國(guó)務(wù)院印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》

2017年1月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》指出，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，把生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。

《方案》提出，到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。

《方案》將生產(chǎn)者責(zé)任延伸的范圍界定為開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和加強(qiáng)信息公開等四個(gè)方面，率先對(duì)電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物等產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并明確了各類產(chǎn)品的工作重點(diǎn)。一是電器電子產(chǎn)品，要在堅(jiān)持現(xiàn)有處理基金制度的基礎(chǔ)上，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄產(chǎn)品的新型回收體系，發(fā)揮基金的激勵(lì)約束作用；二是汽車產(chǎn)品，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，建立電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用體系；三是對(duì)鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國(guó)家層面制定、分解落實(shí)回收利用目標(biāo)，建立完善統(tǒng)計(jì)、核查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度，支持生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)和再生企業(yè)建立基于市場(chǎng)化的回收利用聯(lián)盟。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要完善保障措施，建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報(bào)告和公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)核證，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)、加大政策支持力度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、積極示范引導(dǎo)，保障生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度順利推行。