王秋儒 羅 勇 梁炳華

水電工程移民土地入股安置的SWOT分析及對(duì)策與建議

王秋儒 羅 勇 梁炳華

對(duì)水電工程移民土地入股安置的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。采取土地入股方式安置移民對(duì)減小移民安置難度，規(guī)避次生貧困風(fēng)險(xiǎn)，加快水電開發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義；但土地入股無(wú)法替代土地的就業(yè)功能，在經(jīng)營(yíng)和管理上也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因此，實(shí)施過(guò)程中需加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)有關(guān)部門還需研究制定相關(guān)政策，為安置方式的不斷創(chuàng)新和完善提供政策依據(jù)。

水電工程 移民安置 土地入股 SWOT分析 對(duì)策研究

目前，我國(guó)水電工程移民安置主要采用“大農(nóng)業(yè)安置為主”的模式，而農(nóng)業(yè)安置的前提是具備可開發(fā)的后備土地資源。但是水電富集地區(qū)土地資源日趨緊缺，環(huán)境容量普遍緊張，單一的大農(nóng)業(yè)安置已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際的需要；因此，在堅(jiān)持開發(fā)性移民方針的前提下，根據(jù)各地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)力素質(zhì)和移民意愿，因地制宜地選擇合理的多樣化安置模式，是切實(shí)做好水電工程移民安置工作的關(guān)鍵，是移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的基礎(chǔ)。這就要求我們?cè)趧?chuàng)新工作思路的同時(shí)，加強(qiáng)政策研究，制定移民多渠道安置方式的具體措施和政策，使水電開發(fā)建設(shè)成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)。

土地入股安置是將移民被征收的土地等生產(chǎn)資料補(bǔ)償費(fèi)用作為項(xiàng)目建設(shè)的投資，經(jīng)過(guò)協(xié)商或者評(píng)估等方式，計(jì)算其在項(xiàng)目投資中的股份額度，以此確定移民每年可以從項(xiàng)目收益中獲得的份額或者數(shù)量，從而確保移民長(zhǎng)期穩(wěn)定獲得喪失生產(chǎn)資料的補(bǔ)償。

土地入股安置是我國(guó)移民安置方式的創(chuàng)新，與現(xiàn)行發(fā)展戰(zhàn)略、能源政策和城市化政策相契合，但目前還處于探索和完善階段。本文旨在運(yùn)用SWOT方法，對(duì)土地入股安置方式的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、改善不足，以提出科學(xué)、可行的土地入股安置方式及對(duì)策與建議。

1 概述

1.1 理論基礎(chǔ)

傳統(tǒng)安置模式雖然通過(guò)前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持等措施安置了農(nóng)村移民, 但實(shí)際上仍然是一種簡(jiǎn)單的、非市場(chǎng)化、欠缺公正的安置措施。農(nóng)村移民在短期內(nèi)雖有可能恢復(fù)原有生產(chǎn)、生活水平，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看其發(fā)展缺乏可持續(xù)性，與水電開發(fā)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益形成了強(qiáng)烈的反差。

1.1.1 利益相關(guān)者理論

從利益相關(guān)者理論角度來(lái)看, 水電工程移民無(wú)疑是項(xiàng)目開發(fā)的核心利益相關(guān)者，承擔(dān)了項(xiàng)目開發(fā)帶來(lái)的貧困風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)分享項(xiàng)目帶來(lái)的效益。項(xiàng)目業(yè)主要充分認(rèn)識(shí)各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利及其重要性,責(zé)任范圍不應(yīng)局限于自身，還應(yīng)該擴(kuò)大到核心利益相關(guān)者,特別是承受著貧困風(fēng)險(xiǎn)的移民[1]。對(duì)水電工程移民而言,業(yè)主不僅要關(guān)心自身的利益, 而且要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任, 防范移民貧困風(fēng)險(xiǎn), 共享水電開發(fā)效益。

