李 馨

保定市南水北調(diào)配套工程建設(shè)征地移民安置方案研究

李 馨

保定市南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水管道工程建設(shè)用地范圍涉及滿城縣、徐水縣和保定市，渠線干線總長(zhǎng)度為14.94 km，滿城縣支線長(zhǎng)度0.8 km，徐水大王店工業(yè)區(qū)支線長(zhǎng)為9.235 km。工程占?jí)悍秶ㄓ谰谜嫉睾团R時(shí)占地兩部分。永久占地為輸水工程的管理機(jī)構(gòu)、取水口、加壓泵站和管道附屬構(gòu)筑物等占地；臨時(shí)占地包括管道施工的管溝、堆土區(qū)、施工道路占地及生產(chǎn)、生活區(qū)占地。

南水北調(diào) 配套 管道 占地 移民 補(bǔ)償

保定市南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水管道工程第二設(shè)計(jì)單元為保定市(鄭家佐)、滿城縣、大王店產(chǎn)業(yè)園區(qū)共計(jì)3條輸水管道，線路長(zhǎng)度約24.975 km，供水目標(biāo)為保定市區(qū)、滿城縣、大王店產(chǎn)業(yè)園區(qū)。本輸水管道干管沿線共布設(shè)3個(gè)分水口，滿城分水口和大王店產(chǎn)業(yè)園區(qū)分水口及保定市區(qū)分水口，分水流量分別為0.74、0.74、7.26 m3/s。本工程供水管道穿越位置為大清河流域，其中大王店產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水線路穿越漕河。

取水口至樁號(hào)1+145為單孔箱涵段，從樁號(hào)1+145至滿城縣分水口布設(shè)兩排DN1 600 mm球墨鑄鐵管(DIP)，單排管道長(zhǎng)度為1 545 m,滿城分水口至大王店分水口布設(shè)兩排DN1 600 mm球墨鑄鐵管(DIP)，單排管道長(zhǎng)度為4 267 m，大王店分水口至保定市區(qū)分水口布設(shè)兩排DN1 600 mm球墨鑄鐵管(DIP)，單排管道長(zhǎng)度為7 983 m。滿城分水口位于樁號(hào)2+690，管段采用單管DN1 000 mm球墨鑄鐵管(DIP)，管道長(zhǎng)度為800 m；大王店分水口位于樁號(hào)6+942，管段采用單管DN1 000 mm球墨鑄鐵管(DIP)，管道長(zhǎng)度為9 235 m。

1 工程建設(shè)征地范圍

工程建設(shè)用地范圍涉及滿城縣、徐水縣和保定市，渠線干線總長(zhǎng)度為14.94 km，滿城縣支線長(zhǎng)度0.8 km，徐水大王店工業(yè)區(qū)支線長(zhǎng)為9.235 km。

工程占?jí)悍秶ㄓ谰谜嫉睾团R時(shí)占地兩部分。永久占地為輸水工程的管理機(jī)構(gòu)、取水口、加壓泵站和管道附屬構(gòu)筑物等占地。

臨時(shí)占地包括管道施工的管溝、堆土區(qū)、施工道路占地及生產(chǎn)、生活區(qū)占地。本工程所在區(qū)域交通便利，本次設(shè)計(jì)管線總長(zhǎng)度24.975 km，管線兩側(cè)多為農(nóng)田，建筑物較少，便于工程施工布置。

2 實(shí)物調(diào)查內(nèi)容與方法

實(shí)物調(diào)查內(nèi)容包括占?jí)悍秶鷥?nèi)城鄉(xiāng)居民人口、房屋及附屬建筑物、土地、農(nóng)村機(jī)井、小型副業(yè)設(shè)施、零星果木及墳?zāi)?、工業(yè)企業(yè)、電力、通信、廣播線路、各類管道和軍事設(shè)施等。

