●時廣軍

從ofo小黃車、餓了么到超級課堂、三國殺、鐵血軍事網(wǎng)、聚美優(yōu)品等，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成果越來越多地顯現(xiàn)在生活當(dāng)中。通過創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生能夠施展人生抱負(fù)，積累財富，同時也為人力資源市場注入了活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”號召的提出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)得到了鼓舞，但也過程艱辛。2015年，在首屆全球女性創(chuàng)業(yè)者大會上，阿里巴巴創(chuàng)始人馬云在談及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時，指出“100個人里面活下來的只有1個”，可見，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率并不高。為了支持和引導(dǎo)大學(xué)生有效創(chuàng)業(yè)，近些年國家出臺了很多創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，相關(guān)政策研究也日益增多。但當(dāng)前的研究多局限于表層的問題描述，主題聚焦于“現(xiàn)狀評析”“困境突破”“回顧與展望”等，缺乏深層的機(jī)理挖掘，如有研究指出我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在政策目標(biāo)與體系不健全、政策執(zhí)行與監(jiān)督不到位、政策效果與評價不完善等問題（劉澤文，2015）。而當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是如何選擇的，呈現(xiàn)了一個怎樣的事實，事實生成的根源是什么，這些問題未得到更多解答。我國高校畢業(yè)生基數(shù)大，分布遼闊，各類創(chuàng)業(yè)政策也因地而異，加大了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評估的難度。為了更好地認(rèn)識當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，本文選取國務(wù)院及中央各部門等國家層面的創(chuàng)業(yè)政策為樣本，嘗試解答以下問題：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的使用存在哪些偏向？遵循什么樣的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯？有哪些改進(jìn)策略？

一、分析框架

（一）視角選擇

馬克斯·韋伯在社會學(xué)研究中區(qū)分了事實與價值兩個領(lǐng)域，其中，事實指的是存在的現(xiàn)象形態(tài)，解決顯性的“是什么”等問題，而價值指的是存在背后的本體形態(tài)，解決隱性的“為什么”等問題（李編，1999）。相應(yīng)的，政策分析可以劃分為以政策文本內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、手段等為中心的事實分析，以及以政策文本背后意識形態(tài)、利益認(rèn)同、決策邏輯等為中心的價值分析。在這種視角下衍生出來了多種政策分析的框架，如袁振國提出內(nèi)容分析、組織分析和過程分析三個方面（袁振國，1996），內(nèi)容分析關(guān)注政策文本的合理性、全面性等，組織分析關(guān)注決策者的地位、價值取向等，過程分析關(guān)注政策的運(yùn)行環(huán)節(jié)、路徑等；孫綿濤加以拓展提出了內(nèi)容分析、過程分析、產(chǎn)出分析及價值分析四個方面（孫綿濤，2002），其中，產(chǎn)出分析關(guān)注政策的回饋效益，價值分析關(guān)注政策的利益形態(tài)、意識導(dǎo)向等?？傮w而言，事實分析可以揭示創(chuàng)業(yè)政策的形態(tài)價值，描述政策現(xiàn)狀，而價值分析可以揭示創(chuàng)業(yè)政策的實質(zhì)價值，反應(yīng)群體的利益需求。兩者相輔相成，利益需求依靠政策布局來實現(xiàn)，而政策布局也要符合利益需求才能被接受。針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，本文基于雙層視角，一方面需要通過事實分析來了解政策現(xiàn)狀、傾向等，另一方面通過價值分析來透視政策深層的決策邏輯、價值認(rèn)同等。

