◎文/杜洪策 路 鑫 邱昭睿

濱海新區(qū)五大發(fā)展理念統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

◎文/杜洪策 路 鑫 邱昭睿

為科學(xué)評(píng)估濱海新區(qū)五大發(fā)展理念取得的進(jìn)展和成效，本文在深入研究和把握五大發(fā)展理念科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了濱海新區(qū)五大發(fā)展理念統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。體系包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和45個(gè)三級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，利用層次分析法對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了賦權(quán)，確定了45個(gè)三級(jí)指標(biāo)2020年的目標(biāo)值并對(duì)2015年濱海新區(qū)五大發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測(cè)算。2015年，濱海新區(qū)五大發(fā)展理念綜合實(shí)現(xiàn)程度為78.9%，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度依次為共享發(fā)展86.8%，協(xié)調(diào)發(fā)展80.6%，開(kāi)放發(fā)展76.0%，創(chuàng)新發(fā)展75.4%，綠色發(fā)展74.3%。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析并就進(jìn)一步推動(dòng)濱海新區(qū)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念提出了對(duì)策建議。

五大發(fā)展理念統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，點(diǎn)明了破解發(fā)展難題的新路徑，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新思想在發(fā)展理念上的集中概括，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。濱海新區(qū)作為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，只有貫徹落實(shí)好五大發(fā)展理念，發(fā)揮好五大發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，才能更好推動(dòng)濱海新區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，才能如期實(shí)現(xiàn)中央對(duì)濱海新區(qū)的功能定位。為此，研究建立一套濱海新區(qū)五大發(fā)展理念統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)濱海新區(qū)落實(shí)五大發(fā)展理念取得的進(jìn)展與成效提供支撐，對(duì)于推動(dòng)五大發(fā)展理念在濱海新區(qū)的全面深入落實(shí)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、五大發(fā)展理念的實(shí)踐要求與深刻內(nèi)涵探究

（一）五大發(fā)展理念的實(shí)踐要求

對(duì)五大發(fā)展理念的實(shí)踐要求，習(xí)近平總書(shū)記重要講話和“十三五”規(guī)劃建議作了深刻闡述，概括起來(lái)講就是要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。五大發(fā)展理念，要求我們樹(shù)立與時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，堅(jiān)決破除那些片面追求GDP、重城市輕農(nóng)村、重效率輕公平等陳舊觀念；要求我們必須堅(jiān)持發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性和包容性的發(fā)展；要求我們強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，注意抓薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，在攻堅(jiān)克難中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同性平衡性；要求我們把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，解決收入差距過(guò)大、公共服務(wù)供給不足、社會(huì)保障滯后、教育和就業(yè)機(jī)會(huì)不均等突出問(wèn)題，使發(fā)展更具公平性普惠性。

（二）五大發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵

1.創(chuàng)新發(fā)展的深刻內(nèi)涵。推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)致力于營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新投入增長(zhǎng)、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。要積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，著力培養(yǎng)集聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要尊重增長(zhǎng)極效應(yīng)，發(fā)揮好政府稅收和轉(zhuǎn)移支付政策作用，逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成濱海新區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機(jī)制新格局。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展，加大在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的投入，促進(jìn)社會(huì)安定、安全、健康、有序運(yùn)行。要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并重，提高全社會(huì)的文明程度。

3.綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵。推進(jìn)綠色發(fā)展應(yīng)致力于保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，形成綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。要千方百計(jì)推動(dòng)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)發(fā)展模式從高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放模式向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，資源能源利用從低效率高排放向高效綠色安全轉(zhuǎn)型。要大力倡導(dǎo)和推行勤儉節(jié)約和綠色消費(fèi)理念，使人們能夠自覺(jué)踐行綠色生活方式和消費(fèi)理念。

4.開(kāi)放發(fā)展的深刻內(nèi)涵。推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展應(yīng)致力于營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境，提高對(duì)外開(kāi)放水平。要積極探索完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。要主動(dòng)拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，推動(dòng)制造業(yè)向兩端延伸，鼓勵(lì)企業(yè)全面融入“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

