■文/張世秋

全球就HFCs提出減排要求，推動(dòng)保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化協(xié)同應(yīng)對(duì)

Global requirement on HFCs reduction promotes coordinated response to ozone layer protection and climate change mitigation

■文/張世秋

TOP 5 全球就HFCs提出減排要求，推動(dòng)保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化協(xié)同應(yīng)對(duì)

2016年10月15日，在盧旺達(dá)首都基加利召開(kāi)《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》第28次締約方大會(huì)，以協(xié)商一致的方式，達(dá)成了歷史性的限控溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）修正案——基加利修正案。HFCs是強(qiáng)效溫室氣體，其全球變暖潛能值是二氧化碳的數(shù)千倍，因此該協(xié)議是繼《巴黎氣候協(xié)定》后又一里程碑式的重要環(huán)境文件，是2016年全球最重大的氣候行動(dòng)之一。

2016年10月10—14日，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》第28次締約方會(huì)議在盧旺達(dá)首都基加利召開(kāi)。2016年10月15日（當(dāng)?shù)貢r(shí)間）凌晨，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》締約方（共計(jì)197個(gè)國(guó)家），一致通過(guò)了限控溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）的修正案，簡(jiǎn)稱《基加利修正案》。各締約國(guó)同意在蒙特利爾議定書(shū)下逐步淘汰HFCs。HFCs是強(qiáng)效溫室氣體，其全球變暖潛能值比二氧化碳高數(shù)千倍，因此，基加利修正案被視為是繼氣候變化《巴黎協(xié)定》后全球環(huán)境問(wèn)題特別是減緩氣候效應(yīng)的又一里程碑式的重要文件，是2016年全球最重大的氣候行動(dòng)，引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反響，其有效實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的承諾，亦即將全球升溫控制在2℃以內(nèi)具有重要意義。

為什么要控制HFC？氫氟碳化物（HFCs）被當(dāng)作消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)替代品，廣泛使用在冰箱、空調(diào)的制冷劑中。它是目前世界上增長(zhǎng)最快的溫室氣體，其排放量正以每年10%的速率增加。盡管不會(huì)損害臭氧層，但它在地球暖化過(guò)程中扮演了重要角色，其威力是同屬“溫室氣體”的二氧化碳的上千倍。

近年來(lái)氣溫屢創(chuàng)新高，加之收入提高以及發(fā)展中國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)群體的快速增加，人們對(duì)于空調(diào)等冷卻系統(tǒng)的依賴與日俱增，均直接推動(dòng)了氫氟碳化物的使用量和排放量快速增長(zhǎng)。

HFC控制具有顯著的氣候效益。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的評(píng)估，到本世紀(jì)末，全球基于《基加利修正案》預(yù)計(jì)可減少80%多的氫氟碳化物（HFCs）的排放，可防止本世紀(jì)末全球升溫0.5℃。對(duì)于中國(guó)而言，基于北京大學(xué)團(tuán)隊(duì)及UNEP的研究結(jié)果，到2050年中國(guó)因削減HFC可帶來(lái)300-400億二氧化碳當(dāng)量的氣候效益，可為全球降溫0.5度貢獻(xiàn)三分之一。

基加利修正案核心內(nèi)容。“基加利修正案”將在締約方進(jìn)一步批準(zhǔn)后于2019年1月1日正式生效。根據(jù)基加利修正案，各締約方同意將HFCs列入限控清單，并擬定了減排時(shí)間表，規(guī)定在2040年前逐步減少80%-85%的HFCs。發(fā)達(dá)國(guó)家將率先從2019年開(kāi)始減少HFCs的使用。包括中國(guó)在內(nèi)的100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家將從2024年停止使用HFCs，印度和巴基斯坦等一些發(fā)展中國(guó)家從2028年開(kāi)始停止使用HFCs。到2040年，所有國(guó)家預(yù)計(jì)消費(fèi)不超過(guò)各自基準(zhǔn)的15-20%。

各國(guó)還同意為減少HFCs提供充足的資金，全球預(yù)計(jì)籌資數(shù)十億美元。資金將最先用于研究和開(kāi)發(fā)較低成本的HFCs替代品。目前正在研究的HFCs替代品需要包含以下特點(diǎn)，(1)具有很低的臭氧消耗潛值（ODP）；(2)具有很低的全球變暖潛能值（GWP）。天然制冷劑氨或二氧化碳，以及正在開(kāi)發(fā)的高效率，低成本的冷卻技術(shù)，對(duì)環(huán)境的影響都較小。同時(shí)國(guó)際社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)推進(jìn)具有提升能源效率的替代品和替代技術(shù)。

