李萍

（古縣水利局，山西 古縣 042400）

論壇

臨汾市防汛應(yīng)急工作存在問(wèn)題與對(duì)策

李萍

（古縣水利局，山西 古縣 042400）

介紹了臨汾市防汛應(yīng)急工作概況，分析了在防汛應(yīng)急工作中存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)工程建設(shè)、完善預(yù)案，提高基層防汛能力、加強(qiáng)制度建設(shè)等工程和非工程措施相結(jié)合的對(duì)策，努力提高全市防汛應(yīng)急能力。

防汛應(yīng)急；問(wèn)題對(duì)策；臨汾市

1 臨汾市防汛應(yīng)急工作概況

臨汾市位于汾河中下游，土地總面積20275km2，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川。臨汾地處半干旱、半濕潤(rùn)溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫8.9～12.1℃，多年平均降水量453.9～688.4mm，6—8月總降水量占到全年降水量的一半以上。臨汾市現(xiàn)有200余條大中小河流，其中流域面積大于50km2的有127條，主要是黃河、汾河、沁河、昕水河、芝河、鄂河、洪安澗河、澮河、對(duì)竹河、澇洰河等。由于臨汾特殊的地形地貌，局地突發(fā)性、短時(shí)強(qiáng)降水以及可能引發(fā)的中小河流洪水、泥石流、滑坡等次生災(zāi)害都對(duì)全市防汛應(yīng)急工作提出了巨大挑戰(zhàn)。

1.1 防洪工程現(xiàn)狀

多年來(lái)，臨汾市累計(jì)建設(shè)控制性調(diào)蓄水庫(kù)58座，控制性骨干淤地壩521座，其中中型水庫(kù)8座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)22座，?。ǘ┬退畮?kù)28座，防洪總庫(kù)容4.7億m3。全市深入開(kāi)展了汾河干流及重要支流治理工程建設(shè)，完成14條中小河流治理和45座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提高了了吉縣、鄉(xiāng)寧、隰縣、永和、大寧、蒲縣、安澤等10座重點(diǎn)縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)，汾河干流累計(jì)建設(shè)堤防176km，防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)標(biāo)，全市堤防達(dá)標(biāo)率為80%，危及水庫(kù)安全的隱患基本消除。

1.2 防汛非工程措施現(xiàn)狀

臨汾市在17個(gè)縣（市、區(qū)）全面開(kāi)展了山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)，建成了省、市、縣3級(jí)防汛抗旱會(huì)商平臺(tái)，建設(shè)了災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，啟動(dòng)了防洪治理溝道治理工程，新建了護(hù)村壩，疏通了河道，提高了沿溝村鎮(zhèn)抗御山洪的能力，大大提高防汛預(yù)警和應(yīng)急救災(zāi)能力。

1.3 防汛應(yīng)急工作情況

近年來(lái)，受極端天氣增多的影響，臨汾市雨情、水情大量增加，發(fā)生多次較大級(jí)別的局部洪澇災(zāi)害，防汛形勢(shì)非常嚴(yán)峻。特別是2016年，連續(xù)發(fā)生了“7.08”、“7.19”兩次超強(qiáng)降雨過(guò)程，10個(gè)縣市降雨量超過(guò)100mm，局部地區(qū)短時(shí)降雨量達(dá)到200mm以上，汾河洪峰最大流量達(dá)到480m3/s，對(duì)竹河、昕水河、團(tuán)柏河、沁河出現(xiàn)100～300m3/s的洪峰，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅。面對(duì)頻發(fā)的局部洪澇災(zāi)害，在省防指的正確領(lǐng)導(dǎo)下，臨汾市防指認(rèn)真落實(shí)預(yù)案，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，開(kāi)展防汛演練，全面排查隱患，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，層層壓實(shí)責(zé)任，科學(xué)調(diào)度水利工程，各成員單位密切配合、通力協(xié)作，各級(jí)黨委、政府精心組織、正確指揮，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，確保了全市重點(diǎn)堤防無(wú)一決口、水庫(kù)無(wú)一垮壩，最大程度減少了災(zāi)害損失，保障了全市安全發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題和不足

2.1 防洪工程不足，標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，臨汾市防洪控制性工程明顯不足，尤其是小型水庫(kù)數(shù)量不足，布局不夠合理，防洪調(diào)度能力明顯不足。另外，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，除了汾河及較大河流城鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)較高外，一般河道僅能防御5～10年一遇的洪水。此外，由于河道人為設(shè)障，使泥沙淤積，行洪和洼地蓄洪能力普遍下降。

2.2 應(yīng)急預(yù)案不完善

從臨汾市近年防汛應(yīng)急工作實(shí)際來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清晰、操作性強(qiáng)、責(zé)任明確、處置方法得當(dāng)?shù)墓ぷ黝A(yù)案和協(xié)調(diào)配合機(jī)制仍然沒(méi)有建立起來(lái)。一方面防汛指揮部各成員單位沒(méi)有制定在應(yīng)急狀態(tài)下哪一級(jí)響應(yīng)應(yīng)該采取哪些具體措施的工作方案，容易出現(xiàn)準(zhǔn)備不充分，措施不到位問(wèn)題。二是相關(guān)職能部門(mén)對(duì)基層發(fā)生應(yīng)急狀態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重要部位不十分清楚，出現(xiàn)責(zé)任人、巡查人、技術(shù)人員到位不及時(shí)，特別在遇大汛的情況下，哪個(gè)部位、哪個(gè)地段發(fā)生什么情況，應(yīng)該怎么處置缺乏預(yù)案。單靠臨時(shí)性指揮，靠經(jīng)驗(yàn)去處置，加大了發(fā)生人員傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 信息報(bào)送和傳輸滯后

