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水庫(kù)與移民

三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)岸整治規(guī)劃回顧及思考

周暉李俊玲羅春燕

(揚(yáng)子江工程咨詢(xún)有限公司(湖北)，湖北 武漢 430010)

三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃是三峽后續(xù)工作規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，旨在解決三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸安全和消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治工程的實(shí)施，可有效穩(wěn)定和利用庫(kù)岸，改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在回顧三峽后續(xù)工作消落區(qū)庫(kù)岸整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出了在保障防洪安全的前提下，開(kāi)展消落區(qū)庫(kù)岸整治規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施管理的相關(guān)建議，對(duì)今后更加科學(xué)合理地開(kāi)展消落區(qū)庫(kù)岸整治相關(guān)工作具有參考和借鑒作用。

庫(kù)岸整治；規(guī)劃；防洪安全；三峽庫(kù)區(qū)

1 三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)概況

三峽工程是我國(guó)最大的水利樞紐工程，是治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程，具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水及生態(tài)等綜合功能。三峽水庫(kù)正常蓄水運(yùn)用后，壩前水位在145 ～175 m之間頻繁變化，形成了大面積的消落區(qū)。城鎮(zhèn)庫(kù)岸安全和消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，引起了各級(jí)政府和社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注。

2011年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了三峽后續(xù)工作規(guī)劃，該規(guī)劃對(duì)建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)、確保三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益具有重要的戰(zhàn)略意義。作為三峽后續(xù)工作庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容，三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治是維護(hù)庫(kù)岸穩(wěn)定、保障庫(kù)周人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要措施。但是，在保障三峽庫(kù)區(qū)沿岸城鎮(zhèn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，消落區(qū)庫(kù)岸整治工程也在一定程度上占用了三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容，對(duì)其防洪效益的發(fā)揮和庫(kù)區(qū)防洪安全帶來(lái)一定影響。

三峽水庫(kù)消落區(qū)總面積302 km2，岸線(xiàn)總長(zhǎng)約5 700 km(壩前175 m高程)。其中，重慶庫(kù)區(qū)消落區(qū)面積 268.5 km2(不含孤島)，岸線(xiàn)長(zhǎng)約4 800 km；湖北庫(kù)區(qū)消落區(qū)面積33.5 km2，岸線(xiàn)長(zhǎng)約900 km，主要分布在長(zhǎng)江干流和烏江、嘉陵江、御臨河、渠溪河、龍河、小江(澎溪河)、大寧河、梅溪河、湯溪河、磨刀溪、沿渡河和香溪河等支流上。

三峽水庫(kù)消落區(qū)是三峽庫(kù)區(qū)的重要組成部分，地處陸域和水域過(guò)渡帶，因水庫(kù)水位漲落幅度大、逆自然洪枯變化，具有季節(jié)性淹水濕地生態(tài)系統(tǒng)特征。消落區(qū)生態(tài)環(huán)境既受水位漲落和庫(kù)岸帶人類(lèi)活動(dòng)的影響，又影響著庫(kù)岸帶居民的生產(chǎn)生活以及庫(kù)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是一個(gè)特殊的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其生態(tài)環(huán)境特性表現(xiàn)如下： 消落區(qū)的季節(jié)性出露水面，使庫(kù)區(qū)生物多樣性降低，生態(tài)系統(tǒng)退化； 水庫(kù)水位周期變化，導(dǎo)致消落區(qū)土壤侵蝕和水土流失加重，危及庫(kù)岸穩(wěn)定及城鎮(zhèn)安全； 更易形成消落區(qū)水流的滯流和緩流導(dǎo)致岸邊污染帶，同時(shí)水陸交叉使環(huán)境污染加重，甚至可能誘發(fā)流行性疾病和疫情；庫(kù)岸帶城集鎮(zhèn)多，人口密度高，人類(lèi)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響消落區(qū)正常的生態(tài)功能及庫(kù)區(qū)生態(tài)景觀。