2.1 農(nóng)村調(diào)查

城鎮(zhèn)以下農(nóng)村實(shí)物調(diào)查的內(nèi)容包括居民人口、房屋及附屬建筑物、土地、樹(shù)木和機(jī)井等，人口及私人財(cái)產(chǎn)分戶調(diào)查建檔，集體所有資產(chǎn)以行政村為單位登記。

土地調(diào)查以行政村為單位，按水平投影面積以畝計(jì)。結(jié)合帶狀地形圖，實(shí)測(cè)用地邊界，建設(shè)用地分權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，集體土地以行政村為單位分地類進(jìn)行調(diào)查。

主要對(duì)工程占?jí)悍课萆婕暗娜丝谶M(jìn)行調(diào)查，調(diào)查人員入戶調(diào)查登記，并與戶籍冊(cè)進(jìn)行核對(duì)；房屋調(diào)查分權(quán)屬、分結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)逐棟丈量。

農(nóng)村附屬建筑物主要根據(jù)各種附屬建筑物的類型和不同造價(jià)劃分調(diào)查項(xiàng)目，造價(jià)相同的盡量合并。按照產(chǎn)權(quán)采用法定計(jì)量單位分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

樹(shù)木分果樹(shù)和一般樹(shù)木現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，全面調(diào)查。

農(nóng)村副業(yè)設(shè)施調(diào)查時(shí)，由權(quán)屬所有者提供相關(guān)審批文件，調(diào)查房屋、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等情況，并標(biāo)注可否搬遷。

對(duì)占?jí)旱膲災(zāi)埂C(jī)井等其它項(xiàng)目根據(jù)其特性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，全面調(diào)查。

2.2 工業(yè)企業(yè)調(diào)查

工業(yè)企業(yè)調(diào)查包括基本情況調(diào)查、房屋調(diào)查、人員調(diào)查、設(shè)備設(shè)施調(diào)查，廠區(qū)面積及廠區(qū)內(nèi)零星樹(shù)木等。

人口和房屋的調(diào)查與單位居民的調(diào)查基本相同。企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況由業(yè)主提供工商稅務(wù)部門的相關(guān)憑證，調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。對(duì)于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施等現(xiàn)場(chǎng)據(jù)實(shí)調(diào)查。

2.3 專項(xiàng)調(diào)查

專業(yè)設(shè)施調(diào)查包括道路、電力設(shè)施、電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利設(shè)施、石油管線和交通設(shè)施等。

專項(xiàng)調(diào)查結(jié)合帶狀地形圖和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，將專項(xiàng)標(biāo)在工作圖上，并結(jié)合專項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)進(jìn)行調(diào)查。

3 安置規(guī)劃

3.1 農(nóng)村安置規(guī)劃

由于工程占?jí)簯魯?shù)較少，均以分散建房為主，遷建新址選在本村居民點(diǎn)周邊或居民點(diǎn)內(nèi)的空閑宅基地。具體的安置方式是：由被占?jí)喝罕姼鶕?jù)需要，利用補(bǔ)償投資自行進(jìn)行房屋及附屬建筑物的建設(shè)。

對(duì)所影響的村組副業(yè)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，戶主利用補(bǔ)償資金自行搬遷。

由于工程建設(shè)，使原有的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、田間機(jī)耕路受到影響，需在施工期間采取適當(dāng)措施進(jìn)行過(guò)渡，并在施工結(jié)束后進(jìn)行恢復(fù)。

臨時(shí)用地使用結(jié)束后，由施工單位對(duì)土地進(jìn)行平整，然后將集中堆放的表土運(yùn)回，回填平整到復(fù)墾耕地表層，在覆土工程結(jié)束后，進(jìn)行土地復(fù)墾,完成土地細(xì)平整和施用有機(jī)肥等工作。

