潘偉

2016年12月2日晚，臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文與美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)選人特朗普通電話，打破1979年臺(tái)美斷交以來(lái)美國(guó)現(xiàn)任或當(dāng)選總統(tǒng)不與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人公開接觸的慣例，引發(fā)各界關(guān)注。通話雙方各有算計(jì)、相互利用，為原本復(fù)雜嚴(yán)峻的臺(tái)海局勢(shì)增添了不穩(wěn)定因素，但一個(gè)中國(guó)政策符合美國(guó)的根本利益，國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持一中的基本格局牢不可破，“特蔡通話”這一小動(dòng)作難撼大局。

特朗普挑動(dòng)博弈的起手式

（一）風(fēng)光不再的世界老大。長(zhǎng)期的“一極超強(qiáng)”使美國(guó)許多人有著“世界老大”的強(qiáng)烈身份優(yōu)越感，“911事件”后優(yōu)越感逐漸被多極化進(jìn)程中實(shí)力相對(duì)衰弱的挫折感取代。奧巴馬“讓美國(guó)再統(tǒng)治世界100年”的口號(hào)雖然豐滿，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然難逃“新平庸”的骨感現(xiàn)實(shí)，民眾迫切需要英雄人物來(lái)帶領(lǐng)美國(guó)“重返光榮”。

上世紀(jì)七八十年代，由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻，美國(guó)民眾也曾有過(guò)同樣的焦慮。但在總統(tǒng)里根的帶領(lǐng)下，美國(guó)通過(guò)對(duì)內(nèi)削減稅收、公共開支、社會(huì)福利以及緊縮貨幣等穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，對(duì)外強(qiáng)勢(shì)應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的咄咄進(jìn)逼，進(jìn)行“星球大戰(zhàn)”等高科技軍備競(jìng)賽及“和平演變”，最終拖垮其當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大的對(duì)手蘇聯(lián)。從這一歷史背景來(lái)看，與里根年齡相仿、背景相似、理念相合、個(gè)性相近乃至競(jìng)選口號(hào)也相衍的特朗普，最終脫穎而出也就顯得順理成章。未來(lái)，雄心勃勃的特朗普也欲效仿里根完成“偉大事業(yè)”。只不過(guò)世易時(shí)移，美國(guó)的主要對(duì)手已從蘇聯(lián)換成了中國(guó)。在歷史與現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使下，如何搞定中國(guó)這個(gè)“頭號(hào)對(duì)手”，成為特朗普上任后面臨的首要挑戰(zhàn)，從“臺(tái)灣牌”入手挑動(dòng)博弈似乎成為優(yōu)先選擇。

（二）翻云覆雨的商人性格。贏得美國(guó)大選，特朗普展現(xiàn)出商人的性格特質(zhì)。一是善迎合民意，體察到勞工階層和白人群體的精神脈動(dòng)，成功贏得“沉默的大多數(shù)選民”的支持。二是具戰(zhàn)術(shù)技巧，巧妙運(yùn)用爭(zhēng)議性話題和網(wǎng)絡(luò)社交媒體，擴(kuò)大自己在選民中的支持度。三是能抵抗壓力，一路面對(duì)社會(huì)精英、主流媒體、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手乃至黨內(nèi)建制派的打壓和輕視，愈挫愈勇。四是無(wú)道德觀念，為達(dá)目的甘冒天下之大不韙，不擇手段地打擊對(duì)手。五是有決斷魄力，幾乎所有重要時(shí)點(diǎn)上的所有決策都出自一己之力。

打“臺(tái)灣牌”進(jìn)行討價(jià)還價(jià)正是特朗普商人性格的折射。一方面，對(duì)象、時(shí)機(jī)拿捏較為精到。如在當(dāng)選后、就職前，“被動(dòng)”接蔡英文電話，“闖禍”后可拿平民身份說(shuō)事，便于推卸責(zé)任。另一方面留有后手、展現(xiàn)謀略。通話后為平息輿論，特朗普隨即打算任命“知中派”的艾奧瓦州州長(zhǎng)布蘭斯塔德為駐華大使，稱中美關(guān)系是“必須要改善的最重要關(guān)系之一”，為中美關(guān)系正面發(fā)展增加想象空間。