（二）維度劃分

1.事實分析的維度

通過工具類型和文本內(nèi)容可以構(gòu)成政策分析的橫截面。在工具類型上，羅琳·麥克唐納爾（L.M.McDonnell）等以政策目標(biāo)、方案、環(huán)境等之間的適切性為依據(jù)，將政策工具分為命令工具、激勵工具、能力建設(shè)工具、重組工具和勸告工具（孫志建，2014）。命令工具制定了行動規(guī)則與罰則，具有強(qiáng)迫性，適用于一致性要求高的情境；激勵工具提供近期的行動獎賞，如補(bǔ)貼、撥款等，適用于差異鼓勵和行動意愿強(qiáng)而資源不足的情境；能力建設(shè)工具對人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等提供長期的投資，適用于缺乏政策執(zhí)行能力、經(jīng)驗等情境；重組工具對權(quán)力權(quán)威進(jìn)行調(diào)整，如建立制度或組織等，適用于現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、體制缺乏動機(jī)活力的情境；勸告工具通過信息傳遞、價值呼吁等來引導(dǎo)行為，具有論說性（McDonnell L M & Elmore R F，1987）。在文本內(nèi)容上，Lundstrom等認(rèn)為創(chuàng)業(yè)需要動力、機(jī)會和技能三方面要素，并將創(chuàng)業(yè)政策劃分為六類具體內(nèi)容：創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)壁壘、創(chuàng)業(yè)融資、商務(wù)支持和目標(biāo)群體（Stevenson L &Lundstrom A，2001）。創(chuàng)新文化是指與創(chuàng)新有關(guān)的價值觀、態(tài)度、信念等組合，表現(xiàn)為文化氛圍、媒體宣傳等；創(chuàng)業(yè)教育通過提供課程設(shè)計，使創(chuàng)業(yè)者具備關(guān)于創(chuàng)業(yè)的知識和能力，同時也調(diào)動創(chuàng)業(yè)積極性；創(chuàng)業(yè)壁壘是進(jìn)入創(chuàng)業(yè)的障礙，包括行業(yè)上的、行政上的以及管制措施上的等，如注冊資金、稅收；創(chuàng)業(yè)融資是為創(chuàng)業(yè)者提供的資金優(yōu)惠支持，如微型貸款、創(chuàng)業(yè)基金、渠道政策等；商務(wù)支持是為創(chuàng)業(yè)提供的服務(wù)，如為創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)、門診式咨詢、企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等（何云景、劉瑛等，2010）；目標(biāo)群體是研究創(chuàng)業(yè)的適宜對象，以發(fā)揮各個身份群體的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。本文立足大學(xué)生，以政策類型為橫向，政策內(nèi)容為縱向構(gòu)建二維面，以此來分析創(chuàng)業(yè)政策存在的偏向。

2.價值分析的維度

政策的價值分析著力于政策選擇是否具有合法性，利益分配是否正當(dāng)，是否被廣泛承認(rèn)，因此，體現(xiàn)的是一種底層的決策邏輯。生態(tài)理論認(rèn)為在特定區(qū)域內(nèi)的有機(jī)體與其生存環(huán)境是相互作用的，形成一個共同體。對此，Isenberg（2011）提出創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的六大構(gòu)成要素：文化環(huán)境、金融資本、政策、市場、人力資本以及支持系統(tǒng)；Feld（2012）則提出了創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈七個構(gòu)成要素：市場、人力資本、金融資本、支持系統(tǒng)、教育培訓(xùn)、高校和文化環(huán)境（孫金云、李濤，2016）?？梢?，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的生成演變是在一個交融的生態(tài)圈里發(fā)生的，必然受到多種行為邏輯的疊加作用。創(chuàng)業(yè)政策的邏輯是創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)生、運(yùn)轉(zhuǎn)及調(diào)整過程中因果規(guī)律集合成的主線，引導(dǎo)著政策的走向，不同邏輯能夠為創(chuàng)業(yè)政策存在的必要性和可能性提供不一樣的解釋。在這里，結(jié)合已有創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈要素，本文選擇從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和教育五個方面進(jìn)行邏輯的闡述，以挖掘大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策深層的價值歸屬。整體見圖1。

二、政策偏向

本文以“十二五”規(guī)劃為起點(diǎn)，選取2011年1月至2017年6月期間國家層面發(fā)布的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策為樣本，遴選出高相關(guān)政策71份，并以政策文本的有關(guān)條款作為分析單元，編碼后，按照設(shè)定的二維分析框架進(jìn)行歸類，得到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策二維分布表（見表1）。

圖1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的分析框架

表1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策二維分布表

（一）工具類型

從工具類型來看，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策涵蓋了五種類型，政策組合有著一定的結(jié)構(gòu)性。但也存在較大的差異，具體而言：

1.命令工具使用最頻繁，占比達(dá)到54%，這說明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策得到了高度的政治支持，集中力量辦大事。命令工具源于法定權(quán)威，由國家政治機(jī)制保障權(quán)力正當(dāng)性。針對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性不高、成功案例不足的困境，命令工具可以帶來更多硬性刺激，加強(qiáng)集體培育，避免創(chuàng)業(yè)局部力量的自身自滅。但在政策初期，各層政府目標(biāo)尚未完全統(tǒng)一、部門職責(zé)權(quán)力未理順的情況下過多使用，容易造成敷衍與抵觸，如“上有政策，下有對策”。另外，也容易忽視差異，過于硬性的命令往往不能兼顧地區(qū)、行業(yè)、學(xué)校等的異質(zhì)性，盲目統(tǒng)一，降低靈活性。最終，進(jìn)而引發(fā)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行失真。

