陳 煒

（1.賀州學(xué)院 旅游與體育健康學(xué)院，廣西 賀州 542899，2.廣西師范學(xué)院 旅游學(xué)院，廣西 南寧 530001）

一、引言

旅游業(yè)是全球最大的產(chǎn)業(yè)之一，也是最敏感的行業(yè)；這種敏感性導(dǎo)致其易受各種環(huán)境因素影響。旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障；旅游安全事故的出現(xiàn)，不僅會(huì)影響旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行，而且會(huì)導(dǎo)致巨額經(jīng)濟(jì)損失，危及旅游者生命和財(cái)產(chǎn)安全，乃至影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。[1]漓江是桂林面向世界的一張名片，也是桂林最負(fù)盛名的代表性旅游資源。隨著桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)的深入開展和旅游業(yè)的快速發(fā)展，漓江航運(yùn)接待的游客量持續(xù)攀升，旅游船舶日漸增加，尤以竹筏旅游發(fā)展最為迅猛。作為漓江流域頗具當(dāng)?shù)靥厣闹穹ぢ糜雾?xiàng)目，由于受諸多方面因素的影響和制約，近年來(lái)，其在帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多方面的問(wèn)題；如安全事故的發(fā)生，安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。如何建立科學(xué)、合理、有效的竹筏旅游安全監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)而降低漓江流域竹筏旅游的安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，消除安全隱患，保障游客安全，實(shí)現(xiàn)漓江流域竹筏旅游的可持續(xù)發(fā)展已成為備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注并亟待解決的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行研究具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、漓江流域竹筏旅游安全管理現(xiàn)狀分析

桂林是世界著名旅游城市，漓江流域更是讓人神往，每年來(lái)乘船游覽漓江的旅游者達(dá)數(shù)百萬(wàn)人次。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游者的消費(fèi)需求日趨多樣化、個(gè)性化，竹筏旅游以其“親臨水源”的特點(diǎn)備受國(guó)內(nèi)外旅游者的青睞。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，漓江流域竹筏數(shù)量達(dá)3000余張，每年游客接待量超過(guò)100萬(wàn)。漓江流域竹筏旅游的迅猛發(fā)展，在給桂林旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)豐厚經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由于安全事故時(shí)有發(fā)生，極大地影響了漓江流域旅游發(fā)展的聲譽(yù)，阻礙了漓江流域旅游可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，桂林市政府逐漸認(rèn)識(shí)到了漓江流域竹筏旅游安全對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，并積極開展了漓江流域竹筏旅游安全管理、整治工作，取得了較為顯著的成效，但同時(shí)由于受多方因素制約和影響，也存在一些亟待改善的問(wèn)題。

1.漓江流域竹筏旅游安全管理取得的成績(jī)

（1）竹筏旅游管理制度逐漸健全

近年來(lái)，相關(guān)涉水管理部門本著服務(wù)和管理相結(jié)合的原則，以保障漓江流域通航環(huán)境、旅游竹筏、游客安全為目的，加強(qiáng)對(duì)漓江流域竹筏營(yíng)運(yùn)水域的監(jiān)督管理力度，專門制定了相關(guān)的旅游安全管理規(guī)定、制度和標(biāo)準(zhǔn)等，確保漓江流域竹筏旅游安全管理“有法可依、有章可循”。2012年2月9日，廣西海事局頒布了《廣西桂林漓江排筏航行安全監(jiān)督管理辦法（暫行）》，其目的是加強(qiáng)桂林漓江竹筏航行安全監(jiān)督管理，維護(hù)漓江通航秩序，保障筏工和游客生命及財(cái)產(chǎn)安全。2012年4月14日，廣西船舶檢驗(yàn)局組織編制了《漓江游覽排筏檢驗(yàn)暫行規(guī)定》，該規(guī)定從確保竹筏旅游安全、經(jīng)濟(jì)、適用的角度，結(jié)合漓江流域航區(qū)特點(diǎn)，明確了竹筏構(gòu)造、材料及技術(shù)要求，乘客定額及設(shè)備配備、試驗(yàn)、檢驗(yàn)及發(fā)證等方面的具體規(guī)定，為排筏安全航行提供了技術(shù)條件和安全保障。2012年7月，桂林海事局聯(lián)合公安、交通等9個(gè)部門聯(lián)合頒布了《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)排筏載客營(yíng)運(yùn)管理辦法》和《漓江景區(qū)排筏公司化營(yíng)運(yùn)管理方案》，明確提出漓江竹筏載客營(yíng)運(yùn)根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方受益、依法管理”的原則，采取限區(qū)域、限數(shù)量、限時(shí)段，以及實(shí)行公司化運(yùn)作模式，明確了陽(yáng)朔縣、雁山區(qū)政府及海事、交通等部門在竹筏載客營(yíng)運(yùn)管理方面的職責(zé)；從政府層面上深化了漓江流域竹筏安全管理規(guī)范，為漓江流域竹筏旅游管理提供了重要政策依據(jù)。