一方面信息報(bào)送能力不足，信息溝通不暢，防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市防指對(duì)全市的雨量狀況和汛情不能得到及時(shí)報(bào)送和發(fā)布；另一方面信息報(bào)送手段十分落后，目前多是利用手機(jī)、電話、彩信等傳統(tǒng)技術(shù)手段來(lái)報(bào)送信息和溝通，缺少微信群和視頻實(shí)時(shí)傳送等新技術(shù)的應(yīng)用，信息化基礎(chǔ)設(shè)施老化滯后，防汛一線情況不能及時(shí)反饋到防指領(lǐng)導(dǎo)手中，不利于防指領(lǐng)導(dǎo)正確決策，指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。

2.4 非工程措施建設(shè)仍然不足

視頻傳輸系統(tǒng)年久失修，出現(xiàn)通訊不暢；有些縣由于投入不足，防汛物資儲(chǔ)備不足，特別是市級(jí)至今沒(méi)有專門(mén)的物資儲(chǔ)備庫(kù)，也沒(méi)有專門(mén)的指揮中心；市縣信息化建設(shè)滯后。全市各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、水庫(kù)、河道監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，市級(jí)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，僅靠電話報(bào)送的單一模式不能適應(yīng)應(yīng)急需要。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)工程建設(shè)

以山西大水網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，加快上馬一批與中部引黃、禹門(mén)口提水東擴(kuò)等骨干工程配套的小型調(diào)蓄水庫(kù)，同時(shí)要加快納入全國(guó)抗旱規(guī)劃的新建小水庫(kù)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早批復(fù)、早上馬；抓好水毀工程修復(fù)重建、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和在建的仙洞溝、臣南河、北掌、四溝等小水庫(kù)工程建設(shè)，盡早發(fā)揮效益；以汾河、沁河流域生態(tài)修復(fù)治理為重點(diǎn)，加快中小河流治理力度，努力提高河流防洪標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)以上工程措施，努力完善防洪工程體系和布局，提高水利工程防洪調(diào)能力。

3.2 加快完善防汛應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)防汛預(yù)案可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步修訂完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)各級(jí)預(yù)警條件進(jìn)行劃分，明確落實(shí)各部門(mén)各單位的職責(zé)及防汛搶險(xiǎn)措施，明確信息發(fā)布方式、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資、撤避路線、安置地點(diǎn)等內(nèi)容，確保預(yù)案適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要。同時(shí)還要抓好防汛預(yù)案的落實(shí)，根據(jù)雨情發(fā)生發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有序組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，要切實(shí)強(qiáng)化防汛預(yù)案執(zhí)行力，確?？购閾岆U(xiǎn)指令高效有序執(zhí)行。

3.3 加強(qiáng)基層防汛能力建設(shè)

一方面要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)防汛會(huì)商視頻系統(tǒng)建設(shè)，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快建立全市防汛工作微信交流群、山洪威脅村莊微信群等新一代信息交流平臺(tái)，加快信息整合，實(shí)現(xiàn)氣象、水文、防汛實(shí)時(shí)水雨情信息共享，做到防汛預(yù)警預(yù)報(bào)信息全覆蓋，保證防汛調(diào)度指令及汛情、雨情、水情、災(zāi)情等及時(shí)傳達(dá)，解決基層防汛實(shí)時(shí)水雨情信息掌握不夠和不全面的問(wèn)題。另一方面要加強(qiáng)防汛專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，組織好各類應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配足搶險(xiǎn)裝備，有計(jì)劃地開(kāi)展針對(duì)基層防汛人員的防汛應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援演練，使廣大基層防汛工作人員掌握防汛知識(shí)、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)、防汛工作職責(zé)和工作流程，確保突發(fā)情況下防汛工作有條不紊地進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)防汛應(yīng)急制度建設(shè)

面對(duì)日益增強(qiáng)的洪澇災(zāi)害，應(yīng)著力加強(qiáng)防汛應(yīng)急制度建設(shè)，努力形成防汛應(yīng)急減災(zāi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。首先要建立防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后的層層動(dòng)員發(fā)動(dòng)制度，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守崗位，迅速召開(kāi)防汛應(yīng)急會(huì)議，嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制度，層層發(fā)動(dòng)防汛人員提高警惕，各負(fù)其責(zé)，做好災(zāi)害易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵部位、重點(diǎn)設(shè)施的巡查值守工作，確保安全度汛。其次，要著手建立階段會(huì)商、定期會(huì)商和緊急會(huì)商制度，研究啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案級(jí)別，科學(xué)研判雨情和汛情。同時(shí)還要建立健全防汛應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，確保各級(jí)防指應(yīng)急響應(yīng)指令下達(dá)后，各級(jí)、各單位人員能迅速上崗到位。此外，還應(yīng)建立宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制。在社會(huì)上充分開(kāi)展抗洪救災(zāi)宣傳、引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)工作，增強(qiáng)全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)，逐步建立全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障體系，發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)共同防災(zāi)抗災(zāi)。

TV871.3

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1004-7042（2017）07-0048-02

李萍（1973-），女，2015年畢業(yè)于長(zhǎng)沙理工大學(xué)水利水電工程專業(yè)，工程師。

2017-05-10；

2017-06-21