賈春芳

（汾河二庫(kù)管理局，山西 太原 030002）

汾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量研究

賈春芳

（汾河二庫(kù)管理局，山西 太原 030002）

汾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量的現(xiàn)狀是干、支渠用水計(jì)量主要采用建筑物量水、流速儀校核的方式進(jìn)行，斗渠渠首采用以流速儀為主的測(cè)流方式進(jìn)行計(jì)費(fèi)水量測(cè)量。隨著農(nóng)業(yè)用水量的增加和信息化的發(fā)展，現(xiàn)行計(jì)量方式表現(xiàn)出了一些問(wèn)題和不足，比如測(cè)量工作量大，計(jì)算較為繁瑣，不利于灌區(qū)信息化管理；斗渠以下破壞嚴(yán)重。建議加快信息化建設(shè)步伐，不斷引進(jìn)適合灌區(qū)特點(diǎn)的測(cè)流儀器，加快斗渠以下渠道的改造和修復(fù)力度，使有限的水資源得到充分利用。

計(jì)費(fèi)水量；流速儀；斗渠；汾河灌區(qū)

1 灌區(qū)概況

汾河灌區(qū)是山西省最大的自流灌區(qū)，于20世紀(jì)50年代初建成，位于汾河中游省境中部太原盆地底部。灌區(qū)受益面積北起太原市上蘭村，南到介休市洪相村，東與瀟河、昌源河、惠柳嬰、和洪山灌區(qū)為鄰，西以晉祠灌區(qū)和磁窯河為界，與文峪河灌區(qū)毗鄰；南北長(zhǎng)約140 km，東西寬約20 km。汾河干流由東北向西南貫穿全境。灌區(qū)受益面積沿干流兩岸分布，分別為太原市4個(gè)區(qū)和清徐縣；晉中市祁縣、平遙、介休市；呂梁市交城縣、文水縣、汾陽(yáng)市。全區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)，受益村莊538個(gè)，受益面積9.97萬(wàn)hm2，屬大（二）型灌區(qū)。

目前，汾河灌區(qū)現(xiàn)用水源主要來(lái)源于汾河水庫(kù)，平均引水量1.5億m3。河道引水樞紐工程3處（汾河一、二、三壩），設(shè)計(jì)引水能力為97 m3/s?，F(xiàn)有固定灌溉渠道3 030條，其中干渠5條，支渠20條，斗渠327條，農(nóng)渠2 678條，總長(zhǎng)4 340 km。

2 灌溉農(nóng)業(yè)用水管理

2.1 灌區(qū)管理體制

汾河灌區(qū)隸屬于省水利廳，屬自收自支的全民事業(yè)單位。多年來(lái)，管理局對(duì)下屬單位實(shí)行“一級(jí)核算、三級(jí)管理”的模式。即“定收定支、余額上交、差額補(bǔ)貼、超收提成”的責(zé)任制管理辦法，每年的灌溉面積、畝次、渠首用水量、渠道利用率、畝次用水量、灌溉效率等這些灌溉用水技術(shù)指標(biāo)，被當(dāng)做每年責(zé)任制考核中的基本指標(biāo)，于年初確定下來(lái)。年終分別按這些指標(biāo)的完成情況，決定單位完成任務(wù)的好壞和收益的多少。把用水管理工作同管理單位的經(jīng)濟(jì)收入相聯(lián)系，采用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，有力地促進(jìn)了灌區(qū)用水管理。

2.2 灌區(qū)水量的量測(cè)和控制

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，汾河灌區(qū)的用水矛盾日益突出，為了使汾河有限的水源發(fā)揮最大的效益，2008年成立了汾河中下游管理局，負(fù)責(zé)對(duì)汾河河道和3個(gè)樞紐進(jìn)行監(jiān)管，汾河灌區(qū)用水由汾河河道管理局配水到總干渠口，汾河灌區(qū)與汾河中下游管理局聯(lián)合進(jìn)行配水及量水。進(jìn)入汾河干渠后，仍嚴(yán)格實(shí)施供水和用水管理分開(kāi)，由局水務(wù)科統(tǒng)一調(diào)度。