（2）竹筏旅游現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管逐步強(qiáng)化

近年來(lái)，海事執(zhí)法人員逐步加大執(zhí)法力度，尤其是漓江流域竹筏旅游高峰期，竹筏旅游安全隱患更為嚴(yán)重；針對(duì)此情況，桂林市海事局聯(lián)合相關(guān)部門加派力量增加巡查頻次，對(duì)排筏違規(guī)行為采取零容忍態(tài)度，加大打擊力度。2012年6月19日，桂林市海事局執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合桂林漓江海事處及陽(yáng)朔縣海事處組成執(zhí)法組，嚴(yán)厲打擊漓江竹筏超載、錯(cuò)峰期違法航行等違法行為。在當(dāng)天的執(zhí)法檢查中，桂林海事局共糾正了排筏違規(guī)行為20余起，暫扣了違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的排筏4張[2]。2012年初，漓江景區(qū)有限公司成立，正式開始對(duì)漓江旅游竹筏進(jìn)行登記，并督促公司向筏工、游客宣傳安全、救生等相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)游客乘筏秩序管理。2014年9月15日，漓江海事處聯(lián)合漓江景區(qū)等在漓江流域市區(qū)段開展竹筏應(yīng)急演練，此次演練內(nèi)容包括竹筏救生、防抗雷雨大風(fēng)、應(yīng)急堵漏及應(yīng)急救護(hù)技能技巧等。當(dāng)天共有4家竹筏公司，16張竹筏，20余名筏工和10多名景區(qū)工作人員參加了應(yīng)急演練[3]。在各方的努力下，漓江流域發(fā)生的安全事故不斷下降，竹筏旅游安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定。

（3）竹筏旅游管理成效日益顯著

漓江竹筏旅游發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從無(wú)序到有序、從不規(guī)范到逐步規(guī)范的過(guò)程。2011年之前，竹筏旅游市場(chǎng)基本處于混亂狀態(tài)，各竹筏個(gè)體及旅游企業(yè)為爭(zhēng)奪客源，謀取私利，開展低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步擾亂了竹筏旅游市場(chǎng)秩序，漓江竹筏違法載客事件屢見不鮮。據(jù)桂林市發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年就發(fā)生了排筏事件16起[4]。為規(guī)范漓江流域竹筏旅游市場(chǎng)秩序，2012年《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)排筏載客營(yíng)運(yùn)管理暫行辦法》的頒布對(duì)漓江流域上的部分竹筏實(shí)行了“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一票證、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算）管理。同年，漓江流域雁山區(qū)草坪鄉(xiāng)、陽(yáng)朔縣興坪鎮(zhèn)等竹筏旅游轄區(qū)分別成立了竹筏游覽公司，對(duì)竹筏載客游覽進(jìn)行公司化管理，在一定程度上規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序，既保障了游客的利益，也保證了漓江沿岸群眾的利益，有利于漓江流域排筏旅游的可持續(xù)發(fā)展。比如漓江流域陽(yáng)朔段竹筏運(yùn)營(yíng)，通過(guò)系列整治、管理，此段竹筏旅游快速發(fā)展，吸納了漓江兩岸6000多名村民參與竹筏旅游服務(wù)，使漓江沿岸近4萬(wàn)村民集體受益。