2.激勵工具使用頻次第二，占比20%，這說明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策逐漸重視通過資源投入來調(diào)動學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵行為特色，進(jìn)而激發(fā)真正的多維度創(chuàng)新。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策常被視為就業(yè)政策來對待，以提高畢業(yè)生就業(yè)率，創(chuàng)業(yè)政策依托外在拉力，如扶持弱勢學(xué)生群體就業(yè)或再就業(yè)，培養(yǎng)的是小商小販。而依靠內(nèi)在推力才是激發(fā)全要素活力，助力國家供給側(cè)改革的實質(zhì)取向。根據(jù)創(chuàng)業(yè)活動的生命周期，在萌芽時期，使用激勵性措施能夠催動創(chuàng)業(yè)機(jī)會的識別，形成強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)氛圍，并提高創(chuàng)業(yè)者的內(nèi)在動力（張鋼、牛志江，2009）。但是，激勵工具的刺激效果具有個體主觀性，不同群體察覺到的激勵水平不一樣，政策力度難以保障。另外，激勵工具往往缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，不易細(xì)化深入，監(jiān)督成本較高。

3.能力建設(shè)工具、重組工具和勸告工具合計占比26%。這說明了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策供給的長效機(jī)制并不完善，忽視了對長期能力、體制變革和信念引導(dǎo)等的關(guān)注。究其原因：一是能力建設(shè)工具對資源投入要求高，回報周期長，不利于短期目標(biāo)的實現(xiàn)，而目前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策還很大程度上依賴行政拉動，受“績效觀”影響，當(dāng)局行政力量往往更傾向于見效快、成果明顯的項目政策；二是重組工具對現(xiàn)有利益格局變動大，思想束縛促動深，往往會對相關(guān)的體制、機(jī)構(gòu)、人員等造成變革，進(jìn)而引發(fā)抵制和敵對關(guān)系，不利于政策的推行；三是勸告工具的政策力度較弱，重視的是對意識形態(tài)、價值觀念的引導(dǎo)如“吸煙有害健康”，這類工具不易實現(xiàn)既定結(jié)果，也容易被行政當(dāng)局所忽視，同時，信息傳播和解讀容易被誤讀甚至操縱，進(jìn)而造成負(fù)面影響。

圖2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的占比分布

（二）文本內(nèi)容

從文本內(nèi)容來看，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策涵蓋了五類元素，政策內(nèi)容有著一定的結(jié)構(gòu)性。但也存在一定的差異，具體而言：

1.對創(chuàng)業(yè)教育的涉及最多，占比30%，這說明創(chuàng)業(yè)政策注重對大學(xué)生技能與動機(jī)的培養(yǎng)。賈德（C.H. Judd）提出“概括化”理論，認(rèn)為通過對經(jīng)驗進(jìn)行概括更便于完成從一個情境到另一個情境的學(xué)習(xí)遷移，重視概括遷移而不是機(jī)械遷移。正規(guī)的創(chuàng)業(yè)教育利于突破單純的實踐積累，強(qiáng)化概括學(xué)習(xí)，進(jìn)而在有限時間里豐富創(chuàng)業(yè)知識、技能和經(jīng)驗等，提高大學(xué)生的人力資本。近些年，各大高校紛紛成立了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院”，參與“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫”，開設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識課”等，積極響應(yīng)了國家創(chuàng)業(yè)教育政策。但創(chuàng)業(yè)教育中也出現(xiàn)了重“量”不重“質(zhì)”，選擇性教育的誤區(qū)如只針對畢業(yè)生，以及教育過于脫離實踐的現(xiàn)象，缺乏實戰(zhàn)教育。

2.創(chuàng)業(yè)文化緊居其次，占比25%，這說明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文化熏陶得到重視。究其原因，一是我國傳統(tǒng)的體制意識、求穩(wěn)心理濃厚，學(xué)生的創(chuàng)新活力不足。創(chuàng)業(yè)文化可以通過提高個人主義、創(chuàng)新認(rèn)知和挫折意識來強(qiáng)化個人的創(chuàng)業(yè)傾向（仲偉佇、王亞平，2012），創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)存在必要性；二是文化建設(shè)的顯性效果易于放大，首先表現(xiàn)為宣傳口號、傳媒影像、建筑藝術(shù)等，對于當(dāng)局行政來說也易于執(zhí)行，政策成本可控制，創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)存在較高可能性。但當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)文化缺乏可操作性、標(biāo)準(zhǔn)性的政策，多數(shù)為宏觀的政策引領(lǐng)，缺少相應(yīng)的體制、機(jī)構(gòu)、人員及資源等上的配備。

