李雯

（陜西省西安市藍(lán)田縣水務(wù)局，陜西藍(lán)田710500）

淺談藍(lán)田縣小型農(nóng)田水利工程管理問題與建議

李雯

（陜西省西安市藍(lán)田縣水務(wù)局，陜西藍(lán)田710500）

隨著藍(lán)田縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上加大了投資力度，但是在工程管理上仍然存在工程配套設(shè)施不完善管理職權(quán)不分明、管理水平較落后、農(nóng)田灌溉水利用率低等問題，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。針對這些問題，提出轉(zhuǎn)變觀念、注重建設(shè)過程、明晰產(chǎn)權(quán)、定期排查，建立監(jiān)督管理體系。確保小型農(nóng)田過程良性運(yùn)行好人管理，發(fā)揮工程最大效益。切實(shí)保障農(nóng)民自身用水權(quán)益，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)田水利；工程管理；問題建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障。藍(lán)田縣地處秦嶺北麓，關(guān)中平原東南部，屬西安市郊縣,藍(lán)田縣總?cè)丝?5.20萬人，總面積2006 km2，縣境內(nèi)地形復(fù)雜，地貌各異，灞河、浐河等重要河流貫穿全境，地貌類型分河谷沖擊階地、黃土臺塬、黃土丘陵、秦嶺山地。海拔最高2449 m，縣城海拔469 m。山、嶺占全縣土地面積的80.4%，耕地面積4.04萬hm2，有效灌溉面積1.15萬hm2。

1 藍(lán)田縣小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

近年來，藍(lán)田縣縣委、縣政府落實(shí)中央一號文件精神，加大了藍(lán)田縣小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，實(shí)施了灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目。截止2016年底藍(lán)田縣共有水庫15座，水電站6座，泵站2處，水閘1座，機(jī)電井26578眼（規(guī)模以上機(jī)電井1478眼，規(guī)模以下機(jī)電井25100眼）農(nóng)村集中式供水工程1502處，有效灌溉面積9.78千hm2。目前灌溉形式主要為灌區(qū)渠道灌溉、機(jī)井灌溉、少量的噴滴灌形式，但是由于藍(lán)田縣內(nèi)地形復(fù)雜，目前小型農(nóng)田水利工程存在數(shù)量多、分布廣、形式多樣的特點(diǎn)，在工程的管理上還存在一些問題，比如重建輕管或者管理不善等，造成工程效益不顯著。

2 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

（1）工程配套不完善，制約灌溉規(guī)模

藍(lán)田縣目前的灌溉形式主要是自流引水灌溉和低壓管灌，也有部分噴灌和滴灌，但是目前制約灌溉效益發(fā)揮的最大瓶頸是電力設(shè)施的配套不到位，特別是在用電高峰期，電壓過低或者變壓器容量不足，導(dǎo)致許多供水設(shè)施不能正常啟動(dòng)，影響了灌溉效益的正常發(fā)揮。

（2）管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低，運(yùn)營不合理

在工程管理上，沒有建立專門的監(jiān)督管理部門，對已成工程進(jìn)行良好的維護(hù)和運(yùn)行。大多數(shù)情況下，農(nóng)民都認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程是國家投資項(xiàng)目，農(nóng)民只管用不需要管理保護(hù)，缺乏管護(hù)意識，沒有自覺管護(hù)水利工程的觀念。比如說極個(gè)別農(nóng)民隨意在渠道上開口、移動(dòng)閘門、機(jī)泵等，尋求自己的方便。一些鎮(zhèn)管小型水庫根本沒有設(shè)立管理部門，僅靠承包者自行管理。還有一些水利工程在使用范圍上產(chǎn)生矛盾，造成用時(shí)爭著管，閑時(shí)無人管的現(xiàn)象。

（3）管理投入少，缺乏運(yùn)行資金，工程運(yùn)行難

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理必須有大量的資金作為支撐，目前看來，管理的資金來源主要是水費(fèi)收入和用水戶集資兩方面。通過對水費(fèi)收入來看，近年來，因?yàn)樗M(fèi)價(jià)格偏低，大多數(shù)已經(jīng)不能按照成本進(jìn)行收費(fèi)，低成本則收不到足額水費(fèi)；通過對用戶集資來看，集資多少，何種方式集資，在用水戶這里很難得到統(tǒng)一的意見，在經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，通過用水戶集資更是難上加難。既然農(nóng)田水利工程存在著巨大的公益性，那么公益性的支出就不應(yīng)該由農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)。雖然部分工程成立了管理機(jī)構(gòu)，但人員穩(wěn)定性差，管理責(zé)任心不強(qiáng)，存在管理水平較低，水費(fèi)收繳十分困難，經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定的問題。工程運(yùn)行受到資金短缺的制約，必會(huì)使得農(nóng)村水利機(jī)構(gòu)人員工作積極性降低，導(dǎo)致農(nóng)村水利管理機(jī)構(gòu)不能平穩(wěn)運(yùn)營。

（4）產(chǎn)權(quán)不清晰，管護(hù)主體缺位，管理機(jī)制不健全

在歷史及機(jī)制、體制的作用下，農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)了有人建設(shè)無人管理的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程發(fā)展受到制約。近年來國家財(cái)政資金修建的小型農(nóng)田水利工程建成后由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)管理，土地雖然是集體的，但是使用權(quán)被承包，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體難以明確區(qū)分。