2 庫(kù)岸穩(wěn)定性及工程地質(zhì)問(wèn)題

長(zhǎng)達(dá)5 700余公里的三峽水庫(kù)干支流庫(kù)岸，跨越不同地貌和大地構(gòu)造單元，由結(jié)晶巖、碳酸鹽巖、碎屑巖等巖類(lèi)和松散堆積物組成了多種岸坡結(jié)構(gòu)類(lèi)型。三峽水庫(kù)岸坡可劃分為4大類(lèi)： 土質(zhì)岸坡長(zhǎng)140.5 km，占庫(kù)岸總長(zhǎng)的4.69%； 碎屑巖岸坡長(zhǎng)2 368.6 km，占庫(kù)岸總長(zhǎng)的 79.06%； 碳酸鹽巖岸坡長(zhǎng) 454.5 km，占庫(kù)岸總長(zhǎng)的 15.18%；結(jié)晶巖岸坡長(zhǎng)32 km，占庫(kù)岸總長(zhǎng)的 1.07%?？傮w來(lái)看，三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)岸以穩(wěn)定條件好的岸坡為主，占庫(kù)岸總長(zhǎng)的85.8%；穩(wěn)定條件較好的庫(kù)岸占庫(kù)岸總長(zhǎng)的 7.1%；較差的占總長(zhǎng)的 5.6%；差的占 1.5%[1]。已形成的崩塌、滑坡、泥石流、塌岸等地質(zhì)災(zāi)害，在三峽工程建設(shè)及移民工程實(shí)施過(guò)程中，基本完成了工程處理，三峽庫(kù)區(qū)消落帶岸坡基本處于安全穩(wěn)定狀態(tài)。受地形、地質(zhì)、地下水等復(fù)雜因素影響，因水庫(kù)消落而存在潛在安全隱患或危險(xiǎn)的遺留崩塌、滑坡、泥石流、塌岸等問(wèn)題，在三峽后續(xù)工作規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害治理規(guī)劃中亦列入了治理范圍或采取安全監(jiān)測(cè)、搬遷避讓等安全措施。

在消落區(qū)庫(kù)岸整治工程中和岸坡總體穩(wěn)定的前提下，存在庫(kù)岸因水位消落和波浪淘刷造成的局部塌岸、坍岸、庫(kù)岸再造過(guò)程中的岸坡坡比調(diào)整和岸線(xiàn)調(diào)整、水土流失等主要工程地質(zhì)問(wèn)題。容易發(fā)生上述工程地質(zhì)問(wèn)題的部位，表現(xiàn)在有松散堆積物分布的岸坡，部分易風(fēng)化崩解的泥巖、頁(yè)巖等軟弱碎屑巖類(lèi)庫(kù)岸段，或上硬下軟組合的不利地層組合類(lèi)型坡段以及結(jié)晶巖岸段全風(fēng)化層厚度較大的岸段。

3 整治的必要性

三峽水庫(kù)正常蓄水運(yùn)行后，全面形成消落區(qū)，涉及庫(kù)區(qū)20座大中城市和114座集鎮(zhèn)。庫(kù)岸沿線(xiàn)城集鎮(zhèn)眾多、人口密集，人類(lèi)活動(dòng)與消落區(qū)相互影響頻繁、復(fù)雜。三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)是介于水域和陸域生態(tài)系統(tǒng)之間的過(guò)渡地帶，擁有水資源、土地資源、生物資源、岸線(xiàn)資源和景觀資源等寶貴財(cái)富。但由于消落區(qū)自然環(huán)境的特殊性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，直接影響到三峽水庫(kù)水質(zhì)、岸線(xiàn)環(huán)境、庫(kù)岸穩(wěn)定和人居安全，進(jìn)而影響到庫(kù)周區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是城集鎮(zhèn)所在消落區(qū)開(kāi)發(fā)利用需求大，消落區(qū)岸線(xiàn)環(huán)境與庫(kù)區(qū)水域和陸域環(huán)境不協(xié)調(diào)，且可能處于庫(kù)岸崩塌、滑坡體的前緣，影響人居環(huán)境、庫(kù)岸穩(wěn)定及臨水基礎(chǔ)設(shè)施安全。三峽水庫(kù)蓄水運(yùn)行前，結(jié)合地災(zāi)防治、城市景觀建設(shè)等，已在消落區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施護(hù)坡護(hù)岸工程的有376.4 km。蓄水運(yùn)行后，庫(kù)區(qū)未防護(hù)的水位變動(dòng)帶岸坡常年處于干濕交替狀態(tài)，長(zhǎng)期經(jīng)受水位漲落、暴雨沖刷和風(fēng)浪侵蝕剝離，巖土體風(fēng)化、軟化作用加劇，岸坡易發(fā)生失穩(wěn)破壞，對(duì)庫(kù)周房屋、道路、橋梁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及人居安全構(gòu)成威脅。