3.接著較多的是商務(wù)支持，占比18%，這說明大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中得到了政策支持和指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)成果要得到市場的認(rèn)可要經(jīng)歷復(fù)雜的過程，從產(chǎn)品功能、客戶定位、服務(wù)價格、市場管理等都需要鏈接，而商務(wù)支持主要提供信息平臺、知識產(chǎn)權(quán)、營銷計劃、管理咨詢、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)跟蹤等方面的幫助，能夠減緩大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐中的迷茫，是不可缺少的部分。另外，商務(wù)支持也是一種過程管理，將政策效應(yīng)輻射到創(chuàng)業(yè)的多個環(huán)節(jié)，減少大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)易，守業(yè)難”的循環(huán)。

（4）涉及創(chuàng)業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)壁壘的內(nèi)容偏少，且缺乏詳盡條款，這說明當(dāng)前政策對創(chuàng)業(yè)資本的保障力度偏弱，容易造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“斷糧”“斷奶”。2016年《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實情況第三方評估》中69.7%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)最主要的困難是資金缺乏，且七成大學(xué)生資金來于家庭積蓄（邱晨輝，2016）；而2012年對河南省14所高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的調(diào)查顯示：“在創(chuàng)業(yè)資金來源上，49%的靠父母資助，37%靠朋友資助，13%的靠銀行貸款，2%的靠政府支持”（韓俊杰，2012）?？梢?，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資的途徑仍偏于保守，社會和政府等融資渠道不健全，這在一定程度上降低了創(chuàng)業(yè)政策的有效性。

三、政策邏輯

（一）政治邏輯：平民社會的崛起

達(dá)爾文進(jìn)化論認(rèn)為“物競天擇，適者生存”，人的世界充滿著對優(yōu)質(zhì)資源的競爭，占取優(yōu)質(zhì)資源者將有更多的生存可能和話語空間。創(chuàng)業(yè)是對先機(jī)的捕捉和資源的競?cè)?，而?yōu)質(zhì)資源總是有限的，私有制產(chǎn)生后，出現(xiàn)了社會分層和階級，社會財富被壟斷，優(yōu)質(zhì)資源被集中，為少數(shù)人所掌控。有調(diào)查顯示，在1993年，俄羅斯私營企業(yè)家中有三分之二是早期的共產(chǎn)黨員，是當(dāng)時的政治精英（吳一平、王健，2015）。更有創(chuàng)業(yè)特質(zhì)理論認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者是天生的，擁有適合創(chuàng)業(yè)的先天秉性。因此，早期創(chuàng)業(yè)被視為是精英分子的事，是少數(shù)人的話語權(quán)。

馬克思指出生產(chǎn)力改變生產(chǎn)關(guān)系，引起社會資源配置的變化。當(dāng)今社會，更多壟斷資源被釋放，社會民眾從精英分子手中奪回了更多主動權(quán)，也改變了精英創(chuàng)業(yè)的片面觀。這種平民社會的崛起源于大眾話語意識和話語權(quán)的增強(qiáng)，具體而言：第一，生活世界被重視。哈貝馬斯將世界分為系統(tǒng)世界和生活世界，前者是社會運(yùn)行的規(guī)則系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)功利性與工具理性，后者是開展交往、追求共識的世界，強(qiáng)調(diào)理解與人性化（徐萍，2015）。現(xiàn)今社會，物質(zhì)豐富，思想解構(gòu)，民眾期望擺脫機(jī)械行事與盲目服從，而追求自我實現(xiàn)，重視生活色彩，于是大眾主體意識增強(qiáng)，產(chǎn)生更多“主動行為”；第二，社會沖突增多。達(dá)倫多夫、科塞等認(rèn)為沖突是社會的常態(tài)，沖突會誘發(fā)大眾行為的差異，并成為社會變遷與發(fā)展的動力。隨著信息技術(shù)進(jìn)步與共享經(jīng)濟(jì)的興起，人與人的聯(lián)系加強(qiáng)，由于權(quán)力、地位、資源和信仰等矛盾，更多民眾被置于沖突的邊界，于是人們不得不做出回應(yīng)，產(chǎn)生更多“被動行為”；第三，制度紅利產(chǎn)生。隨著“治理”概念在公共領(lǐng)域盛行，創(chuàng)建利益相關(guān)者共同參與、協(xié)同管理的環(huán)境成為趨勢。近年，我國加強(qiáng)對治理制度的建設(shè)，為民眾完善話語平臺，產(chǎn)生了更多“可以行為”?？傊?，隨著民眾主動性和話語權(quán)提高，平民社會崛起，精英創(chuàng)業(yè)向大眾創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，也為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的產(chǎn)生提供了解釋。