2.漓江流域竹筏旅游安全管理存在的不足

（1）安全意識(shí)有待提高

從近年來(lái)發(fā)生的竹筏旅游安全事故中可知，大部分是由于游客和筏工的安全意識(shí)薄弱引發(fā)的。一方面，旅游者為與漓江山水親密接觸，選擇站立在竹筏前端忘情戲水、拍照，不顧可能存在的安全隱患。同時(shí)，部分游客對(duì)自身的健康狀態(tài)認(rèn)識(shí)不足，不顧旅游服務(wù)人員的勸阻，強(qiáng)行參與竹筏旅游活動(dòng)，導(dǎo)致其在活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生意外事故。另一方面，漓江航區(qū)的筏工多為當(dāng)?shù)鼐用?，其文化程度較低，雖接受過(guò)相關(guān)管理部門組織的水上安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，但不少筏工認(rèn)為其祖輩均生活在漓江邊，對(duì)漓江的水域情況較為熟悉，存在僥幸心理，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較薄弱，在一定程度易導(dǎo)致竹筏旅游安全事故的發(fā)生。

（2）管理職責(zé)有待明確

漓江旅游航區(qū)的安全管理不僅涉及市（縣）政府、旅游、安監(jiān)、公安、氣象、企業(yè)等相關(guān)行政職能部門，還涉及海事局、船舶檢驗(yàn)局、市（縣）漓江景區(qū)管理委員會(huì)、竹筏公司等水上安全管理機(jī)構(gòu)；以上部門在共同管理漓江流域旅游航區(qū)竹筏載客游覽安全上，承擔(dān)著不同的職能。然而，在漓江流域竹筏旅游安全管理過(guò)程中，各部門因職責(zé)劃分混亂，彼此之間溝通機(jī)制不暢，導(dǎo)致漓江流域竹筏旅游安全管理存在職能交叉重疊、多頭管理、職責(zé)和權(quán)限不清等問(wèn)題，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。一旦發(fā)生竹筏旅游安全事故，容易形成“各自為戰(zhàn)”的局面，執(zhí)行力度不夠，造成管理不到位、管理失控或管理盲區(qū)，嚴(yán)重影響漓江竹筏旅游安全監(jiān)督與管理。

（3）設(shè)施設(shè)備有待完善

近年來(lái)漓江流域竹筏旅游快速發(fā)展，但與竹筏旅游活動(dòng)開展密切相關(guān)的碼頭、航行水域及活動(dòng)水域卻沒(méi)有得到科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)。漓江旅游航區(qū)涉及的主要竹筏旅游區(qū)域?yàn)楣鹆质袇^(qū)段、草坪到楊堤段、楊堤到興坪段及陽(yáng)朔縣城段等。目前這些竹筏游覽區(qū)域碼頭缺乏防擁擠分道設(shè)施、消防設(shè)施、碼頭護(hù)欄等基礎(chǔ)設(shè)施。筆者實(shí)地走訪了漓江“精華游”楊堤到興坪段的楊堤景區(qū)碼頭、興坪景區(qū)幾大碼頭以及陽(yáng)朔縣城段碼頭，發(fā)現(xiàn)這幾處碼頭游客上筏等候區(qū)與當(dāng)?shù)卮迕裆唐肥圪u區(qū)混合使用，沒(méi)有專門供游客上、下竹筏的專用通道和設(shè)施；尤其是旅游旺季，經(jīng)常發(fā)生游客擁堵現(xiàn)象，加上漓江水域與景區(qū)碼頭之間沒(méi)有防護(hù)欄隔離，存在一定安全隱患。此外，在航行區(qū)域的危險(xiǎn)地段沒(méi)有設(shè)置標(biāo)識(shí)或設(shè)置的標(biāo)識(shí)不夠醒目、合理，及竹筏部分發(fā)動(dòng)機(jī)老化等問(wèn)題，這些都威脅著漓江流域竹筏旅游的可持續(xù)發(fā)展。