消落區(qū)既是庫(kù)區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，也是庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)，該區(qū)域與水庫(kù)水質(zhì)、庫(kù)容和工程安全運(yùn)行等密切相關(guān)。以建設(shè)和諧生態(tài)水庫(kù)和庫(kù)岸穩(wěn)定安全水庫(kù)為目標(biāo)，在保護(hù)和改善三峽庫(kù)區(qū)及消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少消落區(qū)水土污染，保護(hù)人民群眾健康，維護(hù)庫(kù)岸穩(wěn)定，保障城(集)鎮(zhèn)安全的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地開(kāi)展消落區(qū)綜合整治工作，對(duì)于減少地質(zhì)災(zāi)害，維護(hù)庫(kù)岸穩(wěn)定，保障城(集)鎮(zhèn)安全，保護(hù)和改善庫(kù)周生態(tài)環(huán)境，減少消落區(qū)水土污染，保證水庫(kù)水質(zhì)和飲水安全，減少流行性疾病發(fā)生，保護(hù)人民群眾健康，保持庫(kù)區(qū)著名風(fēng)景區(qū)良好生態(tài)風(fēng)貌，確保三峽工程發(fā)揮巨大綜合效益和促進(jìn)庫(kù)周地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，很有必要實(shí)施消落區(qū)岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治。

4 環(huán)境綜合整治規(guī)劃

針對(duì)三峽水庫(kù)蓄水運(yùn)行后出現(xiàn)的新情況，2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)了三峽后續(xù)工作規(guī)劃。作為三峽后續(xù)工作規(guī)劃解決的六大重點(diǎn)問(wèn)題之一，三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治，是庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容，是維護(hù)庫(kù)岸穩(wěn)定、保障庫(kù)周人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要措施。

4.1 布 局

結(jié)合水庫(kù)岸線(xiàn)保護(hù)與利用控制規(guī)劃，對(duì)庫(kù)區(qū)20個(gè)區(qū)(縣)毗鄰城市、集鎮(zhèn)或農(nóng)村人口居住密集區(qū)、重要旅游景點(diǎn)等重要岸段進(jìn)行岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃。按照人居安全為重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)防洪庫(kù)容、維護(hù)庫(kù)岸穩(wěn)定，以及因地制宜、適度利用、促進(jìn)庫(kù)岸周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等原則，針對(duì)不同岸段特點(diǎn)及存在問(wèn)題，采取相應(yīng)措施規(guī)劃岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。以改善生態(tài)環(huán)境、景觀為主的城集鎮(zhèn)岸坡盡量采用生態(tài)工程措施；對(duì)有安全防護(hù)需求的城集鎮(zhèn)岸坡在移民遷移線(xiàn)以下5 m范圍內(nèi)主要采取生態(tài)工程措施，超過(guò)5 m可采用工程措施。

4.2 內(nèi) 容

根據(jù)消落區(qū)地形、地貌、庫(kù)岸地質(zhì)條件和區(qū)位狀況，在保護(hù)和改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)庫(kù)岸穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、確保三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益的前提下，對(duì)庫(kù)岸進(jìn)行整治，主要包括城鎮(zhèn)和旅游景點(diǎn)附近消落區(qū)范圍內(nèi)的景觀整治、城集鎮(zhèn)和農(nóng)村人口居住密集區(qū)的消落區(qū)岸線(xiàn)整治。城集鎮(zhèn)岸段整治工程涉及城集鎮(zhèn)景觀、環(huán)境、岸坡穩(wěn)定處理、城市發(fā)展布局等多方面，功能多、處理較復(fù)雜，須采用綜合工程措施解決。生態(tài)工程措施主要有植物種植、生態(tài)混凝土和雷諾墊等，主要用于改善生態(tài)環(huán)境和有景觀要求的岸段；工程措施有混凝土護(hù)坡、拋石護(hù)坡、格構(gòu)和擋墻等，主要用于岸坡穩(wěn)定處理和防止岸坡受庫(kù)水長(zhǎng)期侵蝕產(chǎn)生水土流失的岸段。