（二）經(jīng)濟(jì)邏輯：效益最大化的滲透

社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通過分工來創(chuàng)造效益最大化，而市場存在不確定性，這種不確定意味著人類無法預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)走向，進(jìn)而產(chǎn)生風(fēng)險。“世界上只有少數(shù)人是風(fēng)險偏好者, 而絕大部分人是風(fēng)險規(guī)避和風(fēng)險中性者, 后者愿意交出自己對不確定性的控制權(quán)”（富蘭克·H·奈特，2005），也就是說，少數(shù)分工者可以通過承擔(dān)風(fēng)險獲得剩余，而為了擴(kuò)大剩余就必須改進(jìn)生產(chǎn)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持創(chuàng)新常態(tài)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策能夠為個人、國家和市場帶來效益提高，具體而言：第一，利于個人價值增值。大學(xué)生通過教育獲得了人力資本，而這些凝聚在個人身上的知識、技能、經(jīng)驗和健康等價值具有主客體不可分割性。“企業(yè)是企業(yè)家人力資本的自我定價器”（楊其靜，2005），因此，創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生人力資本價值實現(xiàn)的重要過程，能夠提高其自身定價，通過承擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險而獲得超出的剩余價值，積累財富；第二，利于國家供給側(cè)改革。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國家提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板”的供給側(cè)改革要領(lǐng)，簡言之，通過供應(yīng)端的改進(jìn)來提高輸出質(zhì)量，以響應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策不僅刺激了新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，豐富市場供給，還引起金融、產(chǎn)業(yè)、財稅等體制變革，很好地助力于供給側(cè)改革；第三，利于市場資源配置。奧地利學(xué)派認(rèn)為市場是非均衡的，由于信息不對稱總會導(dǎo)致價格差異，進(jìn)而引起資源的流動。創(chuàng)業(yè)政策能夠刺激大學(xué)生的市場敏銳，從中發(fā)現(xiàn)利潤空間，并帶動相應(yīng)人力、財力、物力和信息等資源的流動，促使市場從非均衡狀態(tài)向均衡狀態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策能夠帶來更好的經(jīng)濟(jì)回報，追求效益最大化。

（三）文化邏輯：文化融合與引導(dǎo)

文化是思想的源泉，優(yōu)質(zhì)的文化氛圍能夠為各種創(chuàng)業(yè)決策注入活力，提供引導(dǎo)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策涉及多種要素，必然也對多種價值系統(tǒng)造成沖擊，因此，探索各類文化運(yùn)作機(jī)理，促成文化融合是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的必然選擇。具體而言：第一，物質(zhì)文化。物質(zhì)文化是物質(zhì)建設(shè)所構(gòu)成的實然的存在環(huán)境，如場地、塑像、花草、桌椅等，在使用時也必然受到其所蘊(yùn)含的價值信念等的影響。很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策都提出要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等，就是通過對物質(zhì)設(shè)施的建設(shè)使大學(xué)生在置身其中時受到潛移默化的影響，提升創(chuàng)業(yè)的思想認(rèn)識；第二，制度文化。制度文化是指導(dǎo)行為的規(guī)則環(huán)境，包括正式制度和非正式制度，前者通過法律、規(guī)章和條例等外在強(qiáng)制來約束，后者通過說服、勸告及輿論等內(nèi)在規(guī)范來約束。當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策使用了命令型、激勵型、能力建設(shè)型、重組型和勸告型五種工具，綜合了多種制度優(yōu)勢，有利于塑造互補(bǔ)平衡的制度環(huán)境；第三，精神文化。精神文化是一種思想觀念、價值信仰環(huán)境，也是創(chuàng)業(yè)活動中所要改進(jìn)的最深的層面。促進(jìn)思想啟蒙和觀念更新是精神文化建設(shè)的主要取向。為了保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的有效貫徹，制定單位提出要加強(qiáng)政策宣傳、輿論引導(dǎo)、理論勸說等，進(jìn)而強(qiáng)化思想共識；第四，行為文化。行為改變是創(chuàng)業(yè)政策最直接的落腳點(diǎn)，通過物質(zhì)文化、制度文化和精神文化建設(shè)最終是為了生成創(chuàng)業(yè)行為，在全社會形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行動熱度。而創(chuàng)造行動文化需要通過外顯的實踐活動，當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、在校創(chuàng)業(yè)學(xué)分轉(zhuǎn)換等來擴(kuò)大學(xué)生實踐機(jī)會?？梢姡髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)政策綜合了不同的文化要素，共同助力于創(chuàng)業(yè)活動。