三、漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建

1.漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的原則

漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制是一個(gè)整體系統(tǒng)，其系統(tǒng)的建立要秉承以人為本、安全為基；預(yù)防為主，防治結(jié)合；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；責(zé)權(quán)一體，有效執(zhí)行的基本原則，并以此來(lái)指導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建。

（1）以人為本、安全為基原則

從現(xiàn)代管理的角度來(lái)看，人是最有價(jià)值的資源，人的生命安全是一切安全監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。竹筏旅游安全監(jiān)管就是要對(duì)竹筏旅游過(guò)程中的人、物、環(huán)境等因素進(jìn)行管理；因此，必須強(qiáng)調(diào)以人為本，把從業(yè)人員與游客的安全作為安全監(jiān)管底線，不因利益驅(qū)動(dòng)而麻痹，不因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視，不能以犧牲人的性命為代價(jià)來(lái)?yè)Q取竹筏旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。同時(shí)，更要以血的教訓(xùn)作為安全監(jiān)管的警示錄，要從思想和源頭上重視人的價(jià)值和生命安全，只有做到這些才能夠有效地建立起科學(xué)有效的竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制。

（2）預(yù)防為主、防治結(jié)合原則

“預(yù)防為主、防治結(jié)合”是旅游安全監(jiān)管的基本原則，旅游安全理論認(rèn)為，旅游事故的發(fā)生雖然具有突發(fā)性和偶然性，但旅游事故的發(fā)生是可預(yù)測(cè)、預(yù)防和控制的。[5]對(duì)于漓江流域竹筏旅游來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)從業(yè)人員和游客的安全意識(shí)教育，提高筏工及管理人員的安全事故防御能力，從源頭避免因人的不安全行為而導(dǎo)致安全事故發(fā)生；要加強(qiáng)竹筏旅游運(yùn)營(yíng)中安全分析與預(yù)測(cè)工作，找出薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管控，消除隱患。防治結(jié)合就是要有效控制竹筏旅游不安全因素的發(fā)展與擴(kuò)散，盡可能的把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（3）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則

竹筏旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是某個(gè)部門、組織或機(jī)構(gòu)可獨(dú)立完成的。竹筏旅游安全涉及安監(jiān)、交通、公安、衛(wèi)生等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)的難度很大。因此，竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制的建立應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、溝通的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)功能，整合政府部門和社會(huì)力量，積極參與到竹筏旅游的安全監(jiān)管中來(lái)，從而可以有效防止相關(guān)責(zé)任部門的扯皮和推諉。再者，竹筏安全監(jiān)管不僅僅是政府行政管理的范疇，更屬于社會(huì)公共安全范疇，需要社會(huì)民眾、新聞媒體、社會(huì)救援機(jī)構(gòu)以及各種旅游志愿者協(xié)會(huì)的參與，只有發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督與管理的力量，才能更好的完善其機(jī)制內(nèi)容。

（4）責(zé)權(quán)一致、有效執(zhí)行原則

責(zé)權(quán)統(tǒng)一原理是指在一個(gè)組織中的管理者所擁有的權(quán)力應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)的準(zhǔn)則。[6]漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制的建立要始終秉持責(zé)權(quán)一致原則，實(shí)行責(zé)權(quán)掛鉤，責(zé)任與權(quán)利主次分明。只有真正做到了責(zé)權(quán)一致，才能夠建立起健全、科學(xué)的評(píng)價(jià)、約束和監(jiān)督制度，形成有效的問(wèn)責(zé)、究責(zé)機(jī)制和環(huán)境。只有全面貫徹執(zhí)行，把各項(xiàng)安全制度落到實(shí)處，監(jiān)管機(jī)制才能起到效果。而監(jiān)管機(jī)制的落實(shí)，重在獎(jiǎng)罰分明，同時(shí)建立相應(yīng)的竹筏旅游安全督查制、安全管理暗訪制，不僅要暗訪從業(yè)者的安全隱患，也暗訪管理制度執(zhí)行的不到位、缺位和錯(cuò)位等情況。