（三）壓抑謀變的親臺(tái)基因。對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題，美國(guó)社會(huì)內(nèi)部歷來(lái)有三種不同的聲音。一是主張絕不放棄打“臺(tái)灣牌”，任何情況下都要介入臺(tái)海沖突的“親臺(tái)派”；二是主張明確放棄介入臺(tái)海沖突的“棄臺(tái)派”；三是介于二者之間，主張依現(xiàn)實(shí)情況決定是否介入的“戰(zhàn)略模糊派”。近八年來(lái)，美國(guó)政府的對(duì)臺(tái)政策更強(qiáng)調(diào)遏制“臺(tái)獨(dú)”膨脹，“戰(zhàn)略模糊派”成為美國(guó)社會(huì)的主流觀點(diǎn)，但非主流的“親臺(tái)派”也一直蠢蠢欲動(dòng)。

特朗普的當(dāng)選，令美國(guó)“親臺(tái)派”自認(rèn)找到釋放的良機(jī)。一是白宮和行政部門將由對(duì)華政策的“鷹派”掌控。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)幾名重要幕僚如普利伯斯、納瓦羅、白邦瑞、薛瑞福等人均屬“親臺(tái)派”，主張美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器以及幫助臺(tái)灣爭(zhēng)取更大國(guó)際空間。在特朗普與蔡英文通話引起輿論質(zhì)疑后，仍積極高調(diào)為其辯護(hù)，對(duì)華態(tài)度極不友善。二是美國(guó)參眾兩院的“親臺(tái)”議員。三是政策立場(chǎng)親臺(tái)的某些保守智庫(kù)。四是支持增加國(guó)防開支的軍工集團(tuán)。這些“近水樓臺(tái)”的親臺(tái)群體，將為特朗普上臺(tái)后可能采取的強(qiáng)硬對(duì)華政策提供政策、智力、財(cái)力支持，并利用其性格強(qiáng)勢(shì)及外交素人的特點(diǎn)，在臺(tái)灣問(wèn)題上給中國(guó)制造麻煩。

蔡英文“拉美抗陸”的小動(dòng)作

（一）處心積慮的曲線策略。蔡英文上臺(tái)后，在兩岸問(wèn)題上承受巨大壓力。由于回避認(rèn)同“九二共識(shí)”及其兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的核心內(nèi)涵這一關(guān)鍵性問(wèn)題，蔡的兩岸論述成為“一份未完成的答卷”，導(dǎo)致兩岸制度化協(xié)商溝通機(jī)制停擺、兩岸和平發(fā)展的紅利逐漸流失，臺(tái)灣民眾利益嚴(yán)重受損，引發(fā)島內(nèi)業(yè)界及民眾的強(qiáng)烈不滿和抗?fàn)?。?duì)兩岸施政不滿，已成為蔡英文民意支持率迅速下滑的重要因素之一。

為了“力抗中國(guó)壓力”，蔡英文當(dāng)局處心積慮地采取了“曲線救國(guó)”的“拉美抗陸”策略，不斷向美輸誠(chéng)，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣的戰(zhàn)略價(jià)值以及臺(tái)美“在民主、自由、人權(quán)價(jià)值上的共同信仰”，企圖親美以對(duì)抗大陸。此次與特朗普通話，更是蔡英文當(dāng)局精心設(shè)計(jì)的“小動(dòng)作”，其目的一方面顯示臺(tái)美之間依然存在某種形式的“對(duì)話管道”，彼此可以交換意見、加強(qiáng)合作，另一方面利用特朗普不知輕重的莽撞個(gè)性，意圖對(duì)其上臺(tái)后的對(duì)臺(tái)政策先行施加影響。

（二）亡羊補(bǔ)牢的“補(bǔ)救”措施。此次美國(guó)大選結(jié)果，本是蔡英文當(dāng)局“押錯(cuò)寶”的敗筆。選前，蔡英文當(dāng)局原本更為看好熟悉國(guó)際事務(wù)、對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬、較為親臺(tái)的希拉里一方，并頻送秋波。美國(guó)總統(tǒng)初選打得火熱之時(shí)，蔡英文甚至向希拉里送上三只小豬圖畫并預(yù)祝其“當(dāng)選”。

