摘 要：黨的十八屆六中全會強調(diào)，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是對十八大以來全面從嚴治黨實踐的科學總結，是對管黨治黨規(guī)律的深刻把握。企業(yè)紀檢監(jiān)察不僅要重視黨風建設和反腐倡廉工作，更要聚焦企業(yè)中心任務，確實起到管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用。因此，在開展紀檢監(jiān)察工作時正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不僅能促進企業(yè)營造從嚴從實的管理生態(tài)和風清氣正的政治生態(tài)，還能有效促進企業(yè)提升管理效率和經(jīng)濟效益。

關鍵詞：四種形態(tài) 企業(yè) 改良生態(tài) 提升效能

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-034-03

黨的十八屆六中全會強調(diào)，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是對十八大以來全面從嚴治黨實踐的科學總結，是對管黨治黨規(guī)律的深刻把握。長期實踐證明，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)所具有的獨特優(yōu)勢，在生產(chǎn)經(jīng)營管理中，只有深入貫徹落實黨中央全面從嚴治黨要求，認真開展黨風建設和反腐敗工作，才能確保企業(yè)生產(chǎn)安全、管理規(guī)范和隊伍穩(wěn)定。作為國營大中型企業(yè)的下屬分公司，在開展紀檢監(jiān)察工作時，正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持深化“三轉(zhuǎn)”，堅持問題導向，把紀律和規(guī)矩挺在前面，確實起到管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用，不僅能促進企業(yè)營造從嚴從實的管理生態(tài)和風清氣正的政治生態(tài)，還能促進企業(yè)管理效率和經(jīng)濟效益的有效提升。

一、深刻理解“四種形態(tài)”，正確履行紀檢監(jiān)察職責

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，抓早抓小，動輒則咎

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，彰顯了把紀律和規(guī)矩挺在前面的新理念，拓展了監(jiān)督執(zhí)紀的新思路，絕不意味著對黨員干部放松要求，而是體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關口前移的新要求。以前，企業(yè)對黨員干部的日常管理監(jiān)督存在一種不良傾向，只要黨員干部不違法，違反規(guī)定、違反紀律只是“小事”，往往沒人管、不追究，紀委監(jiān)察部門長期對“小事情”、“小問題”充耳不聞、視而不見，一旦發(fā)現(xiàn)問題、進行處理就是“算總賬”，往往造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的兩種極端?！八姆N形態(tài)”很好地引導企業(yè)紀檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變工作理念，緊緊扭住紀律、規(guī)矩不放，抓早抓小，動輒則咎，有效促進企業(yè)營造從嚴從實的管理生態(tài)。

（二）調(diào)整工作方式，懲前毖后，治病救人

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是幫助黨員干部彌補不足、改正缺點。通過咬耳扯袖、紅臉出汗，拉起防范錯誤的第一道防線；通過黨紀輕處分、組織調(diào)整，守住防范錯誤的第二道防線；通過黨紀重處分、重大職務調(diào)整，筑牢防范錯誤的第三道防線；通過在違規(guī)違紀滑向違法的過程中層層設防，以嚴查違規(guī)違紀來防止違法，通過加大日常管理、教育培訓，把監(jiān)督的螺絲擰緊，把制度的籬笆扎牢，努力實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)，以體現(xiàn)黨組織對黨員干部的真關心真愛護，有效促進企業(yè)營造風清氣正的政治生態(tài)。

（三）明確工作目標，服務生產(chǎn)經(jīng)營，提升競爭能力

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是以黨章為根本，有效促進黨規(guī)黨紀內(nèi)化于心、外化于行，目的就是增強黨員干部的紀律規(guī)矩意識，治“病樹”、正“歪樹”，把問題遏制在萌芽狀態(tài)，使得企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)得以恢復正常。國營大中型企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，將認真貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，以服務企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點和落腳點，把紀律和規(guī)矩挺在前面，通過壓實責任、強化擔當，促進黨員干部不忘初心、嚴守紀律、不犯錯誤、少犯錯誤，防止黨員干部陡然跌入違法犯罪的深淵，保護整片“森林”的身心健康；同時，通過運用好“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，認真履行紀檢監(jiān)察管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督職責，把“信任不能代替監(jiān)督”、“權利就是責任”等理念，體現(xiàn)在對黨員干部的日常管理教育上，充分調(diào)動黨員干部在經(jīng)濟領域為黨工作的積極性，促進企業(yè)管理效率和經(jīng)濟效益的有效提升。

二、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦紀檢監(jiān)察主責主業(yè)