(1) 城鎮(zhèn)消落區(qū)景觀整治。根據(jù)消落區(qū)不同高程特點(diǎn)，城鎮(zhèn)消落區(qū)景觀采用不同方式進(jìn)行整治：155～175 m高程采用生態(tài)措施，145～155 m高程采用工程措施，高程175 m以上還可設(shè)景觀綠地形式的親水平臺(tái)。工程措施主要是護(hù)坡和護(hù)堤。護(hù)坡可采用混凝土護(hù)坡、拋石護(hù)坡和格構(gòu)等；護(hù)堤可采用斜坡式、擋土墻(重力式、衡重式、扶臂式等)或直斜復(fù)合式。生態(tài)措施主要是植被護(hù)坡。

(2) 重要旅游景點(diǎn)消落區(qū)景觀整治。與旅游觀光結(jié)合，塑造消落區(qū)景觀，為景區(qū)(點(diǎn))增色。對(duì)于自然巖岸，保留其自然狀態(tài)；對(duì)于緩坡庫(kù)岸，在坡面中上部種植具有觀賞價(jià)值的喬木、灌木，下部種植適應(yīng)消落區(qū)漲落環(huán)境的草本植物，優(yōu)化景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境；對(duì)于需要采用工程防護(hù)的庫(kù)岸，同時(shí)采用生態(tài)措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

(3) 城集鎮(zhèn)和農(nóng)村人口居住密集區(qū)消落區(qū)岸線(xiàn)整治。城集鎮(zhèn)或農(nóng)村人口居住密集區(qū)的消落區(qū)庫(kù)岸，由于人類(lèi)活動(dòng)頻繁，對(duì)消落區(qū)自然環(huán)境干擾較大；部分岸段為粘土、巖石風(fēng)化體或破碎堆積體，在水庫(kù)長(zhǎng)期浸蝕下，庫(kù)岸再造易造成岸線(xiàn)后退，對(duì)該區(qū)域產(chǎn)生較大影響。此類(lèi)消落區(qū)岸線(xiàn)主要采取工程措施進(jìn)行整治，盡可能與生態(tài)措施相結(jié)合。

三峽后續(xù)工作規(guī)劃中規(guī)劃的消落區(qū)岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目共104個(gè)，整治岸線(xiàn)長(zhǎng)234.2 km。其中，湖北庫(kù)區(qū)21個(gè)，整治岸線(xiàn)長(zhǎng) 30.4 km；重慶庫(kù)區(qū)79個(gè)，整治岸線(xiàn)長(zhǎng)196 km；中央直屬企業(yè)4個(gè)，整治岸線(xiàn) 7.8 km[2]。

4.3 優(yōu)化完善

三峽后續(xù)工作優(yōu)化完善中，為處理庫(kù)岸總體趨穩(wěn)與新生地災(zāi)險(xiǎn)情之間矛盾，將庫(kù)岸環(huán)境綜合整治作為優(yōu)化完善的重點(diǎn)，納入“三帶一區(qū)”中“重大地質(zhì)災(zāi)害治理和地質(zhì)安全防護(hù)帶”建設(shè)。主要針對(duì)三峽水庫(kù)2008年試驗(yàn)性蓄水以來(lái)出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和庫(kù)岸險(xiǎn)段，進(jìn)行集中妥善處理，以提升對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地質(zhì)安全保障能力。對(duì)地質(zhì)條件較差、庫(kù)岸穩(wěn)定問(wèn)題突出的巴東、巫山、奉節(jié)等縣(區(qū))城鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)集鎮(zhèn)、人口密集區(qū)域庫(kù)岸，在原規(guī)劃確定的岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，結(jié)合滑坡塌岸治理、岸坡變形處理、消落區(qū)生態(tài)修復(fù)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、安全通道建設(shè)等，以庫(kù)岸段為單元，采取工程治理、生態(tài)修復(fù)等措施進(jìn)行綜合整治，以穩(wěn)定庫(kù)岸邊坡、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及沿江重要庫(kù)岸地質(zhì)安全[3]。

