(huì)化管理服務(wù)的體制機(jī)制

（一）建立合力推進(jìn)機(jī)制

建立由人社部門(mén)牽頭，民政、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、組織部門(mén)和街道社區(qū)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析社會(huì)化管理服務(wù)的形勢(shì)，研究解決存在的突出問(wèn)題。明確區(qū)分和嚴(yán)格落實(shí)各職能部門(mén)在社會(huì)化管理服務(wù)中的職責(zé)，營(yíng)造各司其職、相互補(bǔ)位的良好氛圍。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一方面，探索建立與人員編制數(shù)量、信息化服務(wù)水平、服務(wù)人群規(guī)模和工作量相匹配的保障機(jī)制，把社會(huì)化管理服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)直接納入同級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。另一方面，進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)保障渠道，讓更多社會(huì)公益基金、民間資助資金和其他涉老資金通過(guò)有效的籌資模式匯聚進(jìn)入社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的“大池子”。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核機(jī)制

堅(jiān)持將社會(huì)化管理服務(wù)工作納入黨委政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，形成層層抓落實(shí)的傳動(dòng)鏈條?？茖W(xué)制定考核實(shí)施細(xì)則，靈活采取定量考核與定性分析相結(jié)合的方法，公正客觀評(píng)價(jià)各地開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)的情況，并根據(jù)得分精確排名。堅(jiān)持把考核結(jié)果與年度評(píng)選先進(jìn)、干部選拔使用和績(jī)效獎(jiǎng)的發(fā)放等切身利益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。區(qū)（村）社會(huì)化管理服務(wù)不規(guī)范、不到位的問(wèn)題入手，創(chuàng)新檢驗(yàn)考核的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)化管理服務(wù)工作規(guī)范開(kāi)展。從養(yǎng)老金發(fā)放等環(huán)節(jié)入手，對(duì)每項(xiàng)工作流程及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。特別要進(jìn)一步完善基層經(jīng)辦人員分級(jí)考核和資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作平臺(tái)的管理制度

創(chuàng)新建立涵蓋機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)施配備、人員管理等內(nèi)容的社會(huì)化管理服務(wù)基層平臺(tái)管理制度體系，在市級(jí)乃至全省范圍內(nèi)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)（村）的平臺(tái)模式、名稱設(shè)置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一。創(chuàng)新基層經(jīng)辦隊(duì)伍管理制度，推動(dòng)人員的選拔、使用和管理邁入規(guī)范化軌道，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性與專職化。建立更加陽(yáng)光透明的經(jīng)費(fèi)管理制度，通過(guò)設(shè)立專戶、落實(shí)收支兩條線和賬目公示，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督管理與內(nèi)控稽核，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）大力推進(jìn)檔案管理制度改革

對(duì)企業(yè)移交的退休人員紙質(zhì)人事檔案應(yīng)由縣（市、區(qū)）級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定集中統(tǒng)一管理，或由其委托專門(mén)的檔案管理部門(mén)代管。堅(jiān)持把待遇領(lǐng)取資格協(xié)查認(rèn)證和系統(tǒng)內(nèi)外的數(shù)據(jù)比對(duì)作為檔案管理的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，適時(shí)更新檔案管理的信息動(dòng)態(tài)，使人、表、冊(cè)、賬始終保持高度一致，準(zhǔn)確無(wú)誤。

二、創(chuàng)新社會(huì)化管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）優(yōu)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與流程

從解決好當(dāng)前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社

三、創(chuàng)新社會(huì)化管理服務(wù)的方法模式

（一）在管理服務(wù)對(duì)象上實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”“精準(zhǔn)化”服務(wù)

主動(dòng)謀劃將機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中已領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的人員全部納入社會(huì)化管理服務(wù)的范疇。扎實(shí)推進(jìn)管理服務(wù)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）下延和向線上發(fā)展，著力構(gòu)建不論身份職業(yè)、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)化管理服務(wù)新體系。積極開(kāi)創(chuàng)“服務(wù)到家庭、管理到人頭”的精準(zhǔn)服務(wù)模式，確保社會(huì)化管理服務(wù)的人員納入精準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投向精準(zhǔn)、保障措施精準(zhǔn)、質(zhì)量效益俱佳。

（二）在管理服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)

大力探索醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的新型模式，積極發(fā)展照護(hù)服務(wù)，重點(diǎn)解決高齡、殘疾、重病等有特殊困難人員的居家照顧與醫(yī)療護(hù)理需求。將離退休人員按“人員相近、地域相鄰”的原則劃分為樓棟類、庭院類、小區(qū)類、街巷類的網(wǎng)格式單元，努力開(kāi)創(chuàng)“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的社會(huì)化管理服務(wù)局面。針對(duì)不同養(yǎng)老模式的需要，大力改進(jìn)在待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、日常生活求助等方面的服務(wù)方式與內(nèi)容，全面化解社會(huì)化管理服務(wù)供給不足、不全、不及時(shí)的矛盾，滿足離退休人員的養(yǎng)老需求。

（三）在管理服務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老服務(wù)

著力推動(dòng)社會(huì)化管理服務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)相融合。加快開(kāi)發(fā)建立社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，靈活運(yùn)用感知感應(yīng)、實(shí)時(shí)定位等科技手段對(duì)養(yǎng)老人群實(shí)施全方位、全天候的精確管理與動(dòng)態(tài)控制。緊貼離退休人員的生活實(shí)際，廣泛開(kāi)展助餐、助潔、助醫(yī)等個(gè)性化服務(wù)活動(dòng)，在日常照料、健康護(hù)理、安全防護(hù)等方面為其提供“觸手可及”的智能化服務(wù)。

（作者單位：四川省社會(huì)保險(xiǎn)管理局）