（5）管理水平低，維修養(yǎng)護(hù)不到位

對農(nóng)田水利工程的管理中，基層水利工作者技術(shù)薄弱，業(yè)務(wù)操作不熟練，人才匱乏，服務(wù)能力差，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有一定難度的工作就很難勝任。再加上各級部門普遍存在著重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的錯(cuò)誤意識，從而導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程出現(xiàn)“國家管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”的局面。

3 小型農(nóng)田水利工程管理的建議

（1）注重建設(shè)過程，錄入工程建設(shè)第一手資料

在工程的建設(shè)過程中，參建各方要主重建設(shè)過程管理，確保建設(shè)期的每一道工序都合格，比如藍(lán)田縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，新增千億斤糧食建設(shè)項(xiàng)目等，在建設(shè)過程中，業(yè)主方隨時(shí)到工地現(xiàn)場對施工過程的質(zhì)量進(jìn)行檢查，同時(shí)對監(jiān)理單位的工作也進(jìn)行檢查，從原材料的進(jìn)場均報(bào)驗(yàn)、送檢，中間產(chǎn)品的抽檢等每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。定期檢查工程資料與工程進(jìn)度的同步性，定期召開工程建設(shè)專題會(huì)議及監(jiān)理例會(huì)，解決建設(shè)過程中的具體問題，為工程順利建設(shè)提供有力保障，及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收，辦理工程移交手續(xù)。如藍(lán)田縣2013年小水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)新打機(jī)井105眼，修復(fù)配套機(jī)井36眼。建設(shè)變壓器4臺套，該工程建成后，通過縣、鎮(zhèn)、村三級及時(shí)辦理了工程移交手續(xù)，并在每座井房內(nèi)布設(shè)機(jī)井參數(shù)（井深、水泵型號、下泵深度、建成時(shí)間），低壓暗管運(yùn)行制度為以后的維修管護(hù)提供詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）轉(zhuǎn)變觀念，全民參與

樹立正確的思想觀念，縣級政府和水管部門要在政策、法律和資金方面給予大力支持，保證水利工程的正常維護(hù)和運(yùn)行。印發(fā)宣傳手冊，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力宣傳小型農(nóng)田水利這項(xiàng)民生工程建設(shè)的重大意義，通過舉辦培訓(xùn)班，對管理人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，使他們認(rèn)知水利工程管理的重要性。

（3）明確管理產(chǎn)權(quán)主體，科學(xué)管理

小型農(nóng)田水利工程的管理要從明確權(quán)利方面入手，工程管理主體通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)劃分進(jìn)行確定，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任方，工程建成驗(yàn)收后通過辦理移交手續(xù)，應(yīng)及時(shí)移交給鎮(zhèn)級政府或者村委會(huì)，管理責(zé)任明確到人，制定科學(xué)有效的管理制度及運(yùn)行方案，確保管理設(shè)施的正常運(yùn)行。

（4）定期排查，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

通過辦理工程移交手續(xù)，明確管理責(zé)任，讓農(nóng)民積極參與到水利設(shè)施的實(shí)際管理中。各級管理單位要定期對轄區(qū)內(nèi)水利工程進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)補(bǔ)救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要在小型農(nóng)田水利工程管理中發(fā)揮主體作用。通過水費(fèi)的收入解決管理人員的工資以及日常維修，大的維修通過上報(bào)上級水利部門爭取資金解決。

（5）建立監(jiān)督管理體系

水利部門應(yīng)對已成的所有水利工程通過數(shù)據(jù)錄入建立統(tǒng)一的管理體系，通過定期檢查的結(jié)果及時(shí)更新，水利部門應(yīng)明確對應(yīng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員，隨時(shí)掌握水利工程的動(dòng)態(tài)管理情況，對工程的運(yùn)行管理提供有力保障。

小型水利工程是一項(xiàng)重要的“民心工程”，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也將督促我們在實(shí)踐過程中不斷探索，建立健全和完善各項(xiàng)管理制度，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益。

4 結(jié)語

糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程是小型農(nóng)田水利工程，務(wù)必把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，因此在新時(shí)期的小型農(nóng)田水利工程管理改革中，最主要的是深化改革、明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)責(zé)任。抓好工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，積累工程建設(shè)第一手資料，為工程建成后的管理提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)，確保小型農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行和管理，發(fā)揮工程最大效益。通過各級政府、村集體和工程管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)作，相互信任，發(fā)揮作用，使人民群眾和社會(huì)組織對小型農(nóng)田水利工程作為公益性工程的認(rèn)知度得到提高，讓農(nóng)民樹立以管好農(nóng)村事務(wù)為己任的意識，通過法律手段，明確小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體，各級部門協(xié)調(diào)合作形成合力，切實(shí)保障農(nóng)民自身的用水權(quán)益，從而加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

F323.213

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1673-9000（2017）03-0028-01

2017-03-05

李雯（1990-），女，陜西藍(lán)田人，助理工程師，主要從事水利工程相關(guān)工作。