何堅(jiān)鴻

廣州市黃埔區(qū)黑臭水體治理思路探討

何堅(jiān)鴻

（廣東省廣州市水務(wù)規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東廣州510640）

廣州市黃埔區(qū)內(nèi)部分河涌污染嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量差。針對區(qū)域水體污染現(xiàn)狀，通過調(diào)研分析認(rèn)為，污染源主要是上游和本區(qū)內(nèi)排放的工業(yè)廢水和生活污水，機(jī)動船舶和農(nóng)業(yè)廢水也是主要污染源，提出控源、截污、清淤、補(bǔ)水修復(fù)等綜合措施，逐步恢復(fù)河道生態(tài)。監(jiān)管并重，構(gòu)建河涌治理的長效機(jī)制。

黑臭水體；河涌；治理思路；分析

近年來，快速城鎮(zhèn)化巨大的環(huán)境與資源壓力，以水污染為代表的城市環(huán)境問題愈來愈嚴(yán)峻，城市環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題日益突出，部分城市河道淪為工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)田退水集中排污的主要通道，污染物排放量大且空間分布集中，河流污凈比高，水體自凈能力弱，容易造成缺氧和富營養(yǎng)化，形成黑臭水體。國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計(jì)劃》為黑臭水體治理劃定了路線圖，明確了時間表，即到2020年，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。[1]

黃埔區(qū)位于廣州東南部珠江北岸(入?？?，東臨東莞、增城，南接番禺，西鄰天河、白云，北靠從化，地處珠三角核心部位，轄區(qū)面積484.17 km2，常住人口89.85萬人。黃埔區(qū)由北靠高山，南臨珠江、東江北干流所環(huán)繞，區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密布，地表水十分豐富，東江自北東向西南流過，具有南方水鄉(xiāng)特色，區(qū)域內(nèi)有河涌83條，總長約362.13 km。珠江北岸有深涌、珠江涌、三戽涌、烏涌、文涌、雙崗涌、廟頭涌、南灣涌、沙涌、沙步涌、南崗涌、細(xì)陂河、牛屎圳等十三條天然河涌，這些河涌自北向南匯入珠江。由于鄰近出?？?，受潮水影響，具有感潮河段的水文特性。區(qū)內(nèi)部分河涌污染嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量差，同時，人水爭地現(xiàn)象突出，河涌淤塞、萎縮嚴(yán)重，沿岸景觀環(huán)境較差[2]。

1 廣州市黃埔區(qū)水體污染現(xiàn)狀及問題分析

1.1 水資源概況

由于受所處地理位置、氣候、降水、地形、地貌等自然條件和人類活動的影響，黃埔區(qū)水資源具有以下特點(diǎn)：①當(dāng)?shù)厮Y源量少，客水資源量豐富；②水資源時空分布不均；③枯季咸潮上溯，水資源的利用受到影響。

1.2 水體水質(zhì)現(xiàn)狀

黃埔區(qū)外圍水道水質(zhì)較好，一般為Ⅲ～Ⅳ類，水質(zhì)較好的水道有黃埔水道、東江北干流等。

區(qū)內(nèi)本地河涌水體水質(zhì)基本為Ⅳ～劣Ⅴ類，水質(zhì)較差，水體污染嚴(yán)重，為黑臭水體。河涌污染源主要是上游和本區(qū)排放的工業(yè)廢水和生活污水，機(jī)動船舶和農(nóng)業(yè)廢水也是重要污染源。主要污染物包括有毒有害固體懸浮物、揮發(fā)性酚、六價鉻、氰化物、氨氮、硫化物、有機(jī)磷、砷類等。

從時間分布看，夏秋豐水期，由于過境流量較大，稀釋能力較強(qiáng)，水環(huán)境容量較大，水質(zhì)狀況稍好；冬春枯水期，由于過境流量小，水環(huán)境容量小，水體污染物濃度大，加之漲潮時鹽度超過0.1%的咸潮入侵，落潮時部分河涌露底，水環(huán)境質(zhì)量很差。

從空間分布上看，與人口密度呈一定的正相關(guān)關(guān)系，南部的中心城區(qū)河涌水質(zhì)較差，典型的黑臭河涌有深涌主涌、深涌北支涌等。北部的中新知識城、蘿崗地區(qū)部分河涌水質(zhì)較好。

1.3 存在問題

黑臭水體是有機(jī)污染的極端現(xiàn)象。針對黃埔區(qū)水體污染現(xiàn)狀，分析水體污染的問題，形成黑臭水體的主要原因：

（1）污水收集處理能力不足，河涌截污不徹底，大量污水直排河涌，

（2）區(qū)內(nèi)存在多個城中村。村內(nèi)人口密度大，更有大量的小作坊、小工廠產(chǎn)生的污水和生活垃圾直排入水體，造成河面垃圾眾多，水質(zhì)黑臭。

（3）沿岸地區(qū)存在工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染。主要為各類排污企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場以及散亂養(yǎng)殖戶等。

（4）存在初雨和溢流污染。河涌截污管道有常存在錯接、斷頭、逆坡等問題，排水不暢，且現(xiàn)狀管道多處于滿負(fù)荷狀態(tài)，無初雨收集存儲能力，降雨時大量管道沉積物隨著雨水進(jìn)入河涌。