汾河灌區(qū)的用水管理基本為工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，按計(jì)劃配水（豐水年按需配水，枯水年以面積分水），統(tǒng)一調(diào)配，合理使用。按每次灌溉用水的計(jì)劃用水量（庫(kù)水），由渠首、支渠口、斗渠口逐級(jí)控制，按計(jì)劃配放到各用水單位。灌區(qū)計(jì)水收費(fèi)點(diǎn)設(shè)在斗渠口，由灌區(qū)專(zhuān)設(shè)的支渠管理所人員和用水單位人員共同計(jì)測(cè)、計(jì)量，用水后，供、用水雙方簽字進(jìn)行水費(fèi)結(jié)算。

2.3 灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收

斗渠以上灌區(qū)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工程，其水價(jià)由物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)按照這個(gè)價(jià)格向供水單位簽定用水合同。另一部分是斗渠以下農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理的工程維修、養(yǎng)護(hù)及用水協(xié)會(huì)工作人員和渠道看護(hù)人員的勞動(dòng)報(bào)酬，這部分水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由協(xié)會(huì)根據(jù)當(dāng)年工程維修和人員開(kāi)支的預(yù)算情況制定方案。

灌區(qū)水費(fèi)征收農(nóng)業(yè)用水100%收取。用水計(jì)量能滿(mǎn)足作物種植需要，并能節(jié)約用水量，使水資源在空間上有更合理的分配，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收與和諧新農(nóng)村建設(shè)。

2.4 存在問(wèn)題

汾河灌區(qū)大部分斗農(nóng)渠工程老化、破損、毀壞嚴(yán)重，造成有限水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3 灌區(qū)量水設(shè)施和技術(shù)

灌區(qū)目前干支渠采用建筑物量水法、流速儀測(cè)流法。水閘量水利用水流通過(guò)水閘的上下游水位差來(lái)確定流量。通過(guò)流速儀測(cè)定流速再確定流量。

近2年實(shí)施了灌區(qū)信息化建設(shè)，干支渠安裝了超聲波流量計(jì)進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)流，目前還在試用中。

4 農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收

4.1 灌區(qū)斗口以上水費(fèi)計(jì)收

計(jì)量方式和手段：灌區(qū)計(jì)量點(diǎn)為斗口，計(jì)量設(shè)施有建筑物測(cè)流、無(wú)喉道量水槽等，采用流速儀校核。計(jì)量點(diǎn)控制范圍平均每條斗渠控制面積0.027萬(wàn)hm2。

供排水成本構(gòu)成直接工資、直接材料、其它直接費(fèi)、制造費(fèi)用、期間費(fèi)用（管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用）。具體的水價(jià)成本費(fèi)用測(cè)定審批程序是：由灌區(qū)上報(bào)省水利廳并負(fù)責(zé)提供資料，物價(jià)局測(cè)算審定后，根據(jù)農(nóng)民承受能力及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲指數(shù)等，省物價(jià)局最終審批下達(dá)執(zhí)行價(jià)格。

灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行計(jì)量水費(fèi)和基本水費(fèi)相結(jié)合的辦法，每年每畝收取基本水費(fèi)1.5元，計(jì)收基本水費(fèi)的范圍按實(shí)灌面積計(jì)算。農(nóng)業(yè)單方水糧食作物為0.17元，經(jīng)濟(jì)作物為0.21元，農(nóng)業(yè)用水實(shí)行浮動(dòng)水價(jià)政策，以執(zhí)行的水價(jià)為基礎(chǔ)，枯水期可上浮10%，豐水期可下浮10%。

水費(fèi)計(jì)收方式及其征收：在水費(fèi)計(jì)收上灌區(qū)以斗口水量為計(jì)費(fèi)點(diǎn)，采取供用水雙方民主測(cè)水的辦法，測(cè)水手段主要是以建筑物量水為主和流速儀校核相結(jié)合。以計(jì)費(fèi)水量和村委會(huì)（協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)）進(jìn)行最后結(jié)算，現(xiàn)主要使用新版的通用機(jī)發(fā)票并實(shí)行先繳費(fèi)后供水制度。近3年來(lái)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收率分別為98%、99%、99%。