三峽庫(kù)區(qū)納入優(yōu)化完善的庫(kù)岸綜合整治項(xiàng)目共18個(gè)，總長(zhǎng)79.96 km。其中，重慶庫(kù)區(qū)16個(gè)，總長(zhǎng)69.88 km，涉及巫山、奉節(jié)、開(kāi)縣、石柱、忠縣、涪陵、渝北、南岸、江北、大渡口等區(qū)(縣)；湖北庫(kù)區(qū)2個(gè)，總長(zhǎng)10.08 km，涉及秭歸和巴東等區(qū)(縣)。

三峽后續(xù)工作規(guī)劃及規(guī)劃優(yōu)化完善岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目共122個(gè)，整治岸線(xiàn)總長(zhǎng) 314.16 km。

4.4 實(shí)施情況及效果

自2011年6月三峽后續(xù)工作規(guī)劃批復(fù)以來(lái)，國(guó)務(wù)院三峽辦和財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先后出臺(tái)了一系列管理制度，湖北、重慶等有關(guān)省市也出臺(tái)了相應(yīng)的配套管理辦法，逐步規(guī)范了規(guī)劃的實(shí)施。三峽后續(xù)工作規(guī)劃按年度平穩(wěn)有序推進(jìn)，后續(xù)工作成效正在逐步顯現(xiàn)。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，三峽庫(kù)區(qū)已實(shí)施規(guī)劃消落區(qū)岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目48個(gè)，總長(zhǎng) 125.8 km。其中湖北庫(kù)區(qū)3個(gè)，整治庫(kù)岸長(zhǎng) 3.9 km；重慶庫(kù)區(qū)45個(gè)，整治庫(kù)岸長(zhǎng) 121.9 km。已實(shí)施消落區(qū)岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目長(zhǎng)度約占規(guī)劃長(zhǎng)度的54%。

三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，消落區(qū)庫(kù)岸綜合整治成效顯著。消落區(qū)庫(kù)岸整治項(xiàng)目的實(shí)施，有效地穩(wěn)定了城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口密集區(qū)域岸段庫(kù)岸，改善了消落區(qū)水生態(tài)環(huán)境和陸域環(huán)境狀況，減少了水土流失，完善了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障了人居安全，同時(shí)提高了庫(kù)岸周邊土地利用價(jià)值。城鎮(zhèn)庫(kù)岸安全防護(hù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施水平及生態(tài)景觀效果等均得到明顯提升，有力促進(jìn)了庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮作出了較大貢獻(xiàn)。

舉例來(lái)說(shuō)，涪陵區(qū)江北堤防工程保障了涪陵區(qū)城市防洪安全，完善了城市交通功能，改善了城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了條件；又比如云陽(yáng)縣城庫(kù)岸綜合整治工程，結(jié)合庫(kù)岸防護(hù)建設(shè)濱江公園，為居民提供了休閑、娛樂(lè)、健身場(chǎng)所，既保證了庫(kù)岸穩(wěn)定，美化了城市面貌，又完善了公共設(shè)施，提升了居民生活品質(zhì)。