特朗普意外勝出后，誤判局勢(shì)令蔡當(dāng)局承受巨大壓力。島內(nèi)媒體指責(zé)“措手不及”“嚴(yán)重誤判”，綠營(yíng)更是哀鴻遍野，感嘆“未來(lái)美國(guó)可能根本不會(huì)協(xié)助臺(tái)灣”“安全失去保障”。在被島內(nèi)“立委”質(zhì)詢時(shí)，臺(tái)對(duì)外事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人李大維還辯稱“從未誤判”，特朗普曾派“特使”訪臺(tái)并與蔡英文會(huì)面。隨后遭媒體揭穿，所謂“特使”其實(shí)就是每年來(lái)臺(tái)募款的美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)創(chuàng)辦人佛訥，并非專程見蔡，令蔡當(dāng)局的處境雪上加霜。為了平息輿論紛爭(zhēng)，挽救被“押錯(cuò)寶”持續(xù)拉低的民意支持度，更為了向新當(dāng)選的特朗普“表忠心”、爭(zhēng)取新一屆美國(guó)政府的支持，蔡英文當(dāng)局不惜斥重金，借助多年來(lái)在美國(guó)暗地經(jīng)營(yíng)的人脈，通過(guò)美國(guó)親臺(tái)智庫(kù)學(xué)者，與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)建立聯(lián)系，籌劃并上演了“通話把戲”。

（三）孤注一擲的安全政策。沒(méi)有好的兩岸關(guān)系也不可能有好的臺(tái)美關(guān)系。真正維系臺(tái)海和平穩(wěn)定的保護(hù)傘，不可能是信奉極端利己“現(xiàn)實(shí)主義”的特朗普，而是兩岸同胞對(duì)同屬一中的認(rèn)同以及彼此間的感情。蔡英文拋棄“善意和承諾”，不惜以2300萬(wàn)臺(tái)灣民眾的幸福安危作賭注，來(lái)迎合特朗普的對(duì)華政策，只可能令臺(tái)灣淪為美國(guó)的炮灰和馬前卒，陷入不測(cè)之局。

“小動(dòng)作付出大代價(jià)?！碧乩势张c蔡英文通話之后，有島內(nèi)分析指出，臺(tái)灣將可能很快付出代價(jià)，“大陸可能拿臺(tái)灣‘邦交國(guó)給小英顏色看看”。12月20日，圣多美和普林西比宣布與臺(tái)灣“斷交”，并迅速與中華人民共和國(guó)復(fù)交，引發(fā)島內(nèi)震驚，各界擔(dān)憂“斷交”將引發(fā)骨牌效應(yīng)，未來(lái)臺(tái)灣“外交”領(lǐng)域?qū)ⅰ柏瑝?mèng)連連”，要求蔡當(dāng)局檢討區(qū)域安全政策。此外，大陸戰(zhàn)略轟炸機(jī)繞島、“遼寧艦”航母編隊(duì)通過(guò)臺(tái)灣東部外海，更是驚出臺(tái)灣當(dāng)局和民眾一身冷汗，島內(nèi)輿論稱“傳遞巨大的不幸消息，對(duì)臺(tái)灣防務(wù)力量形成嚴(yán)峻考驗(yàn)”。

臺(tái)海局勢(shì)的變與不變

變數(shù)一：虛亢躁動(dòng)的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力。特朗普與蔡英文通話以及事后對(duì)一個(gè)中國(guó)政策的輕率表態(tài)，在錯(cuò)誤的時(shí)間給島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力釋放了錯(cuò)誤的信號(hào)。島內(nèi)綠營(yíng)見獵心喜、彈冠相慶，仿佛打了一針“強(qiáng)心劑”。《蘋果時(shí)報(bào)》等媒體稱，雙方通話成為臺(tái)美關(guān)系史上“前無(wú)古人”的“重大突破”，具有“里程碑意義”。民進(jìn)黨前“立委”林濁水認(rèn)為，通話釋放出未來(lái)美國(guó)當(dāng)局將采取“非孤立主義”的信號(hào)，令大陸對(duì)臺(tái)灣的壓力“減輕”，兩岸的氣氛漸趨緩和?！皶r(shí)代力量”黨主席黃國(guó)昌甚至揚(yáng)言，通話有助于揚(yáng)棄美國(guó)過(guò)去“不合時(shí)宜”的“一個(gè)中國(guó)”政策。