在收費(fèi)方式上主要采取了預(yù)收水費(fèi)、信用收費(fèi)、責(zé)任收費(fèi)等政策，具體交費(fèi)方式有以下3種。

銀行貸款方式：主要有個(gè)人貸款和村集體貸款支付水費(fèi)。如汾西分局一、二支范圍內(nèi)的段村鎮(zhèn)采取水費(fèi)600元以?xún)?nèi)的由村委擔(dān)保貸款，600元以上的抵押貸款。

村委墊支：一些村委經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，而村民經(jīng)濟(jì)暫時(shí)緊張的地方，由村集體墊支。另還有少量村莊由村干部或企業(yè)出資交付水費(fèi)。

地頭收費(fèi)：部分村莊向農(nóng)民收取的水費(fèi)中，對(duì)要求秋后結(jié)賬的農(nóng)戶(hù)，采取加收滯納金的措施，提高了水費(fèi)的到位率。

4.2 灌區(qū)末級(jí)渠系水費(fèi)計(jì)收

4.2.1 末級(jí)渠系供水管理模式及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

灌區(qū)斗農(nóng)等末級(jí)渠系所有權(quán)歸當(dāng)?shù)厥芤娲迩f所有，水管單位與用水戶(hù)水費(fèi)計(jì)量點(diǎn)設(shè)在斗口，末級(jí)渠系供水管理模式有3種類(lèi)型。一是由農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)自己管理，這一類(lèi)模式占灌區(qū)受益村莊的20%；二是個(gè)人承包，這一類(lèi)模式占灌區(qū)受益村莊的50%；三是村集體管理，這一類(lèi)模式占受益村莊的25%；還有部分河井雙灌村莊末級(jí)渠系無(wú)人管理，基本不用河水灌溉，這一類(lèi)占受益村莊5%。由農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)進(jìn)行供水管理的末級(jí)渠系相對(duì)較好，有專(zhuān)人管理供水、工程，由個(gè)人承包或村委進(jìn)行供水管理的末級(jí)渠系，很少能進(jìn)行日常維護(hù)，只是在供水前臨時(shí)對(duì)渠系進(jìn)行整修。所有管理模式經(jīng)費(fèi)來(lái)源于水費(fèi)加價(jià)，對(duì)農(nóng)戶(hù)水費(fèi)計(jì)收是以畝計(jì)收。

4.2.2 末級(jí)渠系供水成本

在明晰產(chǎn)權(quán)、清產(chǎn)核資、控制人員、約束成本以及清理、取消農(nóng)業(yè)用水中不合理收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償末級(jí)渠系運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定。末級(jí)渠系水價(jià)原則上是合理的管理費(fèi)用、末級(jí)供配水人員勞動(dòng)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等3部分構(gòu)成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，汾河灌區(qū)末級(jí)渠系（斗渠）總長(zhǎng)871 km，年需費(fèi)用174.2萬(wàn)元，按測(cè)算的年實(shí)際供水量6457萬(wàn)m3，計(jì)算得出末級(jí)渠系水價(jià)為0.027元/m3。

5 結(jié)論與建議

汾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量的現(xiàn)狀是：干、支渠用水計(jì)量主要采用建筑物量水、流速儀校核的方式進(jìn)行，斗渠渠首采用以流速儀為主的測(cè)流方式進(jìn)行計(jì)費(fèi)水量測(cè)量，以上兩種形式，雖然較為傳統(tǒng)和落后，但已得到灌區(qū)用水戶(hù)的普遍接受和認(rèn)同。

目前灌區(qū)存在的主要問(wèn)題一是測(cè)量工作量大，計(jì)算較為繁瑣，不利于灌區(qū)信息化管理；二是斗渠以下破壞嚴(yán)重。建議加快信息化建設(shè)步伐，不斷引進(jìn)適合灌區(qū)特點(diǎn)的測(cè)流儀器，加快斗渠以下渠道的改造和修復(fù)力度，使有限的水資源得到充分利用。

S274.4

C

1004-7042（2017）11-0017-02

賈春芳（1984-），女，2007年畢業(yè)于太原理工大學(xué)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)。

2017-09-25；

2017-10-29