1.1.2 可持續(xù)發(fā)展理論

從可持續(xù)發(fā)展理論來(lái)看,水電開發(fā)創(chuàng)造的巨額財(cái)富,最終是為了社會(huì)發(fā)展,而社會(huì)發(fā)展要滿足不同人群的需求,尤其是貧困人群和弱勢(shì)群體的需求。水電開發(fā)過(guò)程中,農(nóng)村移民最有可能淪為弱勢(shì)群體,容易誘發(fā)生存風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、倫理風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)等。發(fā)展的最終目的是為了絕大多數(shù)人生活更好,發(fā)展水電事業(yè)應(yīng)讓農(nóng)村移民分享水電效益[2]。

1.1.3 資源價(jià)值轉(zhuǎn)移理論

從資源價(jià)值轉(zhuǎn)移理論來(lái)看,在建水電站以前,由于移民生產(chǎn)方式比較落后，土地資源的使用價(jià)值較低，僅能滿足基本生存和緩慢發(fā)展的需要，對(duì)移民而言只有效用價(jià)值，業(yè)主對(duì)移民的補(bǔ)償也僅僅是對(duì)移民土地資源的效用價(jià)值進(jìn)行了補(bǔ)償。電站建成后，被征收土地資源的使用價(jià)值取決于電站的效用價(jià)值，即水電工程建設(shè)帶來(lái)的航運(yùn)、發(fā)電、防洪、生態(tài)旅游和灌溉的經(jīng)濟(jì)收益[1]。在水電工程建設(shè)過(guò)程中，被征收土地資源的使用價(jià)值得到了大幅度提升，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,移民應(yīng)該分享這部分價(jià)值,這是農(nóng)村移民行使公平權(quán)的體現(xiàn)[2]。

1.2 政策法規(guī)環(huán)境

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))首次提出了“對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股”[3]的安置方式。國(guó)土資源部頒布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》(國(guó)土發(fā)[2004]238號(hào)),指出：“對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地,在農(nóng)戶自愿的前提下,被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商,可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股,或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。”

2013 年11 月，黨的第十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益……探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”，同時(shí)規(guī)定“維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益……保障農(nóng)民公平分享土地增值收益?！盵4]

另外,《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！?/p>

上述文件為水電工程移民土地入股安置提供了政策依據(jù)。水電工程移民土地入股安置以移民集體組織為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,入股項(xiàng)目公司。參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體則以優(yōu)先股形式,不參與項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),按約定回報(bào)率每年從項(xiàng)目公司領(lǐng)取分紅,使其生活得以保障。

2 土地入股安置方式已有的實(shí)踐

廣西、貴州、云南、四川等地在多年的中小型水電工程移民安置工作中，探索出了包括長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制在內(nèi)的各種安置模式，移民被征收土地入股投資型安置模式就是其中之一，并取得了明顯成效。

在四川槽漁灘水電站開發(fā)建設(shè)中，為緩解工程籌資的壓力、安置好水庫(kù)移民，當(dāng)?shù)卣诓扇《嗲?、多途徑安置移民并在保證農(nóng)村移民基本口糧田的基礎(chǔ)上，將剩余的農(nóng)村移民土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)作為水電站工程建設(shè)的股份投資于工程建設(shè)，工程發(fā)揮效益后，每年農(nóng)村移民按人取得股息和紅利。移民成為股東，從工程的經(jīng)濟(jì)效益中分享股權(quán)利益，解決了安置區(qū)因人均生產(chǎn)用地少而導(dǎo)致移民生活水平下降的問(wèn)題，由于移民提前完成搬遷，水電站也提前發(fā)揮了效益。移民安置后生活水平有了較大的改善和提高[5]。

