盛 江

(大慶市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 大慶 163311)

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新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃探討

盛 江

(大慶市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 大慶 163311)

分析了新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題，從發(fā)展重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走緊湊型中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路三方面，提出了中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的新思路，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化，中小城鎮(zhèn)，土地效益，經(jīng)濟(jì)水平

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，時(shí)代發(fā)展的要求，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已然進(jìn)入了一個(gè)非常重要的時(shí)期。最近幾年，我國(guó)中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議于黨的十八大會(huì)議上，明確指出新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)新時(shí)期國(guó)家發(fā)展與城市改造的重要性，要努力走智能型、集約型、綠色低碳型的新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展路線。另外，基于我國(guó)國(guó)情，中小城鎮(zhèn)是溝通城市與鄉(xiāng)村的主要橋梁，做好中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃不僅能夠推動(dòng)我國(guó)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造，還能更好的解決三農(nóng)問(wèn)題、城鄉(xiāng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而這些關(guān)鍵在于做好新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，保持穩(wěn)健的發(fā)展進(jìn)程，才能讓新型城鎮(zhèn)化理念深入到中小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

1 新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 示范效應(yīng)不強(qiáng)

重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量不高，沒(méi)有充分發(fā)揮其具體作用。目前，我國(guó)中小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展本身不夠平衡，尤其是地區(qū)上的差異導(dǎo)致區(qū)域性差異越來(lái)越大。例如：東部地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，由于東部地區(qū)的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)條件都比較好，中小城鎮(zhèn)發(fā)展較為成熟，但是西部地區(qū)就比較稀疏。綜合實(shí)力較強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)主要集中在京津冀、蘇南、珠三角內(nèi)圈層等等這些地區(qū)。另外，重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃方面重視程度還不夠理想，以往城市發(fā)展“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，尤其是中部地區(qū)與西部地區(qū)，如果沒(méi)有政策的引導(dǎo)，一般不會(huì)重視中小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，依然將重心放在城市發(fā)展方面。部分地區(qū)重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)培育的方式方法不夠合理，這也是導(dǎo)致重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)難以發(fā)揮示范作用的主要原因之一。例如：中西部地區(qū)中，一些地方為了走上建設(shè)中小城鎮(zhèn)的“捷徑”，選擇撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，或者采用鎮(zhèn)鎮(zhèn)合作方式來(lái)建設(shè)重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)，這樣的方式導(dǎo)致重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)“循序漸進(jìn)”的一個(gè)過(guò)程，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“面”的跨越，因此，也就無(wú)法真正發(fā)揮其示范作用。另外，重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)的權(quán)利受限，導(dǎo)致無(wú)法最大限度發(fā)揮新型中小城鎮(zhèn)該有的活力與潛力，也就無(wú)法進(jìn)一步發(fā)揮其示范效益。

1.2 中小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平較低

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期。例如：我國(guó)東部地區(qū)的基礎(chǔ)條件比較好，主要體現(xiàn)在國(guó)家政策的支撐，還有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件雄厚，能夠更好的拉動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的互動(dòng)等等。在這些因素的共同推動(dòng)下，東部地區(qū)的中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)比較好，也就形成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)條件。但是中部地區(qū)與西部地區(qū)，中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件較差，而且發(fā)展起步較晚。雖然最近幾年也借助了東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，但是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展還是存在“內(nèi)需不足”這類(lèi)問(wèn)題。我國(guó)東部地區(qū)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃已然處于中高級(jí)階段，而且中小城鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)也比較強(qiáng)，正因?yàn)檫@個(gè)因素能夠更好的拉動(dòng)農(nóng)村人口大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)。但是農(nóng)民轉(zhuǎn)型成市民的成本非常高，東部地區(qū)中小城鎮(zhèn)“候鳥(niǎo)型”農(nóng)民的人數(shù)也非常多，而這類(lèi)農(nóng)民本身不具備歸屬感，因此，在消費(fèi)意識(shí)方面并不強(qiáng)，這是導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要因素。