（四）技術(shù)邏輯：理性的轉(zhuǎn)變

技術(shù)邏輯從功能主義出發(fā)，認(rèn)為行為的目的是通過主動學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)來開發(fā)新產(chǎn)品或服務(wù)，進(jìn)而滿足客戶特定功能的需求。技術(shù)邏輯遵循理性原則，強(qiáng)調(diào)功能性滿足，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體現(xiàn)了技術(shù)邏輯中理性的轉(zhuǎn)變，具體而言：第一，完全理性轉(zhuǎn)向有限理性。在科學(xué)管理思想中，完全理性被提倡，認(rèn)為決策人能夠獲得充分的信息，排列充分的備選方案，做出充分的風(fēng)險預(yù)測并選擇最佳方案（Downs, A.，1957）。于是，完全理性的政策模式體現(xiàn)為目標(biāo)明確、權(quán)力集中、人主動理性設(shè)計，創(chuàng)業(yè)政策也集中于精英創(chuàng)業(yè)。之后，西蒙提出“有限理性”概念，認(rèn)為現(xiàn)實中決策者難以成為完全理性的人，特別是在信息化時代，更要注重大眾的“地方性知識”。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策正表明少數(shù)精英的信息并不充分，大眾的信息掌握則更全面，鼓勵萬眾創(chuàng)業(yè)是有限理性下的選擇；第二，工具理性轉(zhuǎn)向價值理性。韋伯提出了“工具理性”，即行動決策應(yīng)該擺脫倫理價值、道德情懷的束縛，追求技術(shù)性、手段性。但引發(fā)了多種人文困境，主要表現(xiàn)在：一是人的意義感喪失，過于工具性、程序化決策造成人的思維僵化，減少了對內(nèi)在意義性的領(lǐng)悟；二是人的現(xiàn)實感弱化，過多依賴數(shù)字、標(biāo)準(zhǔn)、程序的工具理性易造成對本源的忽視，依賴技術(shù)手段認(rèn)識世界而弱化了真實體驗；三是人的認(rèn)同感下降，過多的工具手段易沖擊社會信仰，弱化人人之間的情感，關(guān)系冰冷，進(jìn)而降低社會認(rèn)同。因此，大眾不是決策的“容器”，只會被動機(jī)械地接受，決策應(yīng)該體現(xiàn)價值理性。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策除了命令型工具，還使用了勸告工具，通過觀念引導(dǎo)、精神鼓勵等來提高實實在在的創(chuàng)業(yè)熱情，而不是冰冷的考核指標(biāo)，體現(xiàn)了理性的轉(zhuǎn)變。

（五）教育邏輯：人的發(fā)展與知識傳播

人與知識是教育的重要組成，通過教育活動完成人的塑造以及知識的傳播。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策針對教育過程和教育輸出，提出了建設(shè)導(dǎo)向，同時也遵循著教育的規(guī)律。具體而言：第一，人的發(fā)展。馬克思指出人是社會關(guān)系的總和，只有在社會中才能體現(xiàn)存在的價值。也就是說，大學(xué)生的培養(yǎng)價值不只是局限于“金字塔”內(nèi)，知識與技能的掌握也不只體現(xiàn)在卷面成績上，與外在世界建立聯(lián)系是檢測其發(fā)展水平的重要手段。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定了在校生創(chuàng)業(yè)學(xué)分轉(zhuǎn)換、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)孵化基地、從企業(yè)聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等，讓大學(xué)生走入社會，在社會網(wǎng)中覺察自己的價值。另外，馬克思認(rèn)為教育的最高目標(biāo)是促進(jìn)人的個性充分發(fā)展，表現(xiàn)為其創(chuàng)造性、能動性及自主性多方位發(fā)展。創(chuàng)業(yè)為大學(xué)生提供了個性張揚(yáng)的平臺，便于更好地自我施展，是人發(fā)展的重要途徑；第二，知識的傳播。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)具備四類知識：本體性知識、條件性知識、通識性知識和實踐性知識。其中，本體性知識是關(guān)于創(chuàng)業(yè)項目的知識，如產(chǎn)品功能、價格等；條件性知識是關(guān)于創(chuàng)業(yè)本身的知識，如創(chuàng)業(yè)流程、理論等；通識性知識是關(guān)于基本素養(yǎng)的知識，如財務(wù)常識、辦公等；實踐性知識是行動中積累的情境知識，是經(jīng)驗的集合。只有融合四種知識才能培養(yǎng)大學(xué)生完整的知識結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。當(dāng)前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在原有教育基礎(chǔ)上大力提倡高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，有助于創(chuàng)業(yè)條件性知識的傳播；而舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫等可以豐富學(xué)生實戰(zhàn)經(jīng)驗，有助于創(chuàng)業(yè)實踐性知識的傳播?？傊瑒?chuàng)業(yè)政策要培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識應(yīng)重視教育規(guī)律。