（一）調(diào)整工作機制，突出監(jiān)督職能

王岐山書記在中紀委十八屆三次全會上提出，全國紀檢監(jiān)察機關要全面履行黨章賦予的職責，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)，強化監(jiān)督職責，提高履職能力?！稗D(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”是紀檢監(jiān)察機關適應新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢和任務的必然要求，是形勢所需更是順勢而動。為深入貫徹執(zhí)行中央紀委“三轉(zhuǎn)”要求，企業(yè)印發(fā)《關于調(diào)整紀委監(jiān)察部牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構的通知》，對以往紀檢監(jiān)察部門牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構進行調(diào)整，保留12個、撤銷4個、退出22個，突出紀檢監(jiān)察部門的主責主業(yè)，聚焦黨風建設和反腐倡廉工作中心任務。同時，堅決退出合同會簽（除涉及預付款合同外）；退出各業(yè)務部門組織的供應商、回收商、承包商、客戶等單位資質(zhì)情況考察調(diào)研；除有明確制度規(guī)定外，堅持問題導向有針對性地參加工程建設、檢維修、物資采購等專業(yè)招標（比價）會議，2016全年參共加招標（比價）20余次、會簽預付款合同6個，與以前年度相比，參加招標（比價）和合同會簽數(shù)量大幅下降，較大程度扭轉(zhuǎn)監(jiān)察人員大量時間用于參加招標（比價）會議、會簽合同、業(yè)務協(xié)調(diào)小組工作會議等務虛監(jiān)督工作，監(jiān)督實效不強，形同虛設的不利局面，糾正一些“錯位、越位”做法，把監(jiān)察力量、工作重心集中到監(jiān)督檢查工作上，突出監(jiān)督職能，加強對制度執(zhí)行落實情況和管理效能的監(jiān)督檢查，提高監(jiān)察效果，促使業(yè)務部門在管理過程中的“從嚴管理、自我約束、自我監(jiān)督”。

（二）調(diào)整工作重點，提升監(jiān)察威懾力

一是圍繞中心任務，精準聚焦發(fā)力。在年度工作計劃制定時，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟效益和管理效能以及職工群眾關注的熱點難點，確定監(jiān)督重點，如：針對禁止領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)與企業(yè)發(fā)生業(yè)務往來的政治性、安全環(huán)保隱患治理的緊迫性、合同能源管理模式的特殊性、生產(chǎn)裝置大修改造的重要性和艱巨性等，確定效能監(jiān)察項目，做到精選項目，精準發(fā)力。

二是履行主業(yè)主責，彰顯監(jiān)督效果。在日常監(jiān)督過程中，努力彰顯紀檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，及時發(fā)現(xiàn)問題予以制止，或提出監(jiān)督建議，避免企業(yè)利益受損，如：及時制止某些銹蝕無用的工程建設物資退庫事宜，避免約50萬元的經(jīng)濟損失；對某項安全隱患治理項目招標過程出現(xiàn)的投訴問題進行調(diào)查，提出3條監(jiān)督建議，引起企業(yè)管理層對招投標過程管理的高度重視。通過持之以恒的努力，把監(jiān)察力量、工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督檢查工作上，使得監(jiān)督權威得到大幅提升。

三是實施閉環(huán)管理，鞏固監(jiān)督成果。從建立健全監(jiān)督制約機制入手，把治標與治本、監(jiān)督與服務結合起來，對監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題、薄弱環(huán)節(jié)和管理缺陷，督促相關業(yè)務管理部門及時修訂完善制度，鞏固監(jiān)察成果，保證監(jiān)察工作取得長效。如：在前三年開展“八項規(guī)定”貫徹落實情況效能監(jiān)察的基礎上，持續(xù)抓好“八項規(guī)定”執(zhí)行情況的專項監(jiān)督，促進企業(yè)建章立制，使得會議費、業(yè)務接待費、公務用車費等逐年大幅下降，公款消費、大吃大喝、公車私用等現(xiàn)象基本得到遏制，監(jiān)督成效顯著。

（三）調(diào)整工作思路，打造全員全領域監(jiān)督網(wǎng)

一是運用信息系統(tǒng)，拓寬監(jiān)督視野。充分利用合同管理系統(tǒng)、業(yè)務公開系統(tǒng)等信息化管理手段，拓寬監(jiān)督視野，加強對各業(yè)務管理規(guī)范性、制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了檢維修工程預（結）算管理制度執(zhí)行不嚴、概算管理不細導致補簽合同、業(yè)務合同期不連續(xù)等問題，及時提出整改建議，促使業(yè)務部門從嚴管理。