（5）設(shè)施管養(yǎng)跟不上。多條河涌垃圾遍布，保潔問題突出；違法建筑物擠壓河堤，受道路、堤岸工程施工影響，部分污水管道損壞，未及時修復(fù)。

2 黑臭水體治理思路

圍繞十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色”等發(fā)展理念，根據(jù)廣州市委十屆七次會議關(guān)于“加大水環(huán)境保護(hù)與治理”等具體部署，針對黃埔區(qū)黑臭水體現(xiàn)狀，以流域?yàn)轶w系，以河涌為單位，力爭“做一條、成一條，做一片、成一片”；采取控源、截污、清淤、補(bǔ)水、修復(fù)等綜合措施，逐步恢復(fù)河流生態(tài)；建管并重，構(gòu)建河涌治理的長效機(jī)制，確保治水效果不反彈。

3 治理措施

3.1 與城市開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)

黑臭水體的治理必須同城市開發(fā)和建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，避免新增城市黑臭水體。黑臭水體的形成與城市的無序開發(fā)和建設(shè)密切相關(guān)。黑臭水體的治理需融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，與生態(tài)城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)以及地下綜合管廊城市建設(shè)等相融合。編制《城市環(huán)境總體規(guī)劃》引導(dǎo)和優(yōu)化城市開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格城市水域空間的藍(lán)線管控，為城市河湖保護(hù)提供生態(tài)屏障。加強(qiáng)城市良好水體保護(hù)，防止水質(zhì)退化，避免新增城市黑臭水體。

3.2 控源優(yōu)先，做好流域點(diǎn)源、面源污染源的控制工作

環(huán)保部門要嚴(yán)格落實(shí)新《環(huán)保法》，狠抓流域內(nèi)工業(yè)污染防治，取締“十小”企業(yè)，依法關(guān)停重污染企業(yè)；嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，對于不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，環(huán)評一律不予審批，對流域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的水污染物控制要求。

區(qū)農(nóng)業(yè)部門做好面源污染的控制工作，防治畜禽養(yǎng)殖污染，制定方案，限時依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

對于無證照或證照不齊的小作坊、小工廠，政府部門制定專門的治理計(jì)劃，進(jìn)行關(guān)停治理。同時完善流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置監(jiān)測斷面（點(diǎn)位），開展全流域監(jiān)控系統(tǒng)研究工作。

3.3 截污為重，做好河涌以及城中村截污工作

對于流域內(nèi)存量污染，采用涌邊截污、收集處理的方式，予以解決，于河涌兩岸鋪設(shè)管道截污，消除污染。

城中村排水改造要本著“因地制宜、多措并舉”的原則，充分考慮村民意愿，有條件實(shí)施的，可以整村改造；沒有條件的，采用微整治等多種方案，解決污染問題。

3.4 落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，解決區(qū)內(nèi)初雨污染和內(nèi)澇問題

以建設(shè)海綿城市為契機(jī)，根據(jù)住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》和《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》，開展區(qū)內(nèi)海綿城市系統(tǒng)試點(diǎn)研究，結(jié)合研究成果，制訂海綿城市建設(shè)試點(diǎn)方案，通過建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場及城市水系等四個系統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)，建立四個系統(tǒng)的低影響開發(fā)雨水設(shè)施，支撐海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌解決流域初雨污染和內(nèi)澇問題。[3]

3.5 強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程質(zhì)量

進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)工程施工的質(zhì)量控制，采用現(xiàn)代信息化手段，對隱蔽工程重要節(jié)點(diǎn)要全程錄像保存。對于偷工減料，縮減工序等問題，堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)設(shè)施建成后運(yùn)行管養(yǎng)維護(hù)工作。

3.6 加大投入，做好資金保障

完善對河涌水體及城中村截污、初雨調(diào)蓄處理工程的資金籌措工作。同時，河涌清淤、調(diào)水補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等工程所需資金應(yīng)配套完善。

3.7 建立獎勵機(jī)制，加快推進(jìn)征拆工作

制定征借地拆遷工作方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，明確征借地拆遷補(bǔ)償基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。其中，對于按時搬遷的被拆遷戶，給予適當(dāng)貨幣獎勵；對于提前搬遷的被拆遷戶，依據(jù)提前時間，在按時搬遷獎勵的基礎(chǔ)上，再給予適當(dāng)貨幣獎勵。另外對于按時完成交地任務(wù)的街道，給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)獎勵。所需獎勵費(fèi)用納入建設(shè)成本。

3.8 全民參與，形成整治工作的良好氛圍

建立由新聞媒體、專家學(xué)者、沿涌市民代表等組成黑臭水體整治公眾咨詢監(jiān)督小組，發(fā)動全社會參與到黃埔區(qū)黑臭水體治理決策中，通過法定的程序和渠道有效地監(jiān)督整治工作，形成全社會齊力參與黑臭水體治理的良好局面。

[1]國務(wù)院.水污染防治行動計(jì)劃[M].北京：國務(wù)院，2015.

[2]廣州市黃埔區(qū)水系規(guī)劃[Z].2009.

[3]住建部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南[M].北京：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，2014.

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1673-9000（2017）02-0170-02

2016-11-22

何堅(jiān)鴻（1985-），男，廣東廣州人，工程師，主要從事水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。