5.共享發(fā)展的深刻內(nèi)涵。共享發(fā)展首先要保障公民權(quán)益，其次要實(shí)現(xiàn)全民共享，第三是要追求全面共享，使人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果。要?jiǎng)?chuàng)造更加公平正義的法治環(huán)境，努力為每個(gè)社會(huì)成員提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)；要建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者及社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步擴(kuò)大保障的社會(huì)覆蓋面和保障水平，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小社會(huì)成員之間收入差距，促進(jìn)居民共同富裕。

二、五大發(fā)展理念統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)與評(píng)價(jià)方法

（一）指標(biāo)構(gòu)建原則

本體系的構(gòu)建遵循以下原則：

一是系統(tǒng)性與簡(jiǎn)潔性相結(jié)合原則。選取的指標(biāo)既要保證涵蓋五大發(fā)展理念的全部本質(zhì)內(nèi)涵，又要對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格篩選與檢驗(yàn)。

二是可獲得性與前瞻性相結(jié)合原則。選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)都必須是可測(cè)度的，同時(shí)，指標(biāo)體系還要體現(xiàn)出一定的先導(dǎo)性與前瞻性，對(duì)落實(shí)好五大發(fā)展理念產(chǎn)生引領(lǐng)作用。

三是主觀性與客觀性相結(jié)合原則。五大發(fā)展理念遵從以人為本，因此在指標(biāo)體系的設(shè)置上，要在獲取一定客觀指標(biāo)的同時(shí)，甄選一部分主觀指標(biāo)，讓居民和企業(yè)對(duì)五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)情況做出主觀評(píng)判。

（二）指標(biāo)體系框架

根據(jù)五大發(fā)展理念深刻內(nèi)涵，緊密結(jié)合濱海新區(qū)區(qū)域特點(diǎn)，本文構(gòu)建了包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和45個(gè)三級(jí)指標(biāo)的濱海新區(qū)五大發(fā)展理念評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，詳見(jiàn)表1。

表1 濱海新區(qū)五大發(fā)展理念評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)定

為使指標(biāo)權(quán)重的分布更加科學(xué)合理，最大限度排除憑經(jīng)驗(yàn)選擇而帶來(lái)的干擾，本文采用層次分析法（APH法）為指標(biāo)體系賦予了權(quán)重，見(jiàn)表2。

（四）評(píng)價(jià)方法

由于不同指標(biāo)往往具有不同的量綱和量綱單位，為了消除由此帶來(lái)的不可公度性，采用目標(biāo)值法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，方法如下：

對(duì)于正向性單項(xiàng)指標(biāo)（即指標(biāo)值越大越好），可用下式計(jì)算：

其中，yi為第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化 （無(wú)量綱化）數(shù)值；xi為第 i項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值；ui為第i項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值

對(duì)于逆向性單項(xiàng)指標(biāo)（即指標(biāo)值越小越好），可用下式計(jì)算:

其中，yi為第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化 （無(wú)量綱化）數(shù)值；xi為第 i項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值；ui為第i項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值

原始數(shù)據(jù)xi經(jīng)過(guò)以上變換后得到的 yi具有如下性質(zhì)：

且yi越大，說(shuō)明該指標(biāo)越接近目標(biāo)水平。

在此基礎(chǔ)上，采用線性加權(quán)模型方法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分。

評(píng)價(jià)模型如下：

式中：D為五大發(fā)展理念發(fā)展?fàn)顩r的綜合分值；Wi為第i類指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)；Yi為第i類指標(biāo)的分值；Wij為第i類第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)；yij為第i類第j項(xiàng)指標(biāo)的分值。其中

（五）指標(biāo)體系目標(biāo)值設(shè)定

本文擬以2020年為目標(biāo)年，對(duì)2015年濱海新區(qū)落實(shí)五大發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)。為確定2020年各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值，我們參考了濱海新區(qū)制定的發(fā)展規(guī)劃，如《天津市濱海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等；考慮到濱海新區(qū)作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特殊性，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享各方面的工作要走在全國(guó)前列，其指標(biāo)體系目標(biāo)值的設(shè)定需要符合新區(qū)功能定位；同時(shí)參考過(guò)去十年濱海新區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)2020年的目標(biāo)值進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，詳見(jiàn)表2。

三、對(duì)2015年濱海新區(qū)五大發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)程度的實(shí)證分析

