李 力

（南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公安消防大隊(duì)， 江西 南昌 330000）

談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的消防管理模式

李 力

（南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公安消防大隊(duì)， 江西 南昌 330000）

本文將通過(guò)對(duì)建立消防管理模式的必要性進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下消防管理的現(xiàn)狀以及建立消防管理模式的有效措施進(jìn)行闡述，以供參考。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；消防管理模式；必要性；現(xiàn)狀；有效措施

1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下消防管理的現(xiàn)狀

1.1 政府指導(dǎo)機(jī)制滯后

在一些地區(qū)的政府管理部門，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r給予高度的重視，進(jìn)而對(duì)消防工作管理的給予一定的忽視，消防設(shè)施建設(shè)不完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部這些區(qū)域，存在著未改即用以及未批即建的現(xiàn)象，群租屋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與員工宿舍聯(lián)合使用，存在著較大的安全隱患性問(wèn)題，這地區(qū)域成為火災(zāi)的高發(fā)區(qū)域。

1.2 消防監(jiān)督管理體制不完善

1.2.1 消防監(jiān)管與公安外部職能存在交叉性問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與建設(shè)、工商、質(zhì)檢以及安監(jiān)部門存在著較多的交叉性職能，建筑外墻保溫、施工質(zhì)量管理、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可和管理等方面存在著重復(fù)執(zhí)法以及消防監(jiān)管職能重疊的現(xiàn)象。

1.2.2 存在消防人員流失現(xiàn)象

從公安消防機(jī)構(gòu)的職能范圍上看，其主要是負(fù)責(zé)是滅火救援以及消防監(jiān)督的職責(zé)。同時(shí)消防部門主要隸屬于武警部隊(duì)，消防人員主要是由現(xiàn)役的部隊(duì)軍官組成，由于其流動(dòng)性頻繁、服役時(shí)間相對(duì)比較短，造成消防人員人才流失的現(xiàn)象。

1.3 社會(huì)單位自我管理能力欠缺

在一些地區(qū)，許多業(yè)主以及單位為了能夠最大限度的追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目的進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)于消防的安全管理給予一定的忽視，存在著企業(yè)違章建筑以及占用消防通道的現(xiàn)象，造成安全疏散以及防火分區(qū)與消防的規(guī)范性要求不相符，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員不易松散，對(duì)人們的生活以及財(cái)產(chǎn)的安全都造成嚴(yán)重的威脅。

2 建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制消防管理模式的有效措施

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消防安全管理模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的消防管理模式，必須要建立起以政府宏觀調(diào)控為主，消防部進(jìn)行監(jiān)督以及全民共同管理的一種新型的管理模式。各級(jí)人民政府必須要對(duì)本行政區(qū)域的消防性問(wèn)題負(fù)責(zé)，采取有效的措施，積極的解決存在本區(qū)域的安全隱患性問(wèn)題，為人們的生命以及財(cái)產(chǎn)安全提供一定的安全保障。同時(shí)，各消防主管部門在進(jìn)行行業(yè)職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，必須要履行好自身的消防管理職能、機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體以及審核會(huì)單位作為本單位消防安全的主要責(zé)任人，必須要對(duì)本單位的消防管理安全性負(fù)責(zé)。企業(yè)單位必須要切實(shí)履行好隱患自除、安全自查、接受監(jiān)督以及責(zé)任自負(fù)的工作管理機(jī)制。

2.2 政府需要充分發(fā)揮出消防管理的主要職能

政府必須要把消防事業(yè)的發(fā)展融入到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，并且在具體的實(shí)施過(guò)程必須要確保消防管理與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步進(jìn)行，這樣有利于從根本上改變?cè)瓉?lái)的消防事業(yè)發(fā)展滯后的局面，有效的實(shí)現(xiàn)消防保障能力與社會(huì)發(fā)展需求要吻合。同時(shí)，政府相關(guān)管理部門必須要對(duì)各地區(qū)的消防公共設(shè)施建設(shè)給予足夠的重視，消防建設(shè)必須要與城市發(fā)展建設(shè)相匹配，并且也要對(duì)老城區(qū)的消防安全設(shè)施進(jìn)行改善，從而才能增強(qiáng)整個(gè)城區(qū)抵御火災(zāi)的能力。

2.3 企業(yè)必須要加強(qiáng)消防管理模式建設(shè)

在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，必須在明確相關(guān)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，有效的落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)法人在消防管理上的責(zé)任與權(quán)力，依照我們國(guó)家相關(guān)的消防管理的規(guī)章制度，履行好消防管理的主要義務(wù)，確保企業(yè)生產(chǎn)以及全體員工的安全性。企業(yè)必須要講消防管理工作納入到企業(yè)的管理制度之中，將消防管理工作落實(shí)到實(shí)處，使其真正的融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展、技術(shù)改造以及生產(chǎn)工藝等各個(gè)環(huán)節(jié)管理過(guò)程中。

除此之外，企業(yè)必須要通過(guò)先進(jìn)的消防管理的方式以及管理手段，從而實(shí)現(xiàn)消防管理的合理化與科學(xué)化，同時(shí)企業(yè)也要全面提高自身的自我約束以及自我管理的能力，將企業(yè)管理人員與企業(yè)員工的履行安全責(zé)任與獎(jiǎng)金以及工資掛鉤，一旦出現(xiàn)違反企業(yè)消防安全管理規(guī)定的行為，對(duì)造成火災(zāi)的具體人員以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，必須要追究其責(zé)任。