福建東固水電站建設(shè)征地生產(chǎn)安置人口546人，限于庫(kù)區(qū)可開發(fā)后備土地資源缺乏，就地后靠安置的移民難以解決生產(chǎn)和生活問(wèn)題。為盡可能減少移民搬遷帶來(lái)的壓力，保證庫(kù)區(qū)移民的基本生活，工程采取了“依土安置”與“集資入股”相結(jié)合的移民安置方式。經(jīng)縣政府和縣電力公司協(xié)商，同意庫(kù)區(qū)各村將屬于集體部分的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以及其它補(bǔ)償費(fèi)，以行政村為單位全部入股投入電站工程建設(shè)。入股后年回報(bào)率按股本金的百分比計(jì)提并予以保底，如果實(shí)際利潤(rùn)超過(guò)保底值，以實(shí)際利潤(rùn)分紅[5]。移民搬遷后利用安置區(qū)土地資源解決生產(chǎn)生活問(wèn)題，既保障了移民基本生活問(wèn)題，又可利用所得分紅發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，總收入得到穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3 土地入股安置方式的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)分析

3.1.1 減少移民安置任務(wù)

由于地形條件等因素，水電富集地區(qū)后備土地資源往往非常有限，人地矛盾突出，在現(xiàn)有土地政策下，調(diào)劑土地難度大。采取土地入股安置方式，淹地不淹房人口不再擴(kuò)遷，這將極大緩解環(huán)境容量不足問(wèn)題。此外，由于這部分移民不需搬遷，其建設(shè)征地范圍外的各項(xiàng)實(shí)物也無(wú)需補(bǔ)償。由此可見，土地入股移民安置方式，既緩解了移民安置壓力，又降低了項(xiàng)目投資。

土地入股安置使大多數(shù)移民不再受土地的束縛，實(shí)現(xiàn)了從“以土為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：擴(kuò)遷移民不再搬遷，減小移民安置及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模；直遷移民在安置去向上選擇更多、更自由。既可以后靠，充分利用線上剩余資源，也可以到城集鎮(zhèn)安置，享受更好地公共服務(wù)；有效保護(hù)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生產(chǎn)體系，特別是少數(shù)民族地區(qū)的民族文化傳承得到維系。

3.1.2 規(guī)避次生貧困風(fēng)險(xiǎn)

在非自愿移民中，普遍存在次生貧困現(xiàn)象，即移民搬遷前的生產(chǎn)生活水平較好，搬遷使其生產(chǎn)生活條件惡化而陷入貧困狀態(tài)。從項(xiàng)目成本效益分配過(guò)程來(lái)看，入股安置能在一定程度上規(guī)避、緩解或消除次生貧困風(fēng)險(xiǎn)。

以土安置模式，搬遷前后難以獲得同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。而土地入股安置，移民參與電站效益的分享，收益大于以土安置。土地入股安置將移民從土地的束縛中解放出來(lái)，進(jìn)而可以在“旱澇保收”的前提下從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。與有土地的農(nóng)民相比，移民不僅節(jié)省了農(nóng)忙時(shí)間往返的費(fèi)用，而且在城市二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。此外，具有一定文化素質(zhì)和職業(yè)技能的移民，還可以從事二、三產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)移居地的城市化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。

3.1.3 緩解業(yè)主資金壓力、加快水電開發(fā)進(jìn)程

隨著國(guó)家嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的實(shí)行，征地移民補(bǔ)償投資在工程總投資中所占的比重越來(lái)越大。土地入股安置將全部或部分移民土地補(bǔ)償安置費(fèi)用以入股方式參與水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，待工程產(chǎn)生效益時(shí)逐年分紅，入股部分移民安置補(bǔ)償費(fèi)用可以轉(zhuǎn)而直接投入工程建設(shè)，緩解項(xiàng)目業(yè)主資金籌措壓力[4]。同時(shí)，土地入股安置方式移民滿意度較高，在一定程度上提高了移民的積極性，阻礙項(xiàng)目建設(shè)的群體性事件概率大幅度下降，對(duì)于加快工程建設(shè)具有促進(jìn)作用。

3.1.4 有利于庫(kù)區(qū)的和諧穩(wěn)定

隨著我國(guó)早期開發(fā)的水電工程移民遺留問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，移民安置已成為現(xiàn)階段制約水電開發(fā)的重要因素。土地入股安置方式可為移民提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、較高的回報(bào)，使其生活生產(chǎn)無(wú)后顧之憂，完成了移民從非自愿到自愿、開發(fā)性到參與性的轉(zhuǎn)變[1]，保證了移民的各項(xiàng)權(quán)利，有利于維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