利用五大發(fā)展理念統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我們對(duì)2015年濱海新區(qū)五大發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果見(jiàn)表3。測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年濱海新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、2016年濱海新區(qū)住戶調(diào)查年鑒和一次性專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（一）綜合實(shí)現(xiàn)程度

2015年，濱海新區(qū)五大發(fā)展理念綜合實(shí)現(xiàn)程度為78.9%，距離目標(biāo)值100%相差21.1個(gè)百分點(diǎn)，表明濱海新區(qū)完成2020年的任務(wù)目標(biāo)仍存在較大挑戰(zhàn)。

（二）一級(jí)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

從5個(gè)一級(jí)指標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)程度從高到低分別為共享發(fā)展 86.8%，協(xié)調(diào)發(fā)展80.6%，開(kāi)放發(fā)展76.0%，創(chuàng)新發(fā)展 75.4%，綠色發(fā)展74.3%，極差達(dá)到12.5%。表明濱海新區(qū)五大發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)并不同步，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展水平亟需提升。

表2 濱海新區(qū)五大發(fā)展理念指標(biāo)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重及目標(biāo)值

表3 2015年濱海新區(qū)五大發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)程度

（三）二級(jí)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

從14個(gè)二級(jí)指標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)程度均達(dá)到64%以上。其中，實(shí)現(xiàn)程度在80%以上的有7個(gè)，分別為公民權(quán)益保障89.3%，全面共享88.2%，創(chuàng)新環(huán)境84.4%，全民共享83.3%，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)83.3%，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)82.7%，開(kāi)放環(huán)境80.1%；實(shí)現(xiàn)程度在70%～80%的二級(jí)指標(biāo)有6個(gè)，分別為創(chuàng)新投入78.4%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)76.7%，綠色生活方式75.3%，生態(tài)環(huán)境74.9%，對(duì)外開(kāi)放水平74.0%，綠色生產(chǎn)方式73.1%；實(shí)現(xiàn)程度在70%以下的只有一項(xiàng)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)64.4%。二級(jí)指標(biāo)的離差高達(dá)24.9%，差距較大。

（四）三級(jí)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

從45個(gè)三級(jí)指標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90%以上的有10個(gè)，從高到低依次為農(nóng)村生活垃圾集中處理率100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率100%，城鄉(xiāng)低收入家庭社會(huì)保障覆蓋率100%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率99.0%，高中階段教育毛入學(xué)率99.0%，工業(yè)固體廢物綜合利用率98.5%，外資企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)度95.7%，外商經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度94.6%，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率94.0%，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件結(jié)案率92.4%。

續(xù)表3

實(shí)現(xiàn)程度介于80%與90%之間的三級(jí)指標(biāo)有 14個(gè)，從高到低依次為城區(qū)綠化覆蓋率88.5%，黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度88.1%，社會(huì)風(fēng)氣滿意度87.5%，外資企業(yè)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境滿意度86.3%，創(chuàng)新環(huán)境企業(yè)滿意度85.8%，城鎮(zhèn)高低收入戶居民收入比84.3%，財(cái)政科技投入占公共財(cái)政收入比重83.3%，人均公共體育活動(dòng)占地面積83.3%，城鄉(xiāng)居民收入比82.5%，萬(wàn)名規(guī)上工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力R&D人員數(shù)81.6%，城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)比重80.0%。

實(shí)現(xiàn)程度介于70%與80%之間的三級(jí)指標(biāo)有 15個(gè)，從高到低依次為有R&D活動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重79.8%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 79.3%，出口總額79.1%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率78.9%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗78.4%，每萬(wàn)名人口公交車擁有數(shù)76.7%，社會(huì)事業(yè)支出占公共財(cái)政支出的比重75.7%，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)占比 74.5%，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重74.3%，綠色家電擁有率73.8%，外資企業(yè)反映困難及時(shí)解決率73.8%，農(nóng)村居民水沖式衛(wèi)生廁所覆蓋率73.4%，居民中等收入者比重71.1%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率70.0%，每萬(wàn)人公共文化設(shè)施面積70.0%，

實(shí)現(xiàn)程度低于70%的三級(jí)指標(biāo)有6個(gè)，分別為近岸海域功能區(qū)水域達(dá)標(biāo)率68.9%，萬(wàn)元工業(yè)增加值二氧化硫排放量59.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重54.6%， 實(shí)際利用外資53.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重49.8%，實(shí)際利用內(nèi)資42.4%。

