金玫珂

【摘 要】結(jié)合《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》，簡(jiǎn)述競(jìng)爭(zhēng)性磋商的內(nèi)涵、意義；與競(jìng)爭(zhēng)性談判的差別；以及采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商在高校采購(gòu)中的優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】高校政府采購(gòu)；競(jìng)爭(zhēng)性磋商；競(jìng)爭(zhēng)性談判

D922.2

隨著政府采購(gòu)工作的深入改革和不斷發(fā)展，政府集中采購(gòu)的法治意識(shí)不斷加強(qiáng)，實(shí)踐成果日益豐富，外部關(guān)聯(lián)度明顯提升。站在“十三五”的新起點(diǎn)，政府集中采購(gòu)工作要與政府自身改革的方向緊密結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求緊密結(jié)合、與外部市場(chǎng)環(huán)境緊密結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展思路提升工作水平，在更加注重政府集中采購(gòu)公信力、注重政策功能引導(dǎo)、注重物有所值的采購(gòu)理念、注重采購(gòu)人滿意度等方面尋求突破。

目前政府采購(gòu)?fù)ǔ２捎玫?種采購(gòu)方式，即公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源，已經(jīng)不能完全滿足目前工作的需求。為了推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作，以及適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等特殊類型項(xiàng)目采購(gòu)的特殊需要，財(cái)政部制定發(fā)布了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》。

一、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的內(nèi)涵

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購(gòu)方式，核心內(nèi)容是先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的兩階段采購(gòu)模式，倡導(dǎo)物有所值的價(jià)值目標(biāo)，從一定程度上弱化了片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的價(jià)值不符。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購(gòu)方式的都要以對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會(huì)服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式處理可以解決在只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對(duì)于服務(wù)過(guò)程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)還無(wú)法確定時(shí)，如何通過(guò)協(xié)商機(jī)制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的廣泛采購(gòu)需求。

二、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判的差別

競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購(gòu)方式有一定聯(lián)系又存在一定差異：

首先，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的預(yù)算是基本確定的，談判的目的是選出一個(gè)既能滿足經(jīng)完善的項(xiàng)目需求，又能提供最低成交價(jià)的供應(yīng)商；而競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目的預(yù)算是基本不確定的或是非常粗略的，磋商的目的是選出一個(gè)既能滿足已經(jīng)明確的項(xiàng)目需求，又能應(yīng)對(duì)未知且報(bào)價(jià)合理的供應(yīng)商。實(shí)踐中，凡是項(xiàng)目需求及預(yù)算基本明確的項(xiàng)目，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式來(lái)達(dá)到最佳性價(jià)比的采購(gòu)目的；而對(duì)于那些需求不太明確、預(yù)算粗略的項(xiàng)目，則可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。

其次，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時(shí)間，確定為不得少于10日。較之于競(jìng)爭(zhēng)性談判所規(guī)定的3個(gè)工作日，期間的延長(zhǎng)在一定程度上減少了因信息不對(duì)稱而給供應(yīng)商之間帶來(lái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。類似的還有采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時(shí)間不少于5日，對(duì)此情形競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)定的是3個(gè)工作日。

第三，在競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)階段，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了類似公開(kāi)招標(biāo)的綜合評(píng)分法，區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的最低價(jià)成交。競(jìng)爭(zhēng)性談判的原則為價(jià)低者取勝，容易產(chǎn)生惡性競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致最終服務(wù)質(zhì)量難以保障。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采取綜合評(píng)分法，即響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商成交。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將政府采購(gòu)制度功能聚焦到物有所值的價(jià)值目標(biāo)上來(lái)，達(dá)到質(zhì)量、價(jià)格、效率的統(tǒng)一。

第四，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式將可以重新評(píng)審的情形規(guī)定為五個(gè)，即資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤，分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評(píng)分不一致，經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形。而競(jìng)爭(zhēng)性談判則規(guī)定：除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。

最后，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，在提交最后報(bào)價(jià)和推薦成交供應(yīng)商階段，要求供應(yīng)商數(shù)量一般都應(yīng)當(dāng)滿足3家以上，特殊情況下供應(yīng)商數(shù)量可以為2家。但兩者適用情形不同：競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目提交投標(biāo)文件或經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后改為競(jìng)爭(zhēng)性談判的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商和談判小組推薦成交供應(yīng)商的數(shù)量可以為2家；競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商和磋商小組推薦成交供應(yīng)商的數(shù)量可以為2家。競(jìng)爭(zhēng)性磋商在供應(yīng)商數(shù)量要求方面的靈活性，能夠確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的項(xiàng)目得以順利實(shí)施，體現(xiàn)了公平與效率兼顧的原則。

三、競(jìng)爭(zhēng)性磋商在高校政府采購(gòu)的適用

《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

其中，前三種情形適用于采購(gòu)人難以事先確定采購(gòu)需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項(xiàng)目；第四種情形適用于科研項(xiàng)目采購(gòu)中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目；第五種情形適用于政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目。

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式在購(gòu)買服務(wù)、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購(gòu)中都將具有較高的可操作性和適用性?！陡?jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》將“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”這一以前沒(méi)有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式適用的范圍，一方面體現(xiàn)國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項(xiàng)目供應(yīng)商不足三家，又不具備單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)方式采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)難題。

綜上所述，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)給高校帶來(lái)的是更務(wù)實(shí)的采購(gòu)理念，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，而不是依據(jù)采購(gòu)金額大小選擇采購(gòu)方式，通過(guò)供應(yīng)商間競(jìng)爭(zhēng)獲取采購(gòu)需求，在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人和評(píng)審專家各司其責(zé)，盡其所能，采用綜合評(píng)價(jià)體系，科學(xué)、擇優(yōu)選擇成交供應(yīng)商。

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