3.2 劣勢(shì)分析

土地入股安置與依土安置相比最大的區(qū)別在于土地功能的變化。土地有就業(yè)功能、保障功能和傳承功能等。在制度變遷的過(guò)程中，制度的顯性和潛性負(fù)功能將影響制度功能的發(fā)揮，產(chǎn)生非預(yù)期后果。

3.2.1 土地就業(yè)功能喪失

實(shí)施土地入股安置方式后，水庫(kù)移民的身份發(fā)生了變化，他們由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。移民被迫改變了生產(chǎn)生活方式。土地入股安置模式可以替代土地的保障功能，但不能替代土地的就業(yè)功能。一旦移民自身的技能水平不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，或出現(xiàn)僅靠入股安置資金來(lái)維持生活的情況時(shí)，必然會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。

3.2.2 土地保障功能降低

移民對(duì)資金的管理也直接影響其保障功能。在以往的農(nóng)業(yè)安置模式下，移民生產(chǎn)的糧食大多是用于保障家庭生活。實(shí)施入股安置后，移民對(duì)獲得的補(bǔ)償資金具有自由支配和使用權(quán)，而部分移民往往存在非理性消費(fèi)或賭博等非法行為，將補(bǔ)償資金揮霍一空后可能給社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。

3.2.3 適用性受限

對(duì)于以發(fā)電等經(jīng)濟(jì)效益為主的經(jīng)營(yíng)性水電工程，實(shí)行土地入股安置是可行的，其分享效益有一定的保障。但是，對(duì)于以防洪等社會(huì)效益為主的公益性水利樞紐工程，由于其發(fā)電等直接經(jīng)濟(jì)效益很少，甚至沒(méi)有，移民將無(wú)法分享工程效益。

另外大型水電站移民人數(shù)多，涉及范圍廣，資金支出規(guī)模大，相關(guān)方比較多，協(xié)調(diào)層次高、難度大，因此，推行的難度也很大[5]。

3.3 機(jī)遇分析

3.3.1 發(fā)展的契合性

在我國(guó)水電移民實(shí)踐中，一直強(qiáng)調(diào)將工程建設(shè)轉(zhuǎn)變成帶動(dòng)地方發(fā)展的機(jī)遇。第一，以發(fā)展為目的的水電工程項(xiàng)目建設(shè)在反貧困方面具有重要作用，土地入股安置改變了單純的補(bǔ)償思路，移民將享受水電工程開發(fā)所帶來(lái)的成果；第二，在全球氣候變暖及資源匱乏的情況下，水電作為可再生的清潔能源日益受到重視；第三，移民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)具有統(tǒng)一性。由此可見，土地入股安置與我國(guó)發(fā)展規(guī)劃、扶貧政策、能源政策、民族政策和城市化戰(zhàn)略相契合。

3.3.2 現(xiàn)實(shí)要求

在傳統(tǒng)的移民補(bǔ)償與安置政策下，城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的征地工作履步維艱。被征地農(nóng)民因補(bǔ)償或安置不滿意而導(dǎo)致的群體性事件時(shí)有發(fā)生。為此，必須采取多種途徑妥善安置被征地農(nóng)民，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的新型征地制度。土地入股安置是我國(guó)在移民實(shí)踐中探索出來(lái)的新途徑，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相吻合的新型征地安置方式，有利于維護(hù)移民權(quán)益，彰顯政府責(zé)任。

2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》(國(guó)辦發(fā)[2016]73號(hào))，方案中指出“創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制”，明確提出了土地入股安置，選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，享受試點(diǎn)政策，給土地入股安置的推行提供了助力。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)分析

3.4.1 政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)行的國(guó)家級(jí)移民政策《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào))并沒(méi)有相應(yīng)的條款規(guī)定。水電工程建設(shè)征地涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地問(wèn)題，而土地流轉(zhuǎn)要求不能改變土地用途，所有這些都需要法律提供支持。

