趙汗青，陳秀珍

引黃灌區(qū)安全生產(chǎn)管理存在問(wèn)題及建議

趙汗青，陳秀珍

（聊城市位山灌區(qū)管理處，山東聊城252000）

分析了近年來(lái)黃河中下游引黃灌區(qū)安全生產(chǎn)中存在的共性問(wèn)題，粗淺的提出了解決辦法。

引黃灌區(qū)；安全生產(chǎn)；工程管理

近年來(lái)，國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，省、市、縣各級(jí)政府部門更是對(duì)安全生產(chǎn)工作常抓不懈，但對(duì)大型、特大型灌區(qū)來(lái)說(shuō)，由于灌區(qū)灌溉面積大，骨干渠道長(zhǎng)，建筑物眾多，基層管理單位分布廣等原因，安全生產(chǎn)也存在一些問(wèn)題。本文針對(duì)黃河中下游引黃灌區(qū)安全生產(chǎn)方面問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 灌區(qū)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1.1 重建輕管思想較普遍

黃河中下游多數(shù)引黃灌區(qū)開建時(shí)間較早，初期干渠均為壤土河堤，安全系數(shù)低，破堤決口事件時(shí)有發(fā)生。配套工程也由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維護(hù)投入不足等原因，老化現(xiàn)象較為普遍。雖然自1998年起，全國(guó)開始進(jìn)行了重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)大部分干渠的襯砌及配套工程的改造，但是重建輕管思想長(zhǎng)期未扭轉(zhuǎn)，部分灌區(qū)未實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離模式，導(dǎo)致新建工程在運(yùn)營(yíng)中管理跟不上，造成諸多安全隱患，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的持續(xù)安全運(yùn)行。

1.2 安全設(shè)施不完善

近年來(lái)各灌區(qū)對(duì)干渠進(jìn)行了襯砌改造和堤防道路鋪設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)的堤防道路為沿渠村民出行帶來(lái)極大便捷，但是新修堤防道路未設(shè)置足夠的警示設(shè)施，跨渠建筑物老化失修嚴(yán)重等原因，造成了交通事故多發(fā)的現(xiàn)象。除此之外，干渠配備的安全設(shè)施未經(jīng)有效養(yǎng)護(hù)，或遭破壞、偷盜，無(wú)法有效發(fā)揮警示、防護(hù)作用，造成極大的安全隱患。

1.3 安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)不足

雖然所有灌區(qū)都十分重視安全生產(chǎn)工作的開展，逐年增加安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)，有效的保障了灌區(qū)的安全運(yùn)行，但是全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)要求越發(fā)嚴(yán)苛的形勢(shì)下，如今灌區(qū)收取的安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)偏低，基層管理單位使用起來(lái)捉襟見肘。1.4基層管理人員短缺

灌區(qū)基層管理單位普遍存在編制人員配備不足的情況，隨著管理標(biāo)準(zhǔn)的提升，任務(wù)重、人手少的現(xiàn)象較為突出。各基層管理單位的安全管理人員多為兼職，其他工作牽扯太多精力，對(duì)安全生產(chǎn)工作的管理較為懈怠。

1.5 安全生產(chǎn)知識(shí)、技能欠缺

干部職工安全意識(shí)雖有加強(qiáng)，但安全生產(chǎn)知識(shí)、技能還有欠缺。各灌區(qū)雖開展了較為系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，但安全生產(chǎn)培訓(xùn)人次相對(duì)較少，灌區(qū)集中培訓(xùn)后，各基層單位結(jié)業(yè)人員未進(jìn)行對(duì)其他人員的再培訓(xùn)，導(dǎo)致職工整體業(yè)務(wù)水平不高。而大部分基層管理單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員未取得安全員證書，電工等特殊工種不能持證上崗，安全生產(chǎn)工作存在著巨大隱患。

2 解決措施

2.1 結(jié)合部委標(biāo)準(zhǔn)，完善制度體系

依據(jù)制度進(jìn)行管理是“依法治國(guó)”在單位層面上的落實(shí)。灌區(qū)安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)協(xié)同其他職能部門，參照水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位（水管單位）的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行安全生產(chǎn)相關(guān)制度的整理匯編，并組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)落實(shí)，以改變開展安全生產(chǎn)工作無(wú)依據(jù)，評(píng)價(jià)工作效能無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)局面。

2.2 落實(shí)管理責(zé)任，增強(qiáng)安全意識(shí)

通過(guò)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，將壓力層層傳遞到各級(jí)人員，將安全職責(zé)落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人員。通過(guò)將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、制度建設(shè)和日常管理納入安全考核內(nèi)容，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，增強(qiáng)職工安全意識(shí)。