2.4 完善安全管理模式

2.4.1 建立網(wǎng)格化的消防安全管理模式

在網(wǎng)格化的消防管理模式下，必須要建立起以公安派出所、消防工作站、消防、安監(jiān)為主體的網(wǎng)格化消防管理制度，并且進(jìn)一步完善消防安全隱患整治、排查、監(jiān)督以及管理制度，落實(shí)網(wǎng)格化相關(guān)管理人員的職責(zé)范圍。

2.4.2 應(yīng)用高效便捷的消防管理方式

由于自動(dòng)消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)系統(tǒng)、火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全出口逃生警門鎖以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)都無(wú)法采取強(qiáng)制性的配置，因此，必須要通過(guò)立法途徑將易燃易爆儲(chǔ)存生產(chǎn)場(chǎng)所以及公眾聚集場(chǎng)所的責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制性的納入到保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。在一定的強(qiáng)制措施的制約下，采取降低消防檢查監(jiān)督頻次、降低火災(zāi)事故強(qiáng)制性保險(xiǎn)匯率等政策，引導(dǎo)以及鼓勵(lì)各單位進(jìn)行應(yīng)用以及推廣。

2.4.3 建立消防安全誠(chéng)信管理機(jī)制

建立消防安全誠(chéng)信管理機(jī)制，必須要實(shí)現(xiàn)健全消防安全自我評(píng)估管理機(jī)制，并且將各企業(yè)、單位的安全評(píng)估結(jié)果、消防設(shè)施檢測(cè)以及消防安全違法行為等內(nèi)容納入到社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系中，從而作為銀行貸款、國(guó)家財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)以及單位信譽(yù)評(píng)級(jí)等參考依據(jù)，從而能夠提高各單位的消防安全管理意識(shí)。

3 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下消防管理模式新機(jī)制

3.1 建立火災(zāi)自主申報(bào)管理制度

按照我們國(guó)家公安部下發(fā)相關(guān)的消防管理規(guī)定，社會(huì)單位所發(fā)生的火災(zāi)事故性問(wèn)題，其責(zé)任都是由本單位自己承擔(dān)，社會(huì)單位必須要采取有效的措施，加強(qiáng)對(duì)本單位存在的安全隱患性問(wèn)題實(shí)行自改自查制度，對(duì)于無(wú)法從根本上消除的安全隱患性問(wèn)題，必須要及時(shí)的向相關(guān)的消防監(jiān)管部門進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)消防相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)所申報(bào)的消防隱患性問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)隱患的具體情況制定出不僅確保生產(chǎn)安全，而且還不造成資源浪費(fèi)的可行性措施，最后由申報(bào)單位進(jìn)行貫徹與落實(shí)，消防部門依法進(jìn)行監(jiān)督與管理。

3.2 完善社會(huì)單位消防檢測(cè)工作

為了能夠進(jìn)一步的提高消防管理的質(zhì)量，必須要加大力度對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)以及維修結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)力度，依法賦予其對(duì)社會(huì)各單位相關(guān)的消防設(shè)施進(jìn)行維修以及檢測(cè)任務(wù)，同時(shí)也要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理與監(jiān)督。建立起社會(huì)單位消防社會(huì)定期的進(jìn)行檢測(cè)制度，并且檢測(cè)單位必須要將檢測(cè)結(jié)果技術(shù)的上報(bào)給相關(guān)的監(jiān)管部門，檢測(cè)單位必須要對(duì)其所提供的檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，確保檢測(cè)結(jié)果的公正性以及科學(xué)性。在進(jìn)行消防檢測(cè)過(guò)程中，一旦發(fā)生安全隱患性問(wèn)題，消防監(jiān)督管理部門必須要依法督促對(duì)其進(jìn)行整改。

3.3 建立起多學(xué)科的消防人才資源庫(kù)

在進(jìn)行火災(zāi)原因鑒定、消防工程審核以及整改重要火災(zāi)隱患性問(wèn)題上，通過(guò)用過(guò)各專業(yè)的專家組織，進(jìn)而建立起多學(xué)科的消防人才資源庫(kù)，將消防工作的技術(shù)行為、行政行為以及法律行為進(jìn)行有效的區(qū)分，增強(qiáng)消防行政執(zhí)法的科學(xué)性、合理性以及有效性。同時(shí)也需要由消防人士以及建筑業(yè)權(quán)威的專家組成消防委員會(huì)，找出重要火災(zāi)發(fā)生的具體原因，有效的規(guī)避措施等等。

4 結(jié)語(yǔ)

各企事業(yè)單位、社會(huì)群體等必須要對(duì)消防管理工作給予足夠的重視，有效的貫徹與落實(shí)自身的責(zé)任與義務(wù)，全民共同參與到消防管理工作過(guò)程中，將消防工作落實(shí)到實(shí)處，從而才能營(yíng)造出健康、安全的生存以及工作環(huán)境。

[1]鄧松華,張玉賢.建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的消防社會(huì)管理模式[A]. 2011中國(guó)消防協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)論文集[C].2011。122-123.

[2]趙慶海.當(dāng)前基層消防中隊(duì)安全防事故工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息. 2012(03)156-157.

TU723

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1007-6344（2017）09-0188-01

李力（1986- ）男，助理工程師，江西南昌人，大學(xué)本科（全日制）。研究方向：消防監(jiān)督。