1.3 土地效益不高

我國(guó)中小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)不夠合理，高度分散。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)有30%的中小城鎮(zhèn)并沒(méi)有編制總體規(guī)劃。從微觀角度來(lái)分析，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展與土地保護(hù)之間存在一定的矛盾。中小城鎮(zhèn)建設(shè)者并沒(méi)有嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三者相互協(xié)調(diào)發(fā)展的原則來(lái)對(duì)中小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需，盲目的實(shí)施“圈地運(yùn)動(dòng)”，來(lái)吸引更多的投資商。但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)用地規(guī)模隨意的進(jìn)行擴(kuò)大，粗放的利用土地，這些都會(huì)影響到土地效益的開(kāi)發(fā)與使用，最終也會(huì)影響到中小城鎮(zhèn)的后續(xù)規(guī)劃與建設(shè)[1]。

2 新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的新思路

2.1 發(fā)展重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)，發(fā)揮示范作用

新型城鎮(zhèn)化視角下，對(duì)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃，首先要發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，目的是為了最大限度因?yàn)橹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)分布不夠平衡而帶來(lái)的弊端影響到后期整體規(guī)劃與發(fā)展。不同的地區(qū)根據(jù)不同的實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)。例如：東部地區(qū)，城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，在目前的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展影響下其實(shí)界限是比較模糊的，但是城鄉(xiāng)一體化的特征就相對(duì)來(lái)說(shuō)比較清晰。針對(duì)東部地區(qū)的實(shí)際情況，在規(guī)劃中小城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)該以綜合條件較好的縣城、城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)這些地區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃與發(fā)展區(qū)域。又如中部地區(qū)，城鄉(xiāng)差距相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃通常以城關(guān)鎮(zhèn)與一部分建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件不夠發(fā)達(dá)，地廣人稀，通常以實(shí)際的政策優(yōu)惠情況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。其次，要不斷的探索重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的新模式，充分發(fā)揮其示范效益，改變傳統(tǒng)的觀念，抓住發(fā)展的機(jī)遇。例如：西部地區(qū)在規(guī)劃重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)時(shí)，要抓準(zhǔn)西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，采用均衡發(fā)展的模式。同時(shí)，還要培育基礎(chǔ)條件，尤其是發(fā)展?jié)摿^大的中小城鎮(zhèn)。需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)來(lái)規(guī)劃發(fā)展機(jī)制，例如：可以針對(duì)性的建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目的是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)觀察，做好具體調(diào)查研究的工作，還有政策擬定、督促考核，充分發(fā)揮重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)的示范作用。最后，針對(duì)中部地區(qū)與西部地區(qū)的實(shí)際情況，在引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，要充分考慮地理位置、土地面積、人口規(guī)模、財(cái)政收入等等方面的指標(biāo)，并且有針對(duì)性的實(shí)施重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)的行政管理體制權(quán)限，力求建設(shè)成為“功能齊全、富有特色、環(huán)境優(yōu)美、示范作用好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)[2]。

2.2 推動(dòng)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展

第一，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該要同產(chǎn)業(yè)水平較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互結(jié)合起來(lái)，最大限度的為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)保障，建立良好的基礎(chǔ)條件，讓中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)更加繁榮。例如：中小城鎮(zhèn)可以積極打造根治性非常強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，不斷升級(jí)形成集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。以這種模式發(fā)展，能夠讓中小城鎮(zhèn)與社會(huì)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展，基于我國(guó)的發(fā)展情況，在中小城鎮(zhèn)具有一定的普適性，應(yīng)該得到全力推廣與實(shí)施。第二，中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃的過(guò)程中要注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制與機(jī)制。東部地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，要最大限度的發(fā)揮目前已經(jīng)擁有的一切優(yōu)勢(shì)。若要發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，要注重中小城鎮(zhèn)內(nèi)部的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，像一些門(mén)檻較低的、資金投入不大的生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況加大投入。不僅能夠做好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，還能夠營(yíng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄瑥亩嫣嵘行〕擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、中西部地區(qū)應(yīng)該從區(qū)域的實(shí)際情況入手，通常以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展項(xiàng)目，注重“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)揮，善于引進(jìn)更多的新技術(shù)、新工藝來(lái)開(kāi)發(fā)與改善當(dāng)前的密集型產(chǎn)品。第三，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃中要注重保障制度的改革，主要體現(xiàn)在社保投入方面，在中小城鎮(zhèn)這些地區(qū)不斷完善并落實(shí)社保，要注重提高社保的水平，讓每一個(gè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民都擁有一份醫(yī)保、社保，能夠切實(shí)享受，不僅能夠保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)，還能維持社會(huì)治安。