2.3 完善安全設(shè)施，避免安全隱患

針對(duì)安全隱患較大的堤防道路、跨渠建筑物，配置警示牌、防護(hù)網(wǎng)、警示樁進(jìn)行防護(hù)，堤防樹木更新時(shí)實(shí)行間伐，防止堤口開敞引發(fā)落水事故。堤防管理人員增加巡堤次數(shù)，告誡駛?cè)胛ｋU(xiǎn)轄段的車輛、行人安全行駛，勸止下渠游泳、捕魚等高危行為。

對(duì)于安全防護(hù)設(shè)施不完善的老舊工程、設(shè)備，以及急需改造升級(jí)的消防設(shè)施，確保安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)的優(yōu)先分配，完善安全生產(chǎn)設(shè)施的配置。新建工程時(shí)，保證安全設(shè)備設(shè)施嚴(yán)格按照“三同時(shí)”原則進(jìn)行配套建設(shè)。

2.4 運(yùn)用法律顧問(wèn)，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

購(gòu)買法律顧問(wèn)服務(wù)，發(fā)揮灌區(qū)法律顧問(wèn)的作用，并成立法律顧問(wèn)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組專門處理安全事故，解決安全管理人員的后顧之憂。法律顧問(wèn)通過(guò)舉辦法律培訓(xùn)班或者解答基層管理單位法律問(wèn)題，來(lái)幫助灌區(qū)規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，使得各單位明白安全管理過(guò)程中什么事情能做、什么事情不能做。一旦出現(xiàn)安全事故，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各部門處置案件，切實(shí)按照法院判決來(lái)承擔(dān)責(zé)任，減少不必要的賠償支出。

2.5 增強(qiáng)人員素質(zhì)，科學(xué)組建隊(duì)伍

灌區(qū)組建安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。強(qiáng)化灌區(qū)安全生產(chǎn)管理工作，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo)，敦促基層管理單位組建安全工作管理小組，并對(duì)小組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新安全管理隊(duì)伍用人機(jī)制，建立健全安全管理隊(duì)伍的工作、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度，確保安全管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.6 增加經(jīng)費(fèi)投入，確保資金安全

依規(guī)提高安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，明確安全費(fèi)用使用、管理的程序、職責(zé)及權(quán)限，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的發(fā)放和使用，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。及時(shí)匯總基層管理單位安全費(fèi)用臺(tái)賬，定期審計(jì)核對(duì)，監(jiān)督安全費(fèi)用的有效實(shí)施。

2.7 加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)

定期選擇適宜的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織灌區(qū)全體干部職工學(xué)習(xí)，做到學(xué)法、知法、用法和守法。每季度組織職工進(jìn)行安全知識(shí)、技能培訓(xùn)，通過(guò)安全教育培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)職工從“要我安全”到“我要安全”最終達(dá)到“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。

2.8 拓寬宣傳渠道，構(gòu)建安全文化

利用法律培訓(xùn)、入村普法、安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等多渠道宣傳安全生產(chǎn)工作重要性，并在官方網(wǎng)站、微信創(chuàng)辦安全生產(chǎn)每月一談專欄，推送國(guó)家最新政策信息，發(fā)布最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通報(bào)近期發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，傳達(dá)先進(jìn)單位的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)潛移默化的安全文化教育熏陶，營(yíng)造全體職工“關(guān)注安全、重視安全、遵守制度、關(guān)愛生命”的氛圍。

2.9 排查安全隱患，建立整改臺(tái)賬

各基層單位每班次都進(jìn)行安全隱患排查，能夠當(dāng)場(chǎng)處理的馬上整改，對(duì)于基層單位獨(dú)自無(wú)法整改的安全隱患，上報(bào)負(fù)責(zé)科室后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，落實(shí)資金、技術(shù)、人員定期進(jìn)行統(tǒng)一治理。基層單位每個(gè)月上報(bào)安全隱患自查報(bào)告，并將隱患排查治理情況錄入安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。安全生產(chǎn)主管部門對(duì)基層單位上報(bào)的自查報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出一般隱患、特殊隱患，有針對(duì)性的進(jìn)行處理或監(jiān)督責(zé)任科室進(jìn)行處理。

3 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)安全生產(chǎn)管理工作對(duì)保障農(nóng)業(yè)用水安全，提高糧食產(chǎn)量，提升糧食主產(chǎn)區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。因此，完善灌區(qū)安全管理體系，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)持續(xù)安全健康發(fā)展，是每一位灌區(qū)工作者的不懈追求。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-09-0013-02

2017-06-02

趙汗青（1989—），男，助理工程師