（五）總體評(píng)價(jià)

2015年，濱海新區(qū)五大發(fā)展理念落實(shí)情況總體處于中等較高水平，保障公民權(quán)益、推進(jìn)全面共享和全民共享、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境及創(chuàng)新環(huán)境、協(xié)調(diào)物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)同步發(fā)展等方面工作取得了突出成績(jī)。但是，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)與低碳環(huán)保融合度低、對(duì)外開(kāi)放水平不高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差仍是新區(qū)發(fā)展的短板。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，科技的支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)；生產(chǎn)活動(dòng)方面，高污染、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要繼續(xù)轉(zhuǎn)變，低碳節(jié)能的空間仍很大；在對(duì)外開(kāi)放方面，實(shí)際利用內(nèi)外資水平較低；在生態(tài)保護(hù)方面，水資源及空氣污染較為嚴(yán)重，亟需改善。未來(lái)，加快科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能降耗、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)招商引資、提升公共服務(wù)能力是新區(qū)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的重要著力點(diǎn)。

四、對(duì)策建議

（一）補(bǔ)齊創(chuàng)新、開(kāi)放、綠色短板

當(dāng)前，濱海新區(qū)五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放的實(shí)現(xiàn)程度遠(yuǎn)落后于共享和協(xié)調(diào)，這也正是今后新區(qū)發(fā)展的潛力所在。必須堅(jiān)定不移的推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、加快開(kāi)放發(fā)展、緊扣綠色濱海建設(shè)，推動(dòng)五大發(fā)展理念在濱海新區(qū)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。濱海新區(qū)擁有創(chuàng)新發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展政策和服務(wù)體系完善、培養(yǎng)聚集了大批高端人才、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。同時(shí)，濱海新區(qū)還具開(kāi)發(fā)開(kāi)放的天然地理優(yōu)勢(shì)，為開(kāi)放發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。因此，在今后的工作中，要切實(shí)利用好自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)舉措破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

（二）狠抓五大發(fā)展理念薄弱環(huán)節(jié)

創(chuàng)新發(fā)展方面，要加大財(cái)政科技資金的投入力度，狠抓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，培養(yǎng)吸引大批創(chuàng)新型科技人才。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要加大對(duì)教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)方面的財(cái)政支出，重點(diǎn)提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率、提升居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。要夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全監(jiān)管能力，落實(shí)安全責(zé)任。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。綠色發(fā)展方面，要進(jìn)一步加大在治理大氣污染和水污染方面的投入，強(qiáng)化二氧化硫排放的監(jiān)管。要加快淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排，降低單位GDP能耗水平。要推進(jìn)綠色消費(fèi)和生態(tài)宜居等文明生活方式，建立健全體制、技術(shù)、政策等重要支撐體系，使濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走到全國(guó)前列。開(kāi)放發(fā)展方面，要著力打造宜居宜業(yè)、親商穩(wěn)商的發(fā)展環(huán)境和良好氛圍，提升外資企業(yè)困難的解決率和時(shí)效性，吸引更多的內(nèi)外資。要加快拓展國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，擴(kuò)大出口總額，積極參與“一帶一路”建設(shè)。共享發(fā)展方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，為居民提供豐富多彩的文化活動(dòng)。要不斷完善老年人的生活保障機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，為老年人安度晚年構(gòu)建較為完善的綜合服務(wù)體系。

（三）強(qiáng)化落實(shí)五大發(fā)展理念的組織領(lǐng)導(dǎo)

要強(qiáng)化五大發(fā)展理念工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨政部門和社會(huì)各界牢固樹(shù)立并認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，增強(qiáng)落實(shí)五大發(fā)展理念的自覺(jué)性，把五大發(fā)展理念作為強(qiáng)大的思想武器，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)思路和辦法，提高能力和水平，從而為順利實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

責(zé)任編輯：虞冬青

F22

A

1006－1255－（2017）03－0008-08

杜洪策（1966—），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局濱海新區(qū)調(diào)查隊(duì)。郵編：300452

路 鑫（1990—），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局濱海新區(qū)調(diào)查隊(duì)。郵編：300452

邱昭睿（1990—），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局濱海新區(qū)調(diào)查隊(duì)。郵編：300452