2.3 走緊湊型中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

科學(xué)合理的規(guī)劃，堅(jiān)持走緊湊型中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。首先，要全面分析中小城鎮(zhèn)的綜合承載力，對(duì)未來(lái)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展做好規(guī)劃，規(guī)劃一定要從數(shù)據(jù)與事實(shí)出發(fā)，同時(shí)將中小城鎮(zhèn)規(guī)劃融入到整個(gè)區(qū)域發(fā)展中進(jìn)行綜合的評(píng)估，目的是正確定位中小城鎮(zhèn)的功能。其次，要根據(jù)“因地制宜、節(jié)約用地、注重特色”的規(guī)劃理念來(lái)建設(shè)中小城鎮(zhèn)，最大限度避免因?yàn)橐?guī)劃水平不高而造成中小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)無(wú)序、資源浪費(fèi)與功能弱化等等情況。例如：選址方面，要將原工業(yè)區(qū)有序的引導(dǎo)到中小城鎮(zhèn)的邊緣地區(qū)，讓第三產(chǎn)業(yè)用地向中小城鎮(zhèn)的中心不斷擴(kuò)展，逐步取代傳統(tǒng)的工業(yè)用地與原居民居住用地。讓中小城鎮(zhèn)各個(gè)功能區(qū)的特色充分體現(xiàn)出來(lái)，功能區(qū)內(nèi)部建設(shè)更加集中，從而實(shí)現(xiàn)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化主要以經(jīng)濟(jì)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)化為主要內(nèi)在動(dòng)力，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三者相互協(xié)調(diào)發(fā)展，力求打造城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化理想目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化視角的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，但是我國(guó)人口眾多，尤其是農(nóng)村人口比重更大，僅僅依靠城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來(lái)縮小城鄉(xiāng)之間的差距，難度是非常大的。因此，在新型城鎮(zhèn)化視角下中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃更應(yīng)該考慮到這個(gè)因素，認(rèn)識(shí)到中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，堅(jiān)持以實(shí)際情況為發(fā)展依據(jù)，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，走上城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展之路。

[1] 張 松.新型城鎮(zhèn)化背景下濟(jì)南市小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué),2014.

[2] 徐宗營(yíng).新型城鎮(zhèn)化背景下近郊旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究[D].鄭州：鄭州大學(xué),2015.

[3] 孫 瑩.新型城鎮(zhèn)化視角下西昌安哈旅游小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)研究[D].成都：成都理工大學(xué),2014.

Discussion on the planning of small and medium-sized towns from the perspective of new urbanization

Sheng Jiang

(DaqingInstituteofUrbanPlanning&ArchitecturalDesign，Daqing163311,China)

The paper analyzes the problems in the planning for the small and medium towns under the new perspective urbanization, and points out the new ideas for the planning for the towns from the development of the key small and medium towns, promotion of the coordinative development of the society and economy, and the compact development of the small and medium towns, so as to realize the coordinative development of the towns.

new urbanization, small and medium town, land benefit, economic level

2016-11-27

盛 江(1970- )，男，工程碩士，高級(jí)規(guī)劃師，注冊(cè)城市規(guī)劃師

1009-6825(2017)04-0016-02

TU982.29

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