2.漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制體系

漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制是該流域水上交通安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是防止和減少安全事故發(fā)生的重要保障。本文結(jié)合竹筏旅游安全監(jiān)管的過(guò)程及特點(diǎn)，構(gòu)建了漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制體系，主要由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、信息反饋機(jī)制、安全救援機(jī)制、后期處理機(jī)制與安全保險(xiǎn)機(jī)制等六個(gè)部分組成，具體如圖1所示。

圖1 漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行圖

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是指在漓江流域竹筏旅游安全管理的過(guò)程中，對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，最大限度減小風(fēng)險(xiǎn)的損害。特別重大風(fēng)險(xiǎn)，地方政府應(yīng)該逐級(jí)上報(bào)，并發(fā)出旅游禁止令，禁止旅游者的竹筏旅游活動(dòng)。重大風(fēng)險(xiǎn)，地方政府應(yīng)該逐級(jí)上報(bào)，并發(fā)布旅游警告，建議旅游者重新考慮漓江流域竹筏旅游的必要性，減少可能發(fā)生的安全事故。較大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該向市人民政府報(bào)告，并發(fā)布旅游安全提示，建議旅游者高度關(guān)注可能發(fā)生的影響漓江流域竹筏旅游安全的因素。一般風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，發(fā)布旅游安全提示，建議旅游者關(guān)注可能發(fā)生的影響竹筏旅游安全的因素。

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指在對(duì)漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)各種可能發(fā)生的安全隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，采取積極措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地將風(fēng)險(xiǎn)源控制在一定的范圍內(nèi)。整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警過(guò)程就是通過(guò)建立職能小組，對(duì)可能發(fā)生的安全事故進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指政府部門對(duì)各類安全事故進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集、分析、處理、存儲(chǔ)和報(bào)告，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度；提前預(yù)報(bào)，要求有關(guān)人員收到旅游安全事故信息后向職能小組報(bào)告，職能小組應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游安全事件進(jìn)行核實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并按照應(yīng)急管理規(guī)定，在時(shí)限內(nèi)分別逐級(jí)向上一級(jí)政府及部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報(bào)告；分類管理，各級(jí)政府部門根據(jù)上述旅游安全事故和旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的不同類型，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，一般預(yù)警由縣人民政府確定，較重預(yù)警由市人民政府確定，嚴(yán)重預(yù)警由自治區(qū)人民政府確定，特別嚴(yán)重預(yù)警由自治區(qū)政府或由省自治區(qū)政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院確定；制定應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)預(yù)警等級(jí)和事故類型，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提前做好預(yù)警準(zhǔn)備。在竹筏水上旅游安全發(fā)出預(yù)警之后，安全管理人員要根據(jù)警報(bào)級(jí)別和可能的險(xiǎn)情進(jìn)行決策，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的處置措施。

（3）信息反饋機(jī)制

信息反饋機(jī)制是指在漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管的過(guò)程中，應(yīng)該建立專業(yè)、高效、及時(shí)的信息服務(wù)平臺(tái)，做到信息共享，優(yōu)化資源配置，提高旅游安全事故的預(yù)防、救援能力，同時(shí)，在事故發(fā)生后，應(yīng)該將事故相關(guān)信息向社會(huì)發(fā)布，提高公眾的旅游安全意識(shí)，保障公眾的知情權(quán)。按照信息反饋機(jī)制的內(nèi)容，可以將其分為：（1）內(nèi)部信息反饋。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，通過(guò)政務(wù)大廳窗口、筏工手機(jī)短信平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)宣傳等途徑，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息的實(shí)時(shí)共享和同步。各級(jí)水文、交通運(yùn)輸及海事部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切關(guān)注天氣變化情況，及時(shí)掌握航道、水文等變化信息，通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)向有關(guān)單位和筏工發(fā)布安全信息，為竹筏旅游安全提供信息支持支撐保障。（2）外部信息發(fā)布機(jī)制。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)該為公眾提供權(quán)威的信息，確保信息發(fā)布的及時(shí)性、客觀性和全面性。由于新聞報(bào)道具有及時(shí)、客觀等特點(diǎn)，因此成為旅游監(jiān)管部門信息發(fā)布的重要途徑，在具體的旅游安全事故的新聞報(bào)道工作中，實(shí)行審核制。重大安全事故的報(bào)道要經(jīng)市或區(qū)級(jí)人民政府審核同意后，統(tǒng)一發(fā)布；重大以下突發(fā)事故新聞報(bào)道工作按縣或市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外，由于信息具有時(shí)效性，傳播過(guò)程中易出現(xiàn)信息失真，因此，各級(jí)政府部門應(yīng)該及時(shí)發(fā)布竹筏旅游安全監(jiān)管信息，保障信息發(fā)布的客觀性、真實(shí)性和有效性，引領(lǐng)社會(huì)輿論的導(dǎo)向，最大限度地減少安全事故給漓江流域竹筏旅游造成的負(fù)面影響。