四、改進(jìn)建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，打造緊密的政策體系

針對當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策整體性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，各政策單元協(xié)調(diào)性弱的現(xiàn)狀，應(yīng)積極強(qiáng)化國家政策的頂層設(shè)計，使各層子系統(tǒng)都圍繞總目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言：一方面要強(qiáng)化縱向政策設(shè)計，促使高層政策與低層政策相呼應(yīng)。一要注重國家層政策的前瞻性，樹立長期戰(zhàn)略思想，減少政策不連續(xù)性和低時效性，避免“頭疼醫(yī)頭 腳疼醫(yī)腳”的應(yīng)急思路；二要注重多層民主參與，集中各層次利益相關(guān)者的智慧，周密論證，以強(qiáng)化政策的社會認(rèn)同，避免少數(shù)人閉門造車；三是注重實施路徑和策略，提高政策的可操作性和可指導(dǎo)性，減少過于表面的宏觀引導(dǎo)而缺乏落實下文，避免不了了之的政策褪色（徐緒卿，2013）。另一方面要強(qiáng)化橫向政策設(shè)計，加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，實現(xiàn)創(chuàng)新教育、稅收、金融、財政、人才等政策的融合，可以建立各部門聯(lián)席制度，設(shè)定專門的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策管理機(jī)構(gòu)等，以發(fā)揮政策的協(xié)同效用。通過上下層級之間以及同層級之間的頂層設(shè)計，建立清晰可靠的制度框架，進(jìn)而形成緊密的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系。

（二）綜合決策邏輯，樹立高效的政策目標(biāo)

當(dāng)前，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策仍處于起步階段，各類政策細(xì)則還有待深化。對此，要重視多種政策邏輯，具體而言：第一，重視大眾話語權(quán)。要建立以服務(wù)大眾，服務(wù)基層的目標(biāo)導(dǎo)向，這就要求創(chuàng)業(yè)政策運(yùn)行中要傾聽地方、學(xué)校、學(xué)生、家庭等多方的聲音，給予多數(shù)人以自由對話的平臺，而不是局限于精英分子；第二，重視效益和效率。創(chuàng)業(yè)政策會產(chǎn)生效果、效益和效率，其中，效果是實際的成果，效益是結(jié)果的有益性，效率是投入與回報的比。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策不能只重視政策結(jié)果，迎合片面的政績觀，而應(yīng)更重視政策有益性和成本考量，盡可能地提高資源利用率；第三，重視多文化融合。通過對物質(zhì)、制度、精神和行為文化的共同投入，追求創(chuàng)業(yè)文化的互補(bǔ)融合，形成更全面綜合的政策大環(huán)境；第四，重視價值理想。創(chuàng)業(yè)政策要考慮倫理道德、人文關(guān)懷等，提供適當(dāng)?shù)恼哽`活度，樹立和諧、共享的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)；第五，重視教育意義。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策重視學(xué)生的可塑性，發(fā)揮其新生勞動力的優(yōu)勢，加大教育引導(dǎo)，培育新一代社會動力，以更好地匹配國家發(fā)展格局。