蒙特利爾議定書(shū)成績(jī)斐然。為了保護(hù)臭氧層，避免產(chǎn)品中的氟氯碳化物等ODS對(duì)地球臭氧層的破壞和人群健康影響，國(guó)際社會(huì)于1985年締結(jié)了《保護(hù)臭氧層維也納公約》，并于1987年9月16日，達(dá)成了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》。歷經(jīng)幾代人的不懈努力，《公約》及其《議定書(shū)》已得到了全世界197個(gè)國(guó)家和地區(qū)的廣泛參與，成為聯(lián)合國(guó)數(shù)百個(gè)公約中唯一一個(gè)獲得所有國(guó)家參與的國(guó)際公約。截至2016年，全球已經(jīng)淘汰了100多萬(wàn)噸ODS,臭氧層耗損得到有效遏制，到本世紀(jì)末預(yù)計(jì)可至少避免上億例皮膚癌和白內(nèi)障病患的發(fā)生，取得了明顯環(huán)境健康效益，同時(shí)也為減緩氣候變化做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了《蒙特利爾議定書(shū)》規(guī)定的各階段履約目標(biāo)，已經(jīng)累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬(wàn)多噸，占發(fā)展中國(guó)家的一半左右。

歷經(jīng)近30年的努力，大氣中含氯氟烴含量的持續(xù)減少，據(jù)2016年6月30日發(fā)表在美國(guó)《科學(xué)》雜志上的研究報(bào)告顯示，2015年9月南極洲上空的臭氧層空洞已比2000年時(shí)縮小五分之一?！睹商乩麪栕h定書(shū)》已被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)最為成功的公約，基加利修正案的達(dá)成，更加有效地推動(dòng)了全球保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化影響的協(xié)同成效。

《蒙特利爾議定書(shū)》自2003年被時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南譽(yù)為：“可能是迄今為止最成功的國(guó)際環(huán)境協(xié)議”之后，潘基文秘書(shū)長(zhǎng)也多次稱贊它“可能是迄今在環(huán)境問(wèn)題上進(jìn)行全球合作的最佳實(shí)例”。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文曾經(jīng)總結(jié)道：當(dāng)我們準(zhǔn)備減緩和適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對(duì)其他環(huán)境威脅和落實(shí)RIO+20可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的成果之時(shí)，《議定書(shū)》的成功經(jīng)驗(yàn)突出顯示了謀求包容性綠色經(jīng)濟(jì)的效益。它表明，既然能采取行動(dòng)解決一個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該也能解決其他很多問(wèn)題。

蒙特利爾議定書(shū)的主要成就體現(xiàn)著：

1、真正實(shí)現(xiàn)全球參與：有197個(gè)簽署締約方，唯一被普遍批準(zhǔn)的條約

2、修復(fù)臭氧層：持續(xù)的全球觀測(cè)，關(guān)鍵ODS的大氣含量正在下降，到本世紀(jì)中期，臭氧層將恢復(fù)到1980年以前的水平。

3、實(shí)現(xiàn)主要的削減目標(biāo)：已促進(jìn)淘汰了98%的ODS。

4、資助發(fā)展中國(guó)家：共提供30多億美元用于幫助發(fā)展150多個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

5、較高的遵約率：98%以上。許多國(guó)家提前實(shí)現(xiàn)了逐步淘汰目標(biāo)。

6、健康惠益：避免數(shù)千萬(wàn)人因癌癥而死亡+數(shù)億例癌癥和白內(nèi)障的發(fā)生。

7、氣候變化惠益：避免了相當(dāng)于1350多億噸CO2的溫室氣體排放量

8、全球認(rèn)可：聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)潘基文表示“各國(guó)在過(guò)去40年達(dá)成的大量多邊協(xié)定中，《蒙特利爾議定書(shū)》脫穎而出。對(duì)這份致力于修復(fù)和恢復(fù)地球保護(hù)盾的文書(shū)的供資和實(shí)施方式是鼓舞人心的范例，讓人們相信一切皆有可能”。

議定書(shū)證明，以科學(xué)為依據(jù)的決策、審慎的做法、共同但有區(qū)別的責(zé)任、同代人和各代人之間的公平等基本原則對(duì)所有國(guó)家都有益。

《基加利修正案》是1987年開(kāi)始實(shí)施的《蒙特利爾議定書(shū)》的擴(kuò)展和延伸。各個(gè)主權(quán)國(guó)家通過(guò)蒙特利爾議定書(shū)達(dá)成HFC的減排共識(shí)，不僅體現(xiàn)了對(duì)保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化的協(xié)同效應(yīng)，更進(jìn)一步表明蒙特利爾議定書(shū)所形成的特定的模式依舊能夠繼續(xù)發(fā)揮其他協(xié)議所代替不了或不能發(fā)揮的作用。在利益紛爭(zhēng)之下依舊能達(dá)成普遍接受的行動(dòng)計(jì)劃以及高履約率，是蒙特利爾議定書(shū)的重要傳承。蒙特利爾議定書(shū)證明，以科學(xué)為依據(jù)的決策、審慎的做法、共同但有區(qū)別的責(zé)任、同代人和各代人之間的公平等基本原則將會(huì)使得所有國(guó)家受益。

作者單位：北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院