（4）安全救援機(jī)制

安全救援機(jī)制是指在竹筏旅游安全事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)該建立政府主導(dǎo)、景區(qū)搶救、筏工自救的安全救援機(jī)制，搶救受傷人員和物資，疏散事故危險(xiǎn)區(qū)域人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少對(duì)涉事人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全的傷害。（1）安全應(yīng)急救援中心救援。各級(jí)政府作為漓江竹筏旅游安全監(jiān)管的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著安全監(jiān)管的主要職責(zé)，因此，政府部門成立旅游安全應(yīng)急救援指揮中心，由安監(jiān)、交通、公安、旅游、海事等多個(gè)部門組成。救援指揮中心，下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、救援組和后勤組等部門，相關(guān)部門在接到事故報(bào)告后，其主要負(fù)責(zé)人立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織救援工作，保障群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。（2）景區(qū)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)救援。漓江景區(qū)管理有限公司是漓江流域竹筏旅游的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著漓江流域竹筏旅游的運(yùn)營(yíng)和管理。在安全事故發(fā)生后，景區(qū)應(yīng)該迅速組織專業(yè)救援人員，利用專業(yè)救援設(shè)施、設(shè)備，開展救援工作。（3）筏工人員救援。竹筏的操作人員，即筏工一般是漓江沿岸的村民，水性較好，且掌握一定的安全生產(chǎn)知識(shí)和急救知識(shí)，在竹筏旅游安全事故發(fā)生后，應(yīng)該第一時(shí)間開展自救。（4）社會(huì)參與救援。在救援過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛開展救援工作，為救援工作提供人員、物質(zhì)、資金等支持，要建立健全人民群眾參與旅游安全事故的安全救援機(jī)制，保障救援工作的順利開展。

（5）后期處理機(jī)制

后期處理機(jī)制是指在漓江流域竹筏旅游安全事件發(fā)生后，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)事故發(fā)生的原因，汲取事故發(fā)生的教訓(xùn)，建立健全事故總結(jié)機(jī)制，同時(shí)也要依法對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人追究責(zé)任，對(duì)因安全事故而造成的損失，應(yīng)該依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償、賠償。漓江流域竹筏旅游安全事故發(fā)生后，各級(jí)管理部門首先要按照法律規(guī)章規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)調(diào)查，查明旅游安全事故發(fā)生的原因，形成調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見；在此基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人，依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。再者，機(jī)制完善與補(bǔ)充。全面總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高旅游安全事故的應(yīng)急處理能力，防止此類事件發(fā)生。最后，事故家屬善后處理。各級(jí)監(jiān)管部門還應(yīng)該迅速采取措施，通知傷者家屬，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和后期轉(zhuǎn)院、輕傷員治療后返籍等工作，積極與傷者及其家屬進(jìn)行協(xié)商賠償事宜。