5 思 考

5.1 存在的問(wèn)題

三峽后續(xù)工作規(guī)劃消落區(qū)岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施取得了一定成效，庫(kù)岸總體趨穩(wěn)，消落區(qū)生態(tài)環(huán)境和景觀得到改善。但也要看到，自三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，庫(kù)區(qū)出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況、新問(wèn)題。據(jù)監(jiān)測(cè)資料，歷經(jīng)多年的水位漲落，部分縣(區(qū))出現(xiàn)了一些新的庫(kù)岸險(xiǎn)段，對(duì)庫(kù)周房屋、道路、橋梁安全等構(gòu)成威脅。2008年試驗(yàn)性蓄水以來(lái)，奉節(jié)、巫山、巴東等縣(區(qū))城鎮(zhèn)區(qū)域的部分庫(kù)岸，已陸續(xù)出現(xiàn)安全隱患，亟待綜合整治。而已實(shí)施的庫(kù)岸整治工程在保障三峽庫(kù)區(qū)沿岸城鎮(zhèn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，也一定程度上占用了三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容，縮窄了河道行洪面積，對(duì)三峽水庫(kù)防洪效益的發(fā)揮和庫(kù)區(qū)的防洪安全帶來(lái)一定影響。近年來(lái)隨著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，沿江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用需求進(jìn)一步加大，城集鎮(zhèn)鄰水建(構(gòu))筑物日益增多，但其開(kāi)發(fā)利用需以保障防洪安全與河道穩(wěn)定為前提，也對(duì)庫(kù)岸穩(wěn)定和庫(kù)岸整治提出了更高的要求。

5.2 建 議

對(duì)于今后如何更加科學(xué)合理地做好消落區(qū)庫(kù)岸整治工作，在不侵占防洪庫(kù)容、保障防洪安全的前提下，需要積極思考和探索如何最大限度地利用岸線(xiàn)，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)庫(kù)區(qū)庫(kù)岸整治工程，并加強(qiáng)實(shí)施管理和科學(xué)研究，提高庫(kù)岸整治工程綜合效益，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)庫(kù)區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步搞好三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)庫(kù)岸整治工作提出如下建議。

5.2.1 科學(xué)規(guī)劃

繼續(xù)重視消落區(qū)庫(kù)岸整治，科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。面對(duì)近年來(lái)庫(kù)岸總體趨穩(wěn)，而庫(kù)區(qū)地質(zhì)安全方面出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，必須繼續(xù)高度重視消落區(qū)庫(kù)岸整治工作，科學(xué)合理規(guī)劃，及時(shí)處理險(xiǎn)情，確保庫(kù)區(qū)庫(kù)岸安全。規(guī)劃的重點(diǎn)和關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。三峽庫(kù)區(qū)沿線(xiàn)城鎮(zhèn)由于受地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等因素的約束，現(xiàn)有城區(qū)往往缺乏發(fā)展空間。為支持庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在庫(kù)岸整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)在保障庫(kù)岸穩(wěn)定的前提下，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體布局和城市規(guī)劃相銜接，與港口、沿江公路建設(shè)、沿江城市用地、城鎮(zhèn)綠化、庫(kù)岸沿線(xiàn)滑坡治理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理和利用，最大限度地改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，甚至是城鎮(zhèn)建設(shè)用地環(huán)境，為加強(qiáng)庫(kù)周生態(tài)安全保護(hù)帶、城鎮(zhèn)安全防護(hù)帶、地質(zhì)安全防護(hù)帶和城鎮(zhèn)移民小區(qū)“三帶一區(qū)”建設(shè)服務(wù)，提高消落區(qū)庫(kù)岸整治工程綜合效益，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。比如結(jié)合庫(kù)岸整治工程在堤頂處建設(shè)濱江公路，在保護(hù)庫(kù)區(qū)岸線(xiàn)穩(wěn)定的同時(shí)，兼顧城市交通發(fā)展，緩解周邊交通壓力，同時(shí)也為未來(lái)在庫(kù)區(qū)沿線(xiàn)進(jìn)行城市拓展做鋪墊。

