(嘉陵江亭子口水利水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川 蒼溪，628400)

淺析水利工程移民專(zhuān)業(yè)化管理

吳瀚鵬

(嘉陵江亭子口水利水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川 蒼溪，628400)

本文對(duì)水利工程移民的基本情況進(jìn)行了概述，闡明了水利工程移民的基本特征，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展需要和水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了水利工程移民專(zhuān)業(yè)化管理應(yīng)該遵循的原則，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利工程移民專(zhuān)業(yè)化管理的途徑進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

水利工程 移民 專(zhuān)業(yè)化管理 持續(xù)發(fā)展

水利工程的建設(shè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)移民的安置與管理是一項(xiàng)關(guān)乎民生與社會(huì)發(fā)展的工作。隨著水利工程的建設(shè)與發(fā)展，水利工程移民的數(shù)量和規(guī)模也在擴(kuò)大，相應(yīng)的遺留了對(duì)移民安置管理不到位等問(wèn)題，因此加強(qiáng)對(duì)移民工程的專(zhuān)業(yè)管理、建立起完善的管理機(jī)制是水利工程移民工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

1 水利工程移民概述

1.1 水利工程移民

水利工程移民一般是指水電站、水庫(kù)等工程建設(shè)，使該地區(qū)居民的生活受到影響或生產(chǎn)設(shè)施造成一定的損失，所以必須對(duì)這些區(qū)域的居民進(jìn)行異地安置。水庫(kù)的興建，會(huì)淹沒(méi)居民居住的全部或者部分區(qū)域，所以整個(gè)村、鄉(xiāng)、乃至縣都要進(jìn)行大量的人口遷移，之后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重建[1]。水利工程的移民往往都是一種非自愿的移民活動(dòng)，但因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)規(guī)模之大，所以水利工程移民的比例也較高，相應(yīng)的非自愿移民數(shù)量也較多，影響輻射范圍廣，政府要發(fā)揮相應(yīng)的強(qiáng)制作用才能達(dá)到效果，因而對(duì)水利工程移民的安置工作具有一定的難度。

一般情況下，水利工程都在山區(qū)進(jìn)行建設(shè)，所以水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)域周邊范圍內(nèi)的居民都要進(jìn)行遷移。就像著名的三峽水利工程，庫(kù)區(qū)對(duì)長(zhǎng)江干流大約600km及附近的河流區(qū)域都造成了影響，1084km2的總水庫(kù)面積中，淹沒(méi)了632km2的陸地面積，涉及到了湖北和重慶一共20多個(gè)縣區(qū)，同時(shí)還有眾多的城鎮(zhèn)和小村鎮(zhèn)。所以三峽水庫(kù)的建設(shè)，因其淹沒(méi)面積巨大，移民人口數(shù)量眾多，移民工作的難度不言而喻。

1.2 水利工程移民基本特征

(1)限制性。水利工程移民具有較強(qiáng)的時(shí)間限制性，一旦工程修建的目標(biāo)確定好，就一定要在工程開(kāi)始之前完成所有的轉(zhuǎn)移。與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)的遷移不同，水利工程的遷移針對(duì)的是工程所轄范圍內(nèi)的所有居民，而且無(wú)論有多么大的困難，都要遵循個(gè)人利益服從于集體利益為原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)必須完成所有人員及物品的轉(zhuǎn)移。當(dāng)移民對(duì)新遷移的地方不能適應(yīng)或者不滿意時(shí)，也不能夠返回到原來(lái)所在地，所以要帶走所有有價(jià)值的物品，進(jìn)行一次性的徹底遷移。

(2)被動(dòng)性。移民的范圍取決于水利工程建設(shè)的面積需要，因?yàn)樗こ痰男藿ㄒ话愣颊嫉孛娣e較大，因而往往移民都是大規(guī)模的人口移動(dòng)[2]。這種移民基本都是由政府統(tǒng)一規(guī)劃與部署，不以人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移，因而呈現(xiàn)的是一種非自愿的移民現(xiàn)象，政府進(jìn)行大力的干預(yù)，具有一定的強(qiáng)制性。

2 水利工程移民專(zhuān)業(yè)化管理的原則

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，和諧發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確指出，我國(guó)當(dāng)前的工作重點(diǎn)要切實(shí)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中來(lái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此要對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展、區(qū)域的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人與自然的發(fā)展等都要進(jìn)行合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃。對(duì)于水利工程的建設(shè)也提出了全新的發(fā)展任務(wù)與要求，科學(xué)制定水利的發(fā)展目標(biāo)，適應(yīng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整水利的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式，規(guī)劃好水利工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)水利事業(yè)的和諧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 合理利用資源，控制移民數(shù)量與規(guī)模