3.2 企業(yè)安置規(guī)劃

工程沿線企業(yè)，初步確定采取后靠安置方案，企業(yè)遷建用地按占?jí)浩髽I(yè)面積計(jì)列，對(duì)占?jí)旱姆课菁案街锊扇⊙a(bǔ)償?shù)姆桨福瑢?duì)不可搬遷的設(shè)施和設(shè)備應(yīng)按設(shè)備重置全價(jià)扣減可變現(xiàn)的殘值計(jì)算，設(shè)備重置全價(jià)包括設(shè)備購(gòu)置到正式投入使用期間發(fā)生的費(fèi)用，包含設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等。對(duì)可搬遷的設(shè)施和設(shè)備，應(yīng)按該設(shè)備在搬遷過(guò)程中的拆卸、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試等費(fèi)用計(jì)算，對(duì)工程建設(shè)造成的損失，計(jì)列停產(chǎn)損失費(fèi)，停產(chǎn)損失費(fèi)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的年工資總額、福利費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)等測(cè)算。

3.3 專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)規(guī)劃

以滿城縣境內(nèi)李家佐莊附近10 kV的電力線路作為典型，根據(jù)輸電線路與渠道交叉位置，將開(kāi)挖區(qū)內(nèi)架空線路桿塔移除開(kāi)挖區(qū)及施工工作區(qū)，兩側(cè)增設(shè)高架桿，跨過(guò)渠線開(kāi)挖區(qū)。工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于開(kāi)挖線內(nèi)未占?jí)憾谂R時(shí)用地范圍內(nèi)有桿塔的線路，在施工過(guò)程中采用臨時(shí)保護(hù)措施，待施工結(jié)束后，恢復(fù)原狀。

以保定市新市區(qū)東營(yíng)村附近移動(dòng)通信線路進(jìn)行典型設(shè)計(jì)。對(duì)于工程占?jí)旱牡芈窬€路，首先在占地范圍以外埋設(shè)線桿，將地埋線路臨時(shí)架空，待管道鋪設(shè)完成后，再將線路埋至地下，恢復(fù)其原有功能。

2）職教體系建設(shè)的試點(diǎn)和推廣。在黨和國(guó)家的大力支持下，天津市成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的先行者，天津市于2005年8月與教育部正式簽訂了共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的協(xié)議，提出要在天津試點(diǎn)構(gòu)建“具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育模式”；同月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)文件（《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》），把構(gòu)建“靈活開(kāi)放、自主發(fā)展，有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！弊鳛榘l(fā)展目標(biāo)。2006年3月，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，在天津開(kāi)展試點(diǎn)，并把“借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”作為試驗(yàn)的重點(diǎn)之一。

對(duì)于天然氣管道，根據(jù)《原油和天然氣輸送管道穿跨越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于干渠穿越的管道，均采用臨時(shí)支撐方案，并在施工期對(duì)暴露的管道采取保護(hù)措施。

4 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及投資

國(guó)家有明確規(guī)定的遷賠政策，按國(guó)家政策執(zhí)行；國(guó)家無(wú)規(guī)定的參照地方人民政府的規(guī)定；國(guó)家和地方人民政府無(wú)明確規(guī)定或規(guī)定不適用于本工程的，參照已建和在建水利水電工程及河北省實(shí)際情況確定。根據(jù)生產(chǎn)安置方案，對(duì)占?jí)旱耐恋?，采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?。專業(yè)項(xiàng)目按原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模或恢復(fù)原功能的原則就近復(fù)建或恢復(fù)，無(wú)需恢復(fù)或復(fù)建的對(duì)象給予必要的補(bǔ)償，擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需增加投資，由有關(guān)單位自行解決。

4.1 農(nóng)村補(bǔ)償投資

永久占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》(冀政[2011]141號(hào))區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)冀調(diào)水設(shè)[2011]75號(hào)文，工期按一年計(jì)，占一季補(bǔ)一季，并計(jì)列一季的熟化期補(bǔ)助費(fèi)。

根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》(冀政[2011]141號(hào))對(duì)被征土地上有附著物和青苗的，對(duì)其另行補(bǔ)償。

由于工程實(shí)施對(duì)農(nóng)田灌溉造成影響，不能進(jìn)行正常灌溉，應(yīng)對(duì)灌溉系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償及恢復(fù)。

