張焰

摘 要：工會經(jīng)費的管理與使用是工會財務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校工會職能的增強和高校工會工作領(lǐng)域的拓寬，工會經(jīng)費的投入也在隨之增長?？茖W(xué)地管理與使用高校工會經(jīng)費，不但能穩(wěn)定教職工隊伍，還能使高校工會在新形勢下充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。工會經(jīng)費收好是前提， 管好、用好是關(guān)鍵。文章就目前高校工會經(jīng)費管理與使用的現(xiàn)狀進行思考，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并有針對性地提出科學(xué)的改進與措施。

關(guān)鍵詞：工會經(jīng)費 管理與使用 改進與措施

中圖分類號：F233 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-131-02

一、新時期高校工會經(jīng)費的特點

1.高校工會經(jīng)費的來源。高校工會具有一定的特殊性，其工會經(jīng)費的來源主要由四個部分組成：一是高校工會會員繳納的工會會費；二是高校按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；三是上級補助的收入；四是其他收入（如圖1所示）。

其中，工會會費是加入工會組織中的會員按照本人每月基本收入的0.5%向工會繳納，而撥繳的經(jīng)費是由上級工會委托稅務(wù)機關(guān)按每月全部職工工資總額的2%代收并上繳給上一級工會，然后上一級工會按規(guī)定把其中的40%留下，剩下的60%轉(zhuǎn)撥基層工會作為本單位工會使用的經(jīng)費。

2.工會經(jīng)審委員會的設(shè)立。工會有自己的經(jīng)審委員會，這也是工會的一大特點，隨著高校財政工資不斷增加，工會經(jīng)費收繳也大幅度增長，工會可支配的資金也日益增加，工會經(jīng)審工作也就變得越來越重要。

3.“六可以”和“七不準(zhǔn)”。每到年底，單位員工最關(guān)心的，除了年終獎就是春節(jié)前的福利。為深入貫徹和落實中央八項規(guī)定精神，近日，云南省總工會出臺文件，要求各企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織等基層單位依法建立的工會組織，嚴(yán)格執(zhí)行《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》，根據(jù)云南省自身情況，規(guī)定了工會經(jīng)費開支的“六可以”和“七不準(zhǔn)”。

二、當(dāng)前高校工會經(jīng)費管理與使用存在的問題

1.高校工會經(jīng)費的預(yù)算管理不被重視。工會經(jīng)費的預(yù)算管理工作是工會財務(wù)管理工作的中心環(huán)節(jié)，是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段{1}?？茖W(xué)地編制工會經(jīng)費預(yù)算能使工會經(jīng)費得到合理有效的利用，能使工會的日常運作井然有序。然而，大部分高校工會并不重視對其經(jīng)費進行預(yù)算管理，有的高校工會即使編制了經(jīng)費的預(yù)算，但在實際操作中也沒有按照計劃使用經(jīng)費。有的高校工會在編制預(yù)算時，僅僅在原來的基礎(chǔ)上按固定的增長率編制，沒有考慮實際的需求，脫離現(xiàn)實，使得高校工會經(jīng)費的預(yù)算管理沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.高校工會經(jīng)費的收繳不規(guī)范。首先，高校工會經(jīng)費的收繳具有一定的復(fù)雜性，高校中的院、系等部門存在把其部分創(chuàng)收以福利的形式發(fā)放給該部門的教職工，然而這部分收入并沒有計入工資總額，也沒有計提工會經(jīng)費，新形勢下產(chǎn)生的各種各樣的補貼也存在類似的情況；其次，高校的教職工中有因其他方面原因錄用的大集體工人，針對這些職工，很難從他們的工資總額中提取工會經(jīng)費，從而工會經(jīng)費漏繳和不繳的現(xiàn)象時常發(fā)生；最后，部分的高校由于經(jīng)費緊張，并不事先把經(jīng)費劃撥給工會，而是到年終看學(xué)校的經(jīng)費使用情況再進行調(diào)整，這樣使得工會的工作得不到保障，從而工會的各項工作也不能正常開展{2}。

3.高校工會經(jīng)費使用缺乏有效監(jiān)督。一方面，高校工會里設(shè)立的經(jīng)審委員會并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。針對工會經(jīng)費的收取與使用，部分高校的經(jīng)審委員會并不對其進行審核，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只在報表或材料上簽字蓋章，使得工會經(jīng)費的使用不能得到有效監(jiān)管與控制，經(jīng)審委員會形同虛設(shè)；另一方面，廣大的教職工會員并不了解工會經(jīng)費的使用情況，工會經(jīng)審委員會每年審計工作只是原則性的通過，致使行政性、會議性開支過多{3}。