對(duì)于水利工程的移民工作，一定要嚴(yán)加監(jiān)督與控制，減少一些不必要的人口移動(dòng)，控制好移民的規(guī)模，減少占地規(guī)劃，節(jié)約土地資源。在對(duì)移民保障工作做好的前提下，加強(qiáng)對(duì)移民新村的道路、通訊、排水等重建工程的監(jiān)督與管理，合理利用資源。

2.3 兼顧大局利益，服從集體安排

水利水電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家的生存與發(fā)展中扮演著重要角色。想要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，離不開(kāi)水利工程的支持。因此應(yīng)該重視水利工程的建設(shè)與發(fā)展。個(gè)人應(yīng)該提高對(duì)水利工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于國(guó)家政府出臺(tái)的水利相關(guān)政策方針要大力支持與踐行，建設(shè)水利工程需要進(jìn)行移民時(shí)，居民應(yīng)該有大局意識(shí)，以國(guó)家利益為重，積極支持移民工作，同時(shí)政府也要做好協(xié)調(diào)工作，樹(shù)立起權(quán)威，強(qiáng)化移民工作的專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)移民工作的有序推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3 水利工程移民專(zhuān)業(yè)化管理措施

3.1 建立健全管理體系，完善移民工作

要實(shí)現(xiàn)水利工程移民的專(zhuān)業(yè)化管理，建立健全移民管理機(jī)制是必不可少的條件。首先政府要對(duì)移民的管理給予足夠的重視，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃こ虒?shí)際建設(shè)發(fā)展情況，制定出科學(xué)合理的規(guī)定，對(duì)移民的相關(guān)工作做出明確的規(guī)定，為移民工作的開(kāi)展提供法律保障，同時(shí)移民法要對(duì)移民的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行保護(hù)[3]。另外，還要完善移民工作的相關(guān)規(guī)章制度，創(chuàng)新管理工作的模式，將移民工作的管理進(jìn)行分解，明確指出各部門(mén)的管理工作內(nèi)容，并要實(shí)行部門(mén)責(zé)任制度，加快對(duì)管理工作監(jiān)督制度的制定，對(duì)移民的管理工作加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，使各項(xiàng)規(guī)章制度的內(nèi)容能真正落實(shí)，全方位地進(jìn)行考慮，建立起一套科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的水利工程移民專(zhuān)業(yè)化管理制度，并與相關(guān)的法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合，保障移民安置工作的有序開(kāi)展。

3.2 以人為本，為移民的生存與發(fā)展創(chuàng)造條件

以人為本是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，水利工程建設(shè)的終極目標(biāo)也是促進(jìn)人的全面發(fā)展，所以在水利工程移民的管理中一定要把以人為本放在首位，保障移民的生存與發(fā)展權(quán)利，采取各種措施，維護(hù)好移民的合法權(quán)益，滿足移民的各種需求。要保證移民安置工作安全有序地進(jìn)行，對(duì)于移民的住房、設(shè)施等建設(shè)工作要及時(shí)有效地開(kāi)展，不延期、不誤工，對(duì)于新建的工程要嚴(yán)格要求，保證質(zhì)量，全方位地為移民創(chuàng)造良好的生活與生產(chǎn)新環(huán)境，真正落實(shí)移民搬遷工作，使移民新的生活工作環(huán)境達(dá)到甚至趕超搬遷之前的水準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

基于水利工程建設(shè)在國(guó)家發(fā)展中的重要作用，對(duì)水利工程移民的專(zhuān)業(yè)化管理也顯得尤為重要。水利工程移民的安置與管理，對(duì)移民的生活穩(wěn)定和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)意義重大。因此要把水利工程的移民管理工作放在重要位置，制定出健全的法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水利工程移民工作安全長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

〔1〕黃德林，張華忠，劉永貴.淺談水工程移民管理體制[C].中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)水庫(kù)經(jīng)濟(jì)論文集，2005：112-116.

〔2〕施國(guó)慶，楊力東.中國(guó)移民政策與實(shí)踐[M].銀川:寧夏人民出版社，2001.

〔3〕劉學(xué)釗，施祖留.加強(qiáng)移民管理研究提高移民工作質(zhì)量[J].中國(guó)水利，2002(6)：72-73.

D632.4∶TV22

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