蔡 敏 李婷娟 唐嘉勵

武侯區(qū)勞動人事爭議調解仲裁信息化建設的實踐與思考

蔡 敏 李婷娟 唐嘉勵

勞動人事爭議調解仲裁作為解決勞動人事爭議的主要手段，在構建和諧勞動關系中占據重要作用。如何在新形勢下提高勞動人事爭議處置能力，是人社系統(tǒng)著力解決的課題。本文結合成都市武侯區(qū)在勞動人事爭議調解仲裁信息化建設上的一些創(chuàng)新做法，就進一步提升勞動人事爭議調解仲裁效能做一些探析。

一、武侯區(qū)勞動人事爭議調解仲裁信息化建設實踐

武侯區(qū)著眼“互聯網+調解仲裁”，推進以庭審數字化為核心的信息化建設，極大地提升爭議處置效能。

（一）完善“三套系統(tǒng)”配備

仲裁辦案系統(tǒng)。將辦案過程細劃為60余個功能模塊，覆蓋仲裁法定程序的各個環(huán)節(jié)，實現了案件辦理的流程化、規(guī)范化。

勞動爭議調解系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有案件登記、審批、排期、結案、數據統(tǒng)計分析等信息化管理功能，能分析調解爭議事由，預警維穩(wěn)風險，增進各級勞動爭議調解機構有序銜接。

仲裁庭審錄播管理系統(tǒng)。通過全程多媒體信息采集、證據材料展示、錄制和后臺存儲，將仲裁案件電子卷宗及庭審數字資源有效整合，能遠程直播庭審實況，查詢、調取音視頻資源和檔案資料。

（二）實行“三級聯通”管理

建立“三級調解體系”。由區(qū)、街道、企業(yè)同時介入，有區(qū)分地授權三級之間相互了解、查詢、調閱相關資料，實現快調快處功能。

實施遠程指導。區(qū)級庭審集控中心可實時參與、指導13個街道內正在進行的勞動爭議調解工作，積極引導當事人化解爭議。

在線會議培訓。企業(yè)人力資源經理、街道調解員可通過視頻會議參與內部交流，進行線上業(yè)務學習和觀摩。

開展實時監(jiān)督。上級調解仲裁機構、紀檢監(jiān)察部門可通過數字化平臺觀看庭審實況，調取庭審現場的視頻、音頻、示證、筆錄信息，動態(tài)監(jiān)督庭審全過程。

二、目前勞動人事爭議處置信息化建設中面臨的問題

從信息化廣泛運用來看，信息對接程度還有較大的上升空間。

一是與省市調解仲裁機構對接不暢，省市區(qū)三級數據中心不能及時交換庭審信息。區(qū)級調解仲裁如遇疑難復雜案件，無法第一時間通過視頻終端獲取省、市調解仲裁機構支持、指導，增加了調解仲裁難度和阻力。

二是與街道、社區(qū)的對接還僅限于仲裁庭與調解室點對點上，沒有實現與基層調解員移動終端的連接，調解過程中無法實現案件即時錄入、信息查詢、資料調閱、技術指導等功能。

三是沒有實現與社保系統(tǒng)、就業(yè)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、勞動監(jiān)察系統(tǒng)等相關系統(tǒng)的數據共享與業(yè)務協(xié)同。

四是與公安、司法、法院等單位缺乏信息交互和資源共享，一個囊括更多部門、涵蓋更多環(huán)節(jié)、涉及更廣范圍的大調解聯動格局有待形成。

三、推進勞動人事爭議調解仲裁信息化建設的幾點建議

如何進一步推進調解仲裁信息化建設，著力構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，筆者認為還應從以下幾方面進一步強化。

（一）加強調解仲裁隊伍建設

要強化業(yè)務培訓，將街道調解員、書記員納入崗前培訓范圍，以在線學習、庭審觀摩、案件評查和案例研討為內容，使網絡培訓與實地培訓相互融合，理論培訓與實踐培訓相互提升。定期組織考核，為考核合格者頒發(fā)專業(yè)資格證書，逐步落實持證上崗制度。

（二）加快縱橫雙向信息對接

從信息化建設的長遠性出發(fā)，要著力加快以下三個方面的信息對接：加快與省市調解仲裁機構的網絡對接，將數字調解仲裁信息實時上傳給市級和省級，實時監(jiān)督庭審，最大限度地保證調解仲裁公平、公正、合理、合法，同時區(qū)級調解仲裁可直接通過視頻終端連接省、市調解仲裁機構，實現現場會審和指導；加快與區(qū)級相關部門，如法院、紀檢監(jiān)察部門及就業(yè)、社保、勞動監(jiān)察等系統(tǒng)的信息對接，實現信息數據共享和業(yè)務協(xié)同；加快與街道、社區(qū)移動終端的對接，通過掌上電腦、移動APP等載體實現基層調解員與區(qū)級集控中心的全天候信息對接，將案件即時錄入、信息查詢、資料調閱、技術指導等功能下沉到末端。

（三）加深源頭標本兼治力度

充分利用信息化軟件的分析功能，篩選出勞動爭議頻發(fā)的企業(yè)和區(qū)域，深入基層宣傳勞動保障法律法規(guī)，加強對基層調解的指導，簡化辦案程序，實行快立、快審、快調、快結的辦案機制，對證據材料充分、事實清楚、爭議不大的案件實行“一步到庭”，用最短的時間化解糾紛；充分利用信息化建設的監(jiān)管功能，完善考核調解工作辦法，將調解工作要求轉化為可考核的工作指標，依托信息系統(tǒng)定期通報案件承辦情況、調解結案情況，督促辦案人員重視調解工作，自覺增強開展勞動爭議調解的積極性。

（作者單位：成都市武侯區(qū)人力資源和社會保障局）