二是培養(yǎng)全員監(jiān)督意識，打造全覆蓋監(jiān)察網(wǎng)。認真選拔配備兼職紀檢監(jiān)督人員，積極開展《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)規(guī)章以及工程建設、物資采購、產(chǎn)品銷售等業(yè)務知識的培訓，注重培養(yǎng)全員監(jiān)督意識，充分發(fā)揮兼職紀檢監(jiān)察人員的作用，努力構建全員全方位的紀檢監(jiān)督網(wǎng)。

三是促進監(jiān)督工作向基層延伸。促進基層單位結合實際開展立項效能監(jiān)察工作，一年來有3個基層單位，開展了業(yè)務外包管理、燃煤及油品產(chǎn)品分析、脫硫劑使用和管理等效能監(jiān)察項目，共提出管理建議5條，修訂完善規(guī)章制度5項，促進企業(yè)節(jié)約資金320余萬元，促進了基層員工效益意識和廉潔意識的進一步提升。

三、堅持問題導向，監(jiān)督執(zhí)紀取得實效

為貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，認真執(zhí)行全面從嚴治黨要求，在監(jiān)督執(zhí)紀過程中，紀檢監(jiān)察部門堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，依據(jù)“監(jiān)督從細、執(zhí)紀從嚴、問責從實”的原則，緊緊圍繞企業(yè)中心任務，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”聚焦主業(yè)，堅持問題導向主動作為，不斷強化監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責力度，努力使紀檢監(jiān)察工作落到實處、取得實效。

（一）開展廉潔教育風險防控，改良政治生態(tài)、管理生態(tài)

通過堅持不懈抓好各級中心組學習，認真宣貫黨的十八大以來歷次重要會議、習近平總書記系列重要講話精神，認真學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《企業(yè)細化落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”的措施》等黨紀條規(guī)及企業(yè)廉潔制度，確保廣大黨員干部充分認識到認真貫徹中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署和反腐倡廉工作要求的重要性和必要性。通過不斷加大責任落實和責任追究力度，全面部署企業(yè)黨風建設和反腐敗工作，34個直屬黨組織簽訂了2016年黨風廉政建設責任書，公司黨委與34個直屬單位領導班子成員簽訂了廉潔從業(yè)承諾書，進一步促進了“兩個責任”的落實，確保“兩個責任”落地生根。通過扎實開展黨風廉政教育和廉潔風險防控工作，黨員干部遵規(guī)守紀的自覺性明顯提高，企業(yè)政治生態(tài)、管理生態(tài)得到明顯改善。

（二）開展排查梳理專項整治，踐行懲前毖后、治病救人

依據(jù)關于禁止領導人員親屬經(jīng)商與企業(yè)發(fā)生業(yè)務往來的相關規(guī)定，通過黨群工作例會、專題黨課、中心組學習等多種形式進行政策宣貫，成立由紀委牽頭，組織人事、財務審計及相關業(yè)務部門參與的專項工作組進行工作協(xié)調(diào)，召開專題會議布置落實調(diào)查登記及核查整改工作；調(diào)查登記共涉及502人（其中：黨組管理的領導人員9人，處級干部103人，科級干部390人）；調(diào)查登記后，按干部管理權限，紀委書記分別約談涉及親屬經(jīng)商辦企業(yè)的領導人員，要求他們積極配合組織核查，主動提供業(yè)務往來有關資料，制訂整改方案，明確整改措施，并自動申報不正當經(jīng)濟利益情況；存在禁止行為的，按照規(guī)定要求，對4名處級干部進行了誡勉談話、對1名科級干部進行了提醒談話；對領導人員親屬投資參股社會企業(yè)與中石化發(fā)生業(yè)務往來的交易額進行核實，查閱財務憑證近500冊，復?。ㄅ恼眨┫嚓P資料1200多頁，截止2016年11月底已發(fā)出效能監(jiān)察建議書2份，監(jiān)察決定書1份，修改完善制度2項，發(fā)揮了監(jiān)督作用，促進了領導干部作風改進，踐行了懲前毖后、治病救人的黨管干部原則。

