唐克旺

(中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，北京 100044)

雄安:如何能夠“水城共融”

唐克旺

(中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，北京 100044)

雄安新區(qū)；水城共融；以水定城

中央最近作出了建設(shè)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略部署，一個(gè)繼深圳、浦東后的另一個(gè)新區(qū)將在華北大地崛起，其戰(zhàn)略意義不言而喻。但一個(gè)不能回避的現(xiàn)實(shí)是，新區(qū)所在的華北地區(qū)水資源短缺、水環(huán)境惡劣、地面沉降嚴(yán)重，資源環(huán)境稟賦先天不足。2014年，河北省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅24.3%，全省河流水質(zhì)40%屬劣V類，且都在平原區(qū)，白洋淀水質(zhì)也為劣V類。全省總用水量的74%來自地下水，總計(jì)約140億m3，而2014年地下水資源量?jī)H90億m3，約50億m3地下水超采。從防洪角度看，雄安新區(qū)位于白洋淀，是海河的重要蓄洪區(qū)和洼地，在全球氣候變化的背景下，如何應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的流域性大洪水，也是一個(gè)潛在的問題。從水情的角度說，實(shí)現(xiàn)中央提出的建成“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”，其艱巨性是顯而易見的。為了踐行“以水定城”的新理念，把雄安新區(qū)真正建設(shè)成人水和諧、水城共融的國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)新城，水的文章必須做好。

一是防洪安全問題。歷史上海河曾多次發(fā)生大洪水，1949年后，海河就發(fā)生過“63·8”及“96·8”兩次大洪水。對(duì)于千年大計(jì)的雄安新區(qū)，洪水風(fēng)險(xiǎn)是首先要考慮的，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該至少是百年一遇，而且還不是新區(qū)本身的防洪標(biāo)準(zhǔn)問題，要從海河流域整體防洪入手，加大防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海河20多年沒有發(fā)生洪水了，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道行洪能力及大家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都明顯下降。2016年的局部洪水已經(jīng)暴露出海河流域河道行洪、預(yù)警、避災(zāi)設(shè)施等的薄弱性。

二是水環(huán)境問題。目前保定幾條平原河道及白洋淀的水質(zhì)基本都處于劣V類狀態(tài)，環(huán)境流量基本沒有，污染治理力度不夠。在雄安新區(qū)所在的流域，即使所有污水全部截流并集中處理成一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)后排放，河水和湖水肯定還是屬劣V類。因此，對(duì)水環(huán)境容量小的雄安新區(qū)，必須進(jìn)行污水深度處理并全部回用?？梢越梃b新加坡的經(jīng)驗(yàn)，將污水全部處理成可利用的水，增加可供水量，降低污染負(fù)荷。但污水深度處理及回用最大的問題是經(jīng)濟(jì)問題，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的河北保定等城市難度較大。

三是水資源問題。缺水是華北的最大水情，尤其河北省是全世界地面沉降最大的地區(qū)，是全國(guó)用水最緊缺的省份。在這樣的地區(qū)建一個(gè)雄安新區(qū)，必須破解水資源的瓶頸制約。在本地水資源已經(jīng)過度開發(fā)的前提下，南水北調(diào)中東線工程顯然是解決雄安新區(qū)新增用水的關(guān)鍵。目前的一期水量已經(jīng)分配完畢。疏解非首都功能，可以“帶走”北京一部分水量到雄安新區(qū)，但十分有限，畢竟北京目前地下水還在超采。河北省本地的水資源本來就不足，雄安新區(qū)不能像“黑洞”一樣吸納周邊有限的水資源，而要另謀出路，那就是依靠南水北調(diào)工程，尤其是東線。但東線位于黃淮海平原東部，處于下風(fēng)下水的位置，水質(zhì)安全是一大隱患。南水北調(diào)工程中線水質(zhì)好，但需要進(jìn)一步增加引江濟(jì)漢水量，再增加丹江口的北調(diào)水量。如果雄安新區(qū)用水少，可以本地調(diào)劑；如果新區(qū)規(guī)模與深圳、浦東相當(dāng)，那大量的用水需要從遙遠(yuǎn)的長(zhǎng)江干流調(diào)引。長(zhǎng)江水量近1萬(wàn)億m3，從水量來說，從長(zhǎng)江流域調(diào)出一些水問題不大。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃將長(zhǎng)江水資源的大部分留做生態(tài)用水，約占七成，拿出其30%左右的水資源用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可利用量為3000億m3左右。

而2015年長(zhǎng)江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)耗水量?jī)H847億m3。當(dāng)然，河北省本地的地表水、地下水等，不是一點(diǎn)不用，但是，一個(gè)大城市必須有安全足量的主水源和多個(gè)備用水源。地下水可以作為生活用水備用水源，但區(qū)域地下水超采問題必須逐步解決。從目前看，河北省地下水超采問題尚未找到十分有效的辦法。

四是水事糾紛問題。越缺水的地方，水事糾紛越多。雄安新區(qū)建設(shè)在缺水的河北省，難免有城鄉(xiāng)之間、省區(qū)之間用水的矛盾。如，新區(qū)建設(shè)中，集中開采地下水作為供水水源，可能導(dǎo)致地下水位下降，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水等。新區(qū)建設(shè)需要很好的水環(huán)境，保定等上游地區(qū)肯定面臨巨大的治污壓力，而治污工程建設(shè)及運(yùn)行的資金又難以籌措。如此種種的水事問題需要統(tǒng)一考慮。水管理方面，可吸取目前上海、北京、深圳的水務(wù)一體化管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一處理涉水事務(wù)。

以上4種問題相互交織，在以水定城理念指引下，從流域的視角，綜合考慮雄安新區(qū)建設(shè)的防洪安全、供水系統(tǒng)、水環(huán)境保護(hù)與水污染治理、水景觀、湖泊保護(hù)等問題，將這些問題納入一個(gè)大的水規(guī)劃中統(tǒng)籌解決，把新區(qū)真正建設(shè)成一個(gè)“水城深度共融”的樣板。

10.3880/j.issn.1004-6933.2017.04.002

唐克旺(1963—)，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水資源與水環(huán)境研究。E-mail：kwtang@iwhr.com

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2017-04-17 編輯：徐 娟)