5.2.2 優(yōu)化方案

合理優(yōu)化消落區(qū)庫(kù)岸整治工程設(shè)計(jì)方案，盡量不占或少占用三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容。在進(jìn)行消落區(qū)庫(kù)岸整治工程設(shè)計(jì)時(shí)，可充分利用工程河段庫(kù)岸現(xiàn)有地形、地質(zhì)條件，通過(guò)優(yōu)化方案比選，提出推薦的庫(kù)岸整治工程設(shè)計(jì)方案，盡量不占或少占三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容，減少庫(kù)岸整治項(xiàng)目占用的河道行洪面積，減小壅水高度，減少對(duì)水流形態(tài)、沖淤變化的不利影響，不防礙河道行洪或降低河道泄洪能力，維護(hù)庫(kù)岸及河勢(shì)穩(wěn)定，保證防洪安全，保障水庫(kù)防洪效益的正常發(fā)揮。若占用三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容不可避免，應(yīng)在充分考慮三峽水庫(kù)正常運(yùn)用后工程對(duì)本河段泥沙淤積和水流運(yùn)動(dòng)影響的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償補(bǔ)救措施，盡量減小占用水庫(kù)庫(kù)容。

5.2.3 具體措施

可從以下幾方面著手，減少庫(kù)岸整治工程對(duì)三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容的占用。

(1) 合理布置庫(kù)岸整治工程線(xiàn)路。堤線(xiàn)布置應(yīng)結(jié)合地形并盡量順應(yīng)自然河勢(shì)，按天然河道隨坡就勢(shì)，力求平順，采用直線(xiàn)和圓弧平順連接，不得采用折線(xiàn)或急彎，嚴(yán)格控制河道的人工渠化，避免出現(xiàn)盲目截彎取直。在岸線(xiàn)過(guò)于曲折的位置，可以進(jìn)行適當(dāng)開(kāi)挖或回填，但總體上應(yīng)保證壩前水位145～175 m之間工程河段各斷面的開(kāi)挖量和回填量基本平衡，或開(kāi)挖量大于回填量。應(yīng)加強(qiáng)堤腳加固，在確保河岸穩(wěn)定的前提下，盡量不縮窄水庫(kù)行洪斷面，減少對(duì)河勢(shì)和行洪的影響。若需要截彎取直，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的專(zhuān)題論證，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行模型試驗(yàn)。

(2) 結(jié)合庫(kù)岸穩(wěn)定性分析，合理確定整治工程斷面形式。如果不考慮堤線(xiàn)的布置和地質(zhì)狀況，僅從三峽庫(kù)區(qū)實(shí)踐應(yīng)用常見(jiàn)的3種主要庫(kù)岸整治工程結(jié)構(gòu)型式來(lái)看，斜坡式護(hù)岸占用庫(kù)容最少，復(fù)合式護(hù)岸占用庫(kù)容較多，直立式護(hù)岸占用庫(kù)容最大。因此，在庫(kù)岸整治工程選型時(shí)，應(yīng)首選岸坡挖填平衡、逐級(jí)放坡的斜坡式護(hù)岸。為確保庫(kù)岸安全和水庫(kù)防洪安全，應(yīng)綜合考慮岸坡穩(wěn)定性和庫(kù)容占用問(wèn)題，針對(duì)不同地形地質(zhì)條件及巖土體物質(zhì)構(gòu)成情況下不同穩(wěn)定狀況的岸坡，合理設(shè)計(jì)庫(kù)岸整治工程結(jié)構(gòu)斷面，選擇合適的堤軸線(xiàn)、護(hù)坡坡度和坡腳位置。以自然坡度為基礎(chǔ)，以岸坡地形地質(zhì)為條件，盡可能減少坡面大量開(kāi)挖和回填，保證壩前水位145～175 m之間工程河段同一斷面上的開(kāi)挖量和填方量基本平衡，或開(kāi)挖量大于回填量。在滿(mǎn)足行洪和保護(hù)庫(kù)岸穩(wěn)定的前提下，盡量少占水庫(kù)防洪庫(kù)容。在對(duì)岸坡進(jìn)行穩(wěn)定性分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮地形地貌(坡度、坡高、坡形和植被發(fā)育狀況)、地層巖性、岸坡結(jié)構(gòu)和三峽庫(kù)區(qū)水位陡漲陡落對(duì)岸坡造成的影響。