3.4.2 經(jīng)營(yíng)與管理風(fēng)險(xiǎn)

事實(shí)上，業(yè)主的經(jīng)營(yíng)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)土地入股安置收益的逐年支付可能造成的影響不能不加以警惕。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于幾個(gè)方面，一是自然環(huán)境因素造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，如水電工程主要收益靠發(fā)電，但豐水和枯水年份來(lái)水量相差很大，項(xiàng)目的收益可靠性程度降低；二是管理和經(jīng)營(yíng)不善，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益水平；三是國(guó)家電力管理體制和電力市場(chǎng)改革與發(fā)展可能給企業(yè)帶來(lái)的沖擊，如市場(chǎng)環(huán)境惡化、股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層更迭等[6]；四是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如一旦企業(yè)融資條件發(fā)生變化，成本上升，原來(lái)的收益分配可能就會(huì)受到影響。

3.4.3 項(xiàng)目平衡沖突風(fēng)險(xiǎn)

所謂項(xiàng)目平衡沖突風(fēng)險(xiǎn)， 是指實(shí)行入股安置的項(xiàng)目與其他非長(zhǎng)期補(bǔ)償模式項(xiàng)目之間因?yàn)檠a(bǔ)償周期覆蓋面、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低等不同而產(chǎn)生的不和諧因素， 造成項(xiàng)目所在區(qū)域社會(huì)沖突，最終反過(guò)來(lái)影響入股安置實(shí)施的可靠性[6]。

4 對(duì)策與建議

由于入股安置還存在一系列風(fēng)險(xiǎn)，目前大規(guī)模推廣的條件尚不成熟。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地入股安置是一種發(fā)展趨勢(shì)；因此，在目前國(guó)家土地政策不變情況下，對(duì)土地入股安置可以進(jìn)行小范圍嘗試，并在嘗試階段應(yīng)盡量減少和避免各種風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 調(diào)整土地方面的相關(guān)立法，保障農(nóng)民的土地收益權(quán)

建議對(duì)《土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益特別是處置權(quán)、收益權(quán)等予以明確規(guī)定。有關(guān)部門應(yīng)在補(bǔ)充完善現(xiàn)有的征地移民法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)的土地使用權(quán)入股的政策，對(duì)農(nóng)民自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的安置方式依法予以支持，推動(dòng)這種新型的移民生產(chǎn)安置機(jī)制的不斷創(chuàng)新和完善。

4.2 完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

加快實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步引導(dǎo)和幫助建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度，保護(hù)移民的利益，保證入股的安全和收益，并盡量使股份合作組織成為農(nóng)民爭(zhēng)取更大話語(yǔ)權(quán)、贏得更多談判籌碼、爭(zhēng)取更大收益的談判平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。要建立良性運(yùn)作機(jī)制，保障股份合作組織規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行科學(xué)管理，保證較高的經(jīng)營(yíng)收益，增強(qiáng)股份合作組織的吸引力、凝聚力和生命力。此外還必須拓展就業(yè)渠道，加大對(duì)入股農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，保障農(nóng)戶入股后剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

5 結(jié) 語(yǔ)

土地入股安置移民有理論和政策依據(jù)，有實(shí)踐檢驗(yàn)，國(guó)家和地方政府的關(guān)注程度在提高，這為在大型水電站推行入股安置移民創(chuàng)造了有利條件。移民問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家能源戰(zhàn)略，關(guān)系到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到地方的長(zhǎng)治久安；因此，相關(guān)各方應(yīng)從戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大協(xié)調(diào)力度和創(chuàng)新力度，爭(zhēng)取取得突破，然后全國(guó)推廣，將可為中國(guó)水電資源開發(fā)、國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

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TV697.19

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1007-6980(2017)02-0036-04

2017-03-22)

王秋儒 男 工程師 中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司 天津 300222

羅 勇 男 工程師 中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司 天津 300222

梁炳華 男 高級(jí)工程師 新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設(shè)管理局 新疆烏魯木齊 830000