英國斯旺西灣潮汐潟湖發(fā)電項目獨立審核報告

英國潮汐潟湖電力有限公司計劃在威爾士斯旺西灣修建一座潮汐潟湖發(fā)電站。政府委托實施獨立審核的結(jié)果表明，該項目有助于英國實現(xiàn)供電安全，兌現(xiàn)脫碳承諾，使能源行業(yè)、制造行業(yè)及沿海社區(qū)受益。根據(jù)獨立審核報告，提出了相關建議。

潮汐發(fā)電；潮汐潟湖；英國

在威爾士斯旺西灣建一座裝機320 MW的潮汐潟湖電站這一開創(chuàng)性計劃得到了政府委托編制報告的認可。

2016年，英國部長命令實施一項審核，以確定潮汐潟湖發(fā)電技術是否能夠為英國帶來低廉的綠色能源。當時，普遍認為這會扼殺在斯旺西(Swansea)灣開發(fā)潮汐潟湖發(fā)電項目的計劃，該計劃由潮汐潟湖電力(Tidal lagoon Power)有限公司提出。

然而，由前能源部長C.亨得利實施的獨立審核結(jié)果出乎意料，該審核對該耗資13億英鎊(約17億美元)的雛形計劃做出了正面評價，認為該項目有助于實現(xiàn)供電安全，也能幫助英國兌現(xiàn)脫碳承諾，并為英國的供應鏈帶來大量實質(zhì)性的機會。

1 獨立審核

2017年1月12日，C.亨得利發(fā)布了對潮汐潟湖進行獨立審核的最終報告及相關建議。該報告指出海洋能源技術為英國提供了能源機會。

C.亨得利在報告中表示，大型潮汐潟湖對于消費者所付電費的潛在影響很有吸引力，尤其是與長期核電項目相比更是如此。此外，他還指出按照項目使用年限內(nèi)每兆瓦時的金融差價合約(CFD)成本計算，潮汐潟湖項目在英國能源結(jié)構(gòu)(包括核電和海上風電等低碳能源)中具有競爭力。

C.亨得利解釋道，現(xiàn)在不僅僅事關以最具成本效益的方式在電力領域?qū)嵤┟撎?，而且還涉及長期低廉的本地發(fā)電，打造一個能夠振興經(jīng)濟的行業(yè)。經(jīng)過多年的討論，目前的證據(jù)表明潮汐潟湖發(fā)電顯然能夠在英國能源結(jié)構(gòu)中起到成本效益的作用。大型潮汐潟湖發(fā)電項目具有開拓性優(yōu)勢，在未來的電力系統(tǒng)很可能極具價值和成本競爭力。小型開拓性項目(裝機低于500 MW)在保持合理可行性的情況下極有可能成功。此外，他還建議英國政府可利用已完成的工程，而不是新建工程。政府的明確承諾將更早實現(xiàn)效益并加速未來項目的實施。

斯旺西灣項目的成本在最初30 a每年每戶約為30英鎊。為使納稅人、電力消費者和政府放心，潮汐潟湖電力有限公司可通過與具有建設大型能源和基礎設施項目經(jīng)驗的公司合作，以保證項目順利實施。

2 建 議

C.亨得利建議政府及時開啟 “最終階段談判”，以探討合適條款，且這些條款需同時被開發(fā)商和政府接受。

該報告就開發(fā)潮汐潟湖發(fā)電項目對英國帶來最大效益的問題，提出了30多項建議，主要包括：

(1) 與新建核電項目一樣，應按《國家政策宣言》的規(guī)定公開取得許可，其中由政府指定適于開發(fā)的具體站址；

(2) 當前的斯旺西灣項目應不適用于該《國家政策宣言》的規(guī)定；

(3) 應建立一個新機構(gòu)，即潮汐發(fā)電管理局，旨在使潮汐潟湖為英國帶來最大利益；(4) 應通過競爭性招標流程，分配大型潮汐潟湖發(fā)電項目的合約。

斯旺西灣項目被視作是英國擬建五大電站的試點項目。這五大項目分別位于加的夫(Cardiff)、紐波特(New-port)、威爾士北部的科爾溫(Colwyn)灣、坎布里亞(Cumbrian)海岸和薩默塞特(Somerset)郡的布里奇沃特(Bridgwater)灣。這些項目將能滿足英國1/10的電力需求，并幫助英國實現(xiàn)脫碳目標。

顯然，C.亨得利已走訪了可能會涉及或遭受潟湖發(fā)電項目影響的社區(qū)。他指出，社區(qū)對潟湖的期望值很高。潮汐潟湖電力有限公司已在斯旺西灣項目投入3 500萬英鎊(約為4565萬美元)，將在海灣修建一座長達 9.6 km的U形海墻，利用潮汐能驅(qū)動16臺水輪機發(fā)電。

該公司還稱，隨著C.亨得利發(fā)布其審核結(jié)果，他們已在最大程度上達成一致意見。目前，社區(qū)、投資者、環(huán)保人士、企業(yè)家等對斯旺西灣項目都持有相同態(tài)度。 該項目展示出英國將部分正在老化的發(fā)電站更換為低成本且可靠的發(fā)電資產(chǎn)并復興工業(yè)核心區(qū)和沿海社區(qū)的愿景。C.亨得利的審核已奠定了關鍵基礎，該項目是英國能源、制造業(yè)的轉(zhuǎn)折點。他們期望與部長和官員們一起合作，使這個新的行業(yè)煥發(fā)生機。

歐華律師事務所的H.巴斯福德?lián)纬毕珴暫娏τ邢薰驹谠擁椖恐械念檰枴Ｋ硎?，C.亨得利在審核中所給予的積極意見，進一步促使國務大臣對批準建設斯旺西灣潮汐潟湖發(fā)電項目給予支持。這意味著各項工作已穩(wěn)步實施，為可靠且可再生能源提供新的重要來源。

田奕姍譯

(編輯：陳紫薇)

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2017-06-10

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