農(nóng)民因生產(chǎn)資料受渠線占?jí)涸斐蛇^(guò)渡時(shí)期困難，適當(dāng)給予補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)采用參考南水北調(diào)中線一期工程征遷安置補(bǔ)償投資標(biāo)準(zhǔn)，并考慮物價(jià)綜合上漲指數(shù)。

4.2 企業(yè)補(bǔ)償投資

搬遷費(fèi)、場(chǎng)地平整費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，結(jié)合周邊已施工項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)施設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)根據(jù)設(shè)施設(shè)備情況，結(jié)合市值進(jìn)行補(bǔ)償；停產(chǎn)損失費(fèi)按照停產(chǎn)6個(gè)月計(jì)，按照企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力按月進(jìn)行補(bǔ)償。

4.3 專業(yè)項(xiàng)目改建、復(fù)建補(bǔ)償投資

輸變電工程的復(fù)建補(bǔ)償投資，按原規(guī)模，原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。參照在建或已完工的其他征遷項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。通訊線路改建、恢復(fù)、保護(hù)費(fèi)，參照在建或已完工的其他征遷項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)按水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范要求計(jì)算。有關(guān)稅費(fèi)分別按照其現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定一一確定。

5 結(jié) 語(yǔ)

由于本工程占地是條帶狀的，占地寬度較窄，輸水管道永久占地面積很少,大部分為臨時(shí)占地。雖然工程臨時(shí)占地較多，但工程結(jié)束后，通過(guò)對(duì)臨時(shí)占地的復(fù)墾和灌溉系統(tǒng)的恢復(fù)，恢復(fù)原有的耕作條件，可消除由于工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成的影響，所以工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成的影響較小。

本工程中結(jié)合了實(shí)際情況，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的移民安置方案設(shè)計(jì)，滿足規(guī)范、規(guī)定、法規(guī)等相關(guān)政策的同時(shí)結(jié)合了保定市各區(qū)片情況，對(duì)占遷的個(gè)別情況、特殊問(wèn)題做到一事一議，實(shí)事求是，通過(guò)工程檢驗(yàn)，該工程的總體的移民安置方案是合理的，保證了保定市南水北調(diào)配套工程的工程進(jìn)度，另外在移民方案基礎(chǔ)上，經(jīng)優(yōu)化研究，形成更為合理的兌付方案，對(duì)移民工程投資進(jìn)行了合理化控制，減少了移民工程投資，保證了被征遷戶的利益。該項(xiàng)目的完成為其他同類工程提供了寶貴的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)。

[1] SL 290—2009 水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[2] SL 442—2009 水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范[S].

[3] SL 441—2009 水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱編制導(dǎo)則[S].

[4] 孟巖，范子訓(xùn)，徐宜亮.輸水管道工程征占地及補(bǔ)償探討[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013(3)：1-3.

[5] 王凡，婁英俊.南水北調(diào)中線一期工程建設(shè)征地與征遷安置研究[J].人民長(zhǎng)江，2010,41(16):87-89.

[6] 朱曉娟，王琰，張振東.保滄干渠廊坊段臨時(shí)用地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)[J].山西建筑，2014,40(32):226-227.

[7] 潘欣，李小舟，袁旭. 南水北調(diào)鐵路交叉建筑物征遷設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與總干渠征遷設(shè)計(jì)的不同 [J]. 河南水利與南水北調(diào)，2015(20):1-2.

[8] 趙文清. 南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程占遷與移民安置規(guī)劃[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2006(4):63-64.

[9] 田為民，趙春鎖.南水北調(diào)中線工程占遷實(shí)物量調(diào)查綜述[J].南水北調(diào)與水利科技，2007(S1):130-132.

[10] 余文學(xué)，包鋼，孫作林. 南水北調(diào)渠道工程移民安置關(guān)鍵問(wèn)題與對(duì)策[J]. 水利水電科技進(jìn)展，2005,25(1):64-66.

TV212.5

A

1007-6980(2017)02-0033-03

2017-03-22)

李 馨 女 工程師 河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 天津 300250