(3) 加強(qiáng)庫(kù)岸綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理，保障三峽水庫(kù)防洪安全。三峽工程的首要任務(wù)是防洪，保護(hù)好三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容是發(fā)揮三峽工程防洪效益的關(guān)鍵所在，而庫(kù)岸消落區(qū)和水庫(kù)防洪庫(kù)容息息相關(guān)。庫(kù)容保護(hù)和管理是庫(kù)岸綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理的重要內(nèi)容。水庫(kù)岸線(xiàn)利用審批許可是加強(qiáng)三峽水庫(kù)消落區(qū)岸線(xiàn)管理，保障三峽水庫(kù)岸線(xiàn)資源依法使用、可持續(xù)利用的重要措施。建設(shè)單位應(yīng)重視開(kāi)展庫(kù)岸整治項(xiàng)目前期工作及涉河建設(shè)方案防洪評(píng)價(jià)工作，完善項(xiàng)目審批相關(guān)程序。相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目審查審批環(huán)節(jié)，依法依規(guī)做好消落區(qū)岸線(xiàn)利用的審批許可工作。

另外，應(yīng)加強(qiáng)三峽水庫(kù)庫(kù)岸監(jiān)測(cè)及庫(kù)岸綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理與檢查，尤其是對(duì)消落區(qū)岸線(xiàn)整治項(xiàng)目審批后建設(shè)情況、施工期管理及庫(kù)容保護(hù)等情況的跟蹤檢查。檢查是否存在未按批準(zhǔn)的建設(shè)方案和庫(kù)容補(bǔ)償措施組織實(shí)施的現(xiàn)象等，進(jìn)一步加強(qiáng)三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容監(jiān)督管理，強(qiáng)化占用庫(kù)容項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容，保障三峽水庫(kù)防洪安全。

(4) 開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)庫(kù)岸整治相關(guān)課題研究，科學(xué)指導(dǎo)消落區(qū)庫(kù)岸整治工作。建議開(kāi)展庫(kù)岸穩(wěn)定性、庫(kù)岸整治與防洪安全影響、庫(kù)容保護(hù)政策、庫(kù)容管理辦法、庫(kù)岸整治項(xiàng)目防洪綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)庫(kù)岸整治相關(guān)課題研究，尋求能有效進(jìn)行庫(kù)岸整治、同時(shí)減小庫(kù)岸整治對(duì)三峽水庫(kù)防洪不利影響的科學(xué)方法及得力措施，進(jìn)而有力地指導(dǎo)消落區(qū)庫(kù)岸整治工作，使消落區(qū)庫(kù)岸整治真正做到既維護(hù)庫(kù)岸穩(wěn)定，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，又切實(shí)保護(hù)三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容，確保三峽水庫(kù)防洪安全和三峽工程巨大綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供安全保障。

6 結(jié) 語(yǔ)

三峽后續(xù)工作規(guī)劃的庫(kù)岸綜合整治工程，對(duì)有效穩(wěn)定庫(kù)岸、改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但部分整治工程也一定程度上占用了三峽水庫(kù)防洪庫(kù)容，縮窄了工程段河道行洪斷面，對(duì)三峽工程防洪效益的發(fā)揮和庫(kù)區(qū)防洪安全帶來(lái)一定影響。面對(duì)近年來(lái)庫(kù)岸總體趨穩(wěn)而庫(kù)區(qū)地質(zhì)安全方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，必須繼續(xù)高度重視庫(kù)岸整治工作，科學(xué)合理規(guī)劃，及時(shí)處理險(xiǎn)情，確保庫(kù)區(qū)庫(kù)岸安全。同時(shí)，在不侵占防洪庫(kù)容、保障防洪安全的前提下，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)實(shí)施管理，保障三峽水庫(kù)防洪安全，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 長(zhǎng)江水利委員會(huì).三峽工程地質(zhì)研究[M].武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1997.

[2] 長(zhǎng)江水利委員會(huì).三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃[R].武漢：長(zhǎng)江水利委員會(huì)，2011.

[3] 長(zhǎng)江水利委員會(huì).三峽后續(xù)工作規(guī)劃優(yōu)化完善意見(jiàn)[R].武漢：長(zhǎng)江水利委員會(huì)，2014.

2017-10-20

周 暉，女，揚(yáng)子江工程咨詢(xún)有限公司(湖北)，高級(jí)工程師.

1006-0081(2017)12-0022-05

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(編輯：唐湘茜)