（三）開展立項效能監(jiān)察，提升管理效能、經(jīng)濟效益

一年來，認真準備，做好立項項目監(jiān)察落實工作。一是分項目編制實施方案明確監(jiān)察內(nèi)容，成立效能監(jiān)察工作組與督察組明確工作責任，并以文件形式印發(fā)實施方案，提升其嚴肅性和約束力；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)察力量，通過自查自糾、專項檢查和集中督察層層深入開展監(jiān)察工作；三是在監(jiān)察過程中克服項目多人員少、專業(yè)跨度大、監(jiān)督范圍廣等困難，敢于動真碰硬，促使立項監(jiān)督收到顯著效果。如：開展安全隱患治理、碧水藍天環(huán)保專項行動項目效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)包括項目前期準備、技術協(xié)調(diào)、設計審查、應用獨家技術、物資采購、違規(guī)分包、施工管理等方面的管理問題8項，提出建議9條，修改完善制度5項，物資、工程招標節(jié)約資金約193.66萬元，對促進隱患項目治理和項目規(guī)范管理發(fā)揮積極作用；開展合同能源管理項目效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)了能耗基準數(shù)據(jù)測量確定工作認真程度不夠、節(jié)能量計算方法及計算結果存在偏差、部分關鍵節(jié)點公示不及時、部分合同條款內(nèi)容執(zhí)行不到位等問題8項，提出建議6條，修改完善制度（規(guī)定）1項，有效促進提升管理，真正發(fā)揮合同能源管理機制優(yōu)勢，實現(xiàn)技術創(chuàng)新進步、節(jié)能增效目標；開展大檢修管理效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)了檢修項目內(nèi)容計劃不準確、安全管理、大修物資管理、廢舊物資管理和施工管理等制度執(zhí)行落實不到位等問題8項，提出建議6條，發(fā)出效能監(jiān)察建議書4份，修改完善制度6項，利用積壓物資節(jié)約資金約219萬元，分類處置廢舊物資增加效益約30萬元。同時，積極調(diào)整效能監(jiān)察工作方式，充分發(fā)揮專項督察立項快、定位準、效率高的優(yōu)勢，開展企業(yè)與改制單位業(yè)務往來情況、業(yè)務外包管理等6個專項督察項目，作為立項監(jiān)督的補充，使效能監(jiān)察工作能更大地覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個方面，進一步促進企業(yè)規(guī)范管理和提升風險防控能力。

（四）開展業(yè)務公開巡視，落實抓早抓小、動輒則咎

通過持續(xù)開展業(yè)務公開巡視“比學趕幫超”活動，充分調(diào)動企業(yè)業(yè)務公開巡視人員積極性，加大網(wǎng)上巡視監(jiān)督力度和深度，發(fā)揮業(yè)務公開盡早盡快發(fā)現(xiàn)問題線索、防微杜漸作用，達到“以公開促民主、以公開促清廉、以公開促效益”的目的。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016一年來專職巡視員登錄業(yè)務公開系統(tǒng)超過8319次，查看合同（訂單）102436條。在一般物資采購、檢維修、產(chǎn)品銷售、工程建設和資產(chǎn)處置等業(yè)務方面發(fā)現(xiàn)疑似問題近228個，經(jīng)綜合分析向相關業(yè)務單位發(fā)出企業(yè)函詢31個，在業(yè)務公開網(wǎng)上提報問題35個，發(fā)出業(yè)務公開建議書3份，提出整改建議10條，追回經(jīng)濟損失60.8元，發(fā)現(xiàn)了個別物資采購價格不合理、采購管理不規(guī)范、個別檢維修采購訂單實際結算超預算金額較大、訂單項目名稱不準確、訂單開具及簽證或結算滯后等“低老壞”問題，發(fā)揮了業(yè)務公開巡視盡早盡快發(fā)現(xiàn)問題線索、防微杜漸的作用。同時，通過嚴格執(zhí)行企業(yè)新修改的《監(jiān)察管理考核辦法》和《2016年業(yè)務公開“比學趕幫超”工作實施方案》，將責任追究作為業(yè)務公開巡視監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，針對巡視發(fā)現(xiàn)問題，堅持問責落實考核，如在開展前三季度考核落實情況“回頭看”工作中發(fā)現(xiàn)，個別職能管理部門未能及時落實考核建議，監(jiān)察部立即要求業(yè)務部門在規(guī)定時間內(nèi)明確考核期限，提交考核結果，以確保責任追究工作落實到位。2016年，紀檢監(jiān)督部門和專業(yè)管理部門結合業(yè)務公開巡視發(fā)現(xiàn)問題提出責任追究考核建議12次，考核單位7個，考核人員17人。

參考文獻：

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[3] 任潔琳.論治理理論視角下紀檢監(jiān)察再監(jiān)督的重要性.經(jīng)營管理者，2015（2）

（作者單位：中國石油化工股份有限公司廣州分公司 廣東廣州 510000）

（作者簡介：張?zhí)m，中國石油化工股份有限公司廣州分公司紀委監(jiān)察部效能監(jiān)察室主任。）

（責編：賈偉）