（三）協(xié)調(diào)工具組合，提供豐富的政策形式

每種政策工具都有特定的使用條件和作用邊界，單純的某類工具往往難以發(fā)揮最佳政策效應(yīng)。因此，要協(xié)調(diào)使用多類工具組合，調(diào)整政策比例，具體而言：第一，減少命令工具依賴。在我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策成長期，要降低對命令性、強(qiáng)制性政策工具的過多依賴，減少關(guān)系緊張、敷衍了事局面，而要適當(dāng)提高政策的靈活性，為地方、各部門等在大方向下提供更多的自主權(quán)；第二，平衡激勵性工具。激勵性工具在短期需要大量的資金投入以及政策優(yōu)惠，形成政策成本壓力，因此，要周全考慮激勵性舉措，做好政策評估與預(yù)測，同時對于激勵性下引發(fā)的畸形行為進(jìn)行糾正和整治；第三，提高能力建設(shè)工具、重組工具和勸告工具的使用。通過能力建設(shè)工具培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的長期資本，通過重組工具創(chuàng)造利好的體制環(huán)境以減少舊有框架的束縛，通過勸告工具進(jìn)行價值呼吁和理論引導(dǎo)以改變社會的創(chuàng)業(yè)認(rèn)知。豐富的政策形式能夠帶來更大的自由度，這也正是創(chuàng)業(yè)活動應(yīng)有的要素。

（四）優(yōu)化內(nèi)容供給，形成健全的政策內(nèi)容

創(chuàng)業(yè)是一個集教育培訓(xùn)、資金、人力、信息、項目等于一體的綜合活動鏈，某類政策內(nèi)容供給的缺失可能會導(dǎo)致整個創(chuàng)業(yè)鏈的失效。因此，要重視對創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容供給的優(yōu)化，具體而言：第一，完善創(chuàng)業(yè)教育政策鏈。創(chuàng)業(yè)教育不只是概念熏陶和簡單操練，最終以課程成績或培訓(xùn)證書而結(jié)束，而應(yīng)該是多方面的組合。首先，從創(chuàng)業(yè)講解到創(chuàng)業(yè)試驗環(huán)節(jié)，即將創(chuàng)業(yè)理論學(xué)習(xí)和動手試驗相結(jié)合。接著，從創(chuàng)業(yè)試驗到創(chuàng)業(yè)商業(yè)化環(huán)節(jié)，即將試驗成果與市場轉(zhuǎn)化相結(jié)合。最后，創(chuàng)業(yè)商業(yè)成果與分配管理環(huán)節(jié)，即創(chuàng)業(yè)成果與學(xué)生回報相結(jié)合，如學(xué)分轉(zhuǎn)化（易高峰，2017）；第二，扎實創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。要減少創(chuàng)業(yè)政策中文化建設(shè)過于表層、宏觀和難以操作化的舉措，強(qiáng)化具體行動路徑，可以從物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化四個方面著手；第三，豐富創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)壁壘和商務(wù)支持的政策內(nèi)容。注冊、融資、商務(wù)和稅收等都是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實實在在的存在環(huán)境，也是最具有吸引力的政策，因此，要聯(lián)合多部門協(xié)商建立可操作性的條款，強(qiáng)化指導(dǎo)意義。

（五）完善配套系統(tǒng)，確保可用的政策資源

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策不是一個孤立的系統(tǒng)，需要各類配套機(jī)制來扶持，才能減少政策執(zhí)行過程中的震蕩，避免因條件限制而死亡。因此，要組建適當(dāng)?shù)闹С窒到y(tǒng)，總體而言：第一，人力資源。一方面可以組建創(chuàng)業(yè)政策專家組，為政策的科學(xué)論證和制定提供智囊團(tuán)，另一方面可以設(shè)定“創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿”“創(chuàng)業(yè)名師”等榮譽(yù)崗，選拔創(chuàng)業(yè)中的先進(jìn)人物以為創(chuàng)業(yè)政策的宣傳提供榜樣庫；第二，資金資源。可以設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策專項基金、專項撥款計劃等用于政策制定、實施、反饋等各環(huán)節(jié)中的費(fèi)用開支，保障物質(zhì)上的可行性；第三，技術(shù)資源。強(qiáng)化技術(shù)儲備和外引，促進(jìn)技術(shù)的專項開發(fā)，以滿足創(chuàng)業(yè)政策運(yùn)行過程中的技術(shù)需求，如風(fēng)險評估技術(shù)、網(wǎng)上民意征求平臺技術(shù)、大學(xué)生微型貸款系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)等；第四，信息資源。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息的集聚與發(fā)布，提供管理咨詢服務(wù)，如設(shè)定創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、創(chuàng)業(yè)政策熱線平臺、管理技術(shù)咨詢等；第五，項目資源。大力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)項目庫，集中有前景、可行的創(chuàng)業(yè)項目并提供給大眾，進(jìn)而為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實在的著力點(diǎn)（姬振旗、趙福江，2012）。

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