受到“激勵(lì)”的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力可能誤判形勢(shì)。蔡英文當(dāng)局執(zhí)政以來(lái)，懾于大陸方面強(qiáng)大的壓力，不敢明火執(zhí)仗地搞“法理臺(tái)獨(dú)”，而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面弱化臺(tái)灣同大陸的聯(lián)結(jié)，走“柔性臺(tái)獨(dú)”的路線?！蔼?dú)派”勢(shì)力對(duì)此甚為不滿，李登輝、辜寬敏等“大佬”頻下“指導(dǎo)棋”，對(duì)蔡英文的猶豫遲緩路線圖予以敲打。未來(lái)，“借美東風(fēng)、壓力減輕”的蔡英文當(dāng)局，會(huì)否在亢進(jìn)的“獨(dú)派”人士逼迫下做出進(jìn)一步破壞兩岸關(guān)系的動(dòng)作，值得觀察。

變數(shù)二：圍繞臺(tái)海的大國(guó)博弈。隨著對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略疑慮的加深，特朗普已經(jīng)將中國(guó)視為威脅美國(guó)霸權(quán)地位的頭號(hào)對(duì)手。大選時(shí)，特朗普喊出競(jìng)選口號(hào)“讓美國(guó)再度偉大”，且頻頻將矛頭直指中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)吸走了大量美資導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)空心化，失業(yè)問(wèn)題加劇。當(dāng)選后，特朗普與蔡英文通電話并在通話后就臺(tái)海、匯率、南海問(wèn)題再放“三支箭”，已經(jīng)強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)與中國(guó)之間博弈競(jìng)合的進(jìn)程。

奧巴馬卸任前給特朗普留下了較為可觀的“政治遺產(chǎn)”，如“亞太再平衡”、《2017財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案》等，在客觀上為特朗普未來(lái)打“臺(tái)灣牌”創(chuàng)造了條件。盡管特朗普并不贊成奧巴馬第二任期內(nèi)提出的“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但美國(guó)戰(zhàn)略重心已經(jīng)東移，加上對(duì)華的“平衡、再平衡”戰(zhàn)略已行之有年，特朗普不可能完全另起爐灶。未來(lái)，中美兩國(guó)圍繞臺(tái)海問(wèn)題的大國(guó)博弈仍將上演，熱點(diǎn)問(wèn)題可能聚焦在美國(guó)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)軍售、提高美臺(tái)官員接觸層級(jí)、提高臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人“過(guò)境”禮遇、加強(qiáng)與臺(tái)灣軍事聯(lián)系等方面。

不變的一中格局。對(duì)于特朗普與蔡英文通話，大陸方面處置冷靜、展現(xiàn)自信。外交部長(zhǎng)王毅表示，這只是臺(tái)灣方面的小動(dòng)作，根本不可能改變國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成的一個(gè)中國(guó)格局。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人也強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣方面的小動(dòng)作不可能改變臺(tái)灣是中國(guó)一部分的地位，也不可能改變國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)一個(gè)中國(guó)的格局。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中美兩國(guó)有著廣泛的共同利益，合作大于競(jìng)爭(zhēng)。加上美國(guó)政治有較為完善的權(quán)力制衡和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，特朗普即便一意孤行，也無(wú)法撼動(dòng)美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的對(duì)華政策，尤其是中美關(guān)系的基礎(chǔ)——一中原則。臺(tái)灣問(wèn)題涉及中國(guó)的核心利益和13億中國(guó)人民的民族情感，連美國(guó)媒體都認(rèn)為是中國(guó)最無(wú)妥協(xié)空間的敏感領(lǐng)域。上世紀(jì)70年代以來(lái)，中美圍繞臺(tái)灣問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)摩擦，但美國(guó)8任總統(tǒng)的對(duì)華政策基調(diào)始終未變，就是“臺(tái)美關(guān)系服從中美關(guān)系，在國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策”。甚至在素以對(duì)華強(qiáng)硬的共和黨的兩位總統(tǒng)尼克松與里根任上，中美還簽署了兩份體現(xiàn)一中原則的《公報(bào)》。未來(lái)特朗普上臺(tái)后，會(huì)采取“以臺(tái)制華”的策略，但他很快會(huì)發(fā)現(xiàn)事與愿違。除非想與作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)大中國(guó)全面對(duì)抗，否則與中國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系職能是美方的不二選擇。國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)的大格局誰(shuí)都難以改變，也改變不了。

（作者為海峽兩岸關(guān)系研究中心助理研究員）