（6）安全保險(xiǎn)機(jī)制

保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要組成部分，它對(duì)確保旅游業(yè)的健康、有序發(fā)展的作用不可小覷。目前我國(guó)針對(duì)竹筏旅游這一旅游活動(dòng)的商業(yè)保險(xiǎn)并不豐富，因此政府應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)制度的完善做好策劃導(dǎo)向，使得商業(yè)保險(xiǎn)更加多的進(jìn)入到竹筏旅游活動(dòng)中。（1）完善漓江流域竹筏旅游的保險(xiǎn)制度。積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)不同種類的竹筏旅游活動(dòng)而開發(fā)相應(yīng)的險(xiǎn)種；以專業(yè)旅游協(xié)會(huì)支持為基礎(chǔ)，獲得專業(yè)指導(dǎo)，為竹筏旅游保險(xiǎn)的推廣提供更好渠道；對(duì)各種竹筏旅游活動(dòng)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行科學(xué)分類，為投保工作提供方便的條件；竹筏旅游保險(xiǎn)在旅游者協(xié)會(huì)、旅游專家、竹筏旅游者及從業(yè)者的參與下共同開發(fā)，以確保竹筏旅游專項(xiàng)保險(xiǎn)不僅符合保險(xiǎn)的基本原理，又能體現(xiàn)出竹筏旅游活動(dòng)的特點(diǎn)；保險(xiǎn)費(fèi)率一定要科學(xué)合理，承保的方式要靈活，根據(jù)漓江流域竹筏旅游的具體情況量身定制其保險(xiǎn)方案。（2）建立漓江流域竹筏旅游的“旅保合作”機(jī)制。積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作，以開發(fā)更有針對(duì)性的保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司同政府合作，發(fā)揮政府的推動(dòng)作用以擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋范圍；加強(qiáng)保險(xiǎn)公司與竹筏旅游管理機(jī)構(gòu)或企業(yè)之間的聯(lián)合營(yíng)銷，對(duì)竹筏旅游線路進(jìn)行整合和包裝，推行“一站式”的管理活動(dòng)；積極探索救援基金與保險(xiǎn)公司的合作，開發(fā)新的救援基金輔助類保險(xiǎn)，同時(shí)也為救援基金開辟了一種新的市場(chǎng)籌集基金的途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

桂林是世界著名旅游城市，隨著桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，游客消費(fèi)多樣化和個(gè)性化需求催生了漓江流域竹筏旅游這一頗具地方特色的游覽項(xiàng)目。由于竹筏游覽項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性，若缺乏科學(xué)有效的安全監(jiān)管機(jī)制，一旦出現(xiàn)意外，則會(huì)對(duì)游客和旅游目的地造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。安全生產(chǎn)伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，安全監(jiān)管也應(yīng)伴隨竹筏旅游全過(guò)程。通過(guò)調(diào)查分析，目前漓江流域竹筏旅游安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，再加上竹筏旅游產(chǎn)品以及旅游形式的特殊性，旅游安全監(jiān)管過(guò)程中存在著諸多方面的問(wèn)題，其安全形勢(shì)比較復(fù)雜。因此，迫切需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各利益相關(guān)體協(xié)同參與，構(gòu)建事前、事中、事后于一體的過(guò)程監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)營(yíng)秩序，加強(qiáng)其安全管理，提升其監(jiān)管績(jī)效；進(jìn)而實(shí)現(xiàn)漓江流域竹筏旅游的可持續(xù)發(fā)展。

[1]鄭向敏.旅游安全學(xué)[M].北京：中國(guó)旅游出版社（第2 版），2008.5－6.

[2]廣西新聞網(wǎng).排除安全隱患桂林海事局嚴(yán)打漓江排筏違規(guī)行為 [EB /OL].http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/20120619/newgx4fe07dd7－5491214.shtml.2012－6－19.

[3]中國(guó)新聞網(wǎng).桂林漓江首次開展排筏應(yīng)急演練保旅游安全 [EB /OL].http：//www.chinanews.com/df/2014/09－15/6592744.shtml.2014－9－15.

[4]桂林市發(fā)展和改革委員會(huì).漓江開發(fā)經(jīng)營(yíng)一體化管理研究 [EB /OL].http：//www.gldrc.gov.cn /kszz /fzgh /dcyj/201504 /t20150422＿503143.htm.2015－4－22.

[5]孔邦杰.旅游安全管理[M].上海：上海人民出版社，2011.39.

[6]朱紅新.旅游安全及其管理體制研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.23