4.高校工會經(jīng)費管理制度不完善。關(guān)于工會經(jīng)費的使用，大部分高校并沒有嚴(yán)格制定各項費用支出比例控制的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有嚴(yán)格制定工會經(jīng)費審核報銷的流程，導(dǎo)致工會經(jīng)費中市內(nèi)交通費、餐費等支出比例偏高，財務(wù)人員對這些費用的審核也較為寬松。同時，高校工會的責(zé)任機制不完善，管理層對工會經(jīng)費的管理認(rèn)識不夠，導(dǎo)致工會經(jīng)費管理規(guī)定執(zhí)行乏力。

5.高校工會財務(wù)管理的電算化、信息化普及程度不高。高校工會財務(wù)電算化能給工會經(jīng)費的管理工作帶來效率，同時，工會財務(wù)電算化和信息化的建設(shè)，能實現(xiàn)工會經(jīng)費信息和資源的共享。然而，許多高校工會的財務(wù)人員電算化能力不強，業(yè)務(wù)水平不高，計算機操作能力弱，導(dǎo)致工會經(jīng)費不能進行精細化管理。

6.高校工會經(jīng)費的使用中存在鋪張浪費現(xiàn)象。工會經(jīng)費的使用中，差旅費、會議費和招待費所占的比重較大，開支較為隨意，得不到控制。有的高校工會一年收入僅有10萬元，招待費開支就達三分之一以上。同時，工會激勵基層工作人員的方式較為單一，獎勵金額分配不合理，內(nèi)容重復(fù)的文件偏多，造成了工會經(jīng)費的浪費。

三、搞好高校工會經(jīng)費管理與使用的改進措施

1.重視高校工會經(jīng)費的預(yù)算管理。首先，高校工會經(jīng)費預(yù)算編制要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，堅持“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，使得工會經(jīng)費的預(yù)算編制具有科學(xué)性。與傳統(tǒng)的基數(shù)加一定增長率的經(jīng)費預(yù)算編制相比，新形勢下的預(yù)算編制普遍推崇零基預(yù)算，這樣的預(yù)算方式更科學(xué)，也更符合實際。其次，在進行工會經(jīng)費預(yù)算編制時，要本著取之于民，用之于民的思想，以廣大教職工的利益為出發(fā)點，把更多的經(jīng)費安排在豐富職工的文化體育生活、開展工會活動和幫助職工提升工作技能等方面。最后，對工會經(jīng)費的預(yù)算要加強約束力，預(yù)算的編制需通過工會領(lǐng)導(dǎo)討論，也需經(jīng)審委員會的同意，針對預(yù)算的調(diào)整，要嚴(yán)格把控，對于不合理的預(yù)算調(diào)整，工會領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予審批。

2.制定高校工會經(jīng)費改革的配套性措施。第一，建立合理的獎勵機制；第二，制定科學(xué)的管理辦法；第三，實施重點支持。有計劃地改善基層工會建設(shè)職工之家的條件，把經(jīng)費分配和建設(shè)職工之家的考核緊緊地聯(lián)系在一起，促進院、系二級工會建家工作的落實，以物質(zhì)鼓勵帶動硬件條件的改善。

3.加強高校工會經(jīng)費的收支管理。高校工會經(jīng)費的收繳與支出是工會工作的中心內(nèi)容，高校工會應(yīng)根據(jù)本校的實際情況，耐心并主動地做好基層工會工作，使得工會經(jīng)費和會費的收繳足額及時入賬{4}。同時，高校工會應(yīng)管好經(jīng)費，清楚界定經(jīng)費合理與不合理的范圍，嚴(yán)格按照預(yù)算科學(xué)地使用經(jīng)費，如果發(fā)生重大事項需要對工會經(jīng)費進行調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定流程進行審批，審批通過后才可執(zhí)行。

4.加大工會經(jīng)費審查委員會的審計力度，提高審計水平。工會經(jīng)費的審查工作是工會各項工作得以正常開展的重要保障。關(guān)于經(jīng)費預(yù)算的審查，經(jīng)審委員會應(yīng)關(guān)注其預(yù)算編制是否符合規(guī)定，是否正確合理，是否以廣大教職工的利益為出發(fā)點；關(guān)于經(jīng)費的收繳與使用，經(jīng)審委員會應(yīng)關(guān)注是否有漏繳少撥的情況發(fā)生，應(yīng)仔細審核經(jīng)費的使用與調(diào)整，拓寬其工作領(lǐng)域，努力提高審計監(jiān)督質(zhì)量，保證工會經(jīng)費安全和合理的使用{5}。

5.堅持高校工會經(jīng)費使用公開透明化。高校工會應(yīng)建立一套工會經(jīng)費透明運作的程序，按照經(jīng)費內(nèi)容信息的不同，規(guī)定公開的形式以及公開的時間。經(jīng)費的預(yù)算計劃應(yīng)于每年年初向廣大教職工會員公布，而經(jīng)費的使用和決算則應(yīng)在年終公布。同時，年終工會經(jīng)費的收支情況應(yīng)由經(jīng)審委員會進行審查，審查通過后出具相應(yīng)的工作報告，并在教職工代表大會上進行匯報。另外，新時期下互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，給工會經(jīng)費的公開透明化提供了一條有效的渠道，工會可以將網(wǎng)絡(luò)作為開展工會經(jīng)費管理透明運作的有效載體，建立專門的網(wǎng)上論壇、微信群等進行關(guān)于工會經(jīng)費使用的困惑解答，使工會經(jīng)費管理與使用得到教職工會員的廣泛認(rèn)同。

6.不斷完善高校工會經(jīng)費管理制度。要建立和完善高校工會經(jīng)費管理制度需立足于高校的實際，細化工會經(jīng)費的使用范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行{6}。首先，應(yīng)建立獨立的銀行賬戶，實行獨立核算；其次，制定各項支出比例控制標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；再次，制定相應(yīng)的制度嚴(yán)格把控工會經(jīng)費的報銷流程。最后，建立有效的責(zé)任機制，出問題時能追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而使得高校工會經(jīng)費的管理在制度的約束下井然有序。

7.加強高校工會經(jīng)費管理的信息化建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，電算化與信息化對高校工會經(jīng)費的管理與使用至關(guān)重要。高校工會應(yīng)該升級或開發(fā)新的工會經(jīng)費管理模塊或者工會經(jīng)費管理系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)費信息與資源的共享。同時，職工應(yīng)熟練掌握財務(wù)軟件的使用方法，定時參加計算機的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

8.工會經(jīng)費要集中管理和分解使用相結(jié)合。由于過于集中的經(jīng)費管理模式，使得學(xué)校工會和二級工會接受任務(wù)較為被動，創(chuàng)新性難以發(fā)揮，工會的工作積極性也難以調(diào)動。因此，高校工會需設(shè)立扶持基金，針對工作活躍、工會會員好評度高的二級工會，除傳統(tǒng)的宣傳表揚外，還應(yīng)發(fā)放專項經(jīng)費對其進行獎勵與肯定。

四、結(jié)束語

高校工會經(jīng)費的管理是否科學(xué)有效，經(jīng)費的使用是否正確合理，關(guān)系到廣大教職工會員的利益，更關(guān)系到高校工會組織在新形勢下的工作水平與工作質(zhì)量。在社會轉(zhuǎn)型高校工作發(fā)生變化的時期，工會組織應(yīng)克服現(xiàn)有經(jīng)費使用中存在的問題，增強創(chuàng)新意識，優(yōu)化工會經(jīng)費的管理和使用，積極調(diào)動基層工會的積極性，推動工會各項工作順利開展，實現(xiàn)為廣大教職工服務(wù)的目的。

注釋：

{1}孫靈雁.高等院校工會經(jīng)費管理與使用的現(xiàn)狀與思考[J].南京廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010（3）：110-112

{2}李小琴.高等學(xué)校工會財會管理規(guī)范化建設(shè)的問題及對策[J].中國工會財會，2011（6）：16-17

{3}高珊，馮鎖民.高校工會經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策[J].管理觀察，2013（18）：82-83

{4}王志紅.加強高等學(xué)校工會經(jīng)費的管理與監(jiān)督[J].中國工會財會，2000（6）：11

{5}李心怡.高校工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)存在的問題與對策[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2015（20）：29-30

{6}謝俊麗，熊夢倩.淺析新形勢下高校工會經(jīng)費管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（11）：19-20

（作者單位：云南財經(jīng)大學(xué) 云南昆明 650221）

（責(zé)編：呂尚）