鄒 維

水土保持監(jiān)測與滑坡和泥石流監(jiān)測的分析探討

鄒 維

針對水土保持方案水土保持監(jiān)測一章中，有的水土保持方案將水土保持監(jiān)測與滑坡、泥石流監(jiān)測采用同一方法和設備進行監(jiān)測問題，從兩者監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率、監(jiān)測設備、監(jiān)測費用、監(jiān)測單位從業(yè)管理要求等方面進行了對比分析，闡述了兩者的不同之處，明確了滑坡、泥石流監(jiān)測屬性，其目的使大家對常規(guī)水土保持監(jiān)測與滑坡、泥石流監(jiān)測有進一步了解，對于提高水土保持方案編制水平和提升水土保持監(jiān)測技術，具有積極的幫助和促進作用。

水土保持 監(jiān)測 滑坡 泥石流 探討

滑坡、泥石流屬于地質災害內(nèi)容，大多時候滑坡、泥石流是相伴而生，是一種特殊的水土流失現(xiàn)象。在一些生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制中，存在將常規(guī)的水土保持監(jiān)測與滑坡、泥石流監(jiān)測混為一談，將滑坡、泥石流監(jiān)測與水土保持監(jiān)測采用同一方法和設備進行監(jiān)測，并將監(jiān)測費用也列入常規(guī)的水蝕、風蝕監(jiān)測中。這在一些水土保持方案水土保持監(jiān)測一節(jié)中均有體現(xiàn)，筆者認為這是基本概念錯誤，做法極為不妥。殊不知兩者在監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測設備、監(jiān)測取費等均存在不同之處。筆者就此問題在這里同廣大同仁進行共同探討，目的在于共同提高水土保持方案編制水平，提升水土保持監(jiān)測技術。

1 定 義

1.1 水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測是指因生產(chǎn)建設項目對引發(fā)水土流失的發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進行長期的調(diào)查、觀測和分析工作。通過水土流失監(jiān)測，摸清其類型、程度、強度與分布特征、危害及其影響情況、發(fā)生發(fā)展規(guī)律、動態(tài)變化趨勢，對水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設宏觀決策以及科學、合理、系統(tǒng)地布設水土保持各項措施具有重要意義。本文特指生產(chǎn)建設項目水蝕和風蝕監(jiān)測。

1.2 滑坡、泥石流監(jiān)測

滑坡、泥石流監(jiān)測是指通過對滑坡、泥石流的地質環(huán)境、類型、特征等進行長期的調(diào)查，分析其形成機制、活動方式和誘發(fā)變形破壞或活動的主要因素與影響因素，評價其發(fā)展趨勢和穩(wěn)定性，及時預報災害發(fā)生、發(fā)展及其實踐、空間和強度的過程。通過滑坡、泥石流監(jiān)測，為災害防治提供資料，避免人員傷亡，減少經(jīng)濟損失，指導防治工程設計施工服務具有重要意義。本文特指生產(chǎn)建設項目可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生滑坡、泥石流危險區(qū)域的監(jiān)測。

2 監(jiān)測內(nèi)容分析

2.1 水土保持監(jiān)測

依據(jù)《關于規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作的意見》(水保[2009]187號)(以下簡稱(水保[2009]187號),監(jiān)測的主要內(nèi)容包括：主體工程建設進度、工程建設擾動土地面積、水土流失災害隱患、水土流失及造成的危害、水土保持工程建設情況及安全情況、水土流失防治效果，以及水土保持工程設計、水土保持管理等方面的情況。監(jiān)測的重點包括：水土保持方案落實情況，取土(石)場、棄土(渣)場使用情況及安全要求落實情況，擾動土地及植被占壓情況，水土保持措施(含臨時防護措施)實施狀況，水土保持責任制度落實情況等。

2.2 滑坡、泥石流監(jiān)測

在“水保[2009]187號”和《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》中，對滑坡、泥石流監(jiān)測內(nèi)容，均沒有提出要求。目前依據(jù)國土資源部DZ/T 0221—2006《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》規(guī)定，滑坡、泥石流監(jiān)測的主要內(nèi)容有兩個方面。

2.2.1 滑坡監(jiān)測主要內(nèi)容

滑坡監(jiān)測主要內(nèi)容有變形監(jiān)測(包含位移監(jiān)測、傾斜監(jiān)測、地應力監(jiān)測、地濕監(jiān)測等指標)，相關因素監(jiān)測(包含地表水動態(tài)、地下水動態(tài)測、氣象變化、地震活動和人類活動監(jiān)測等指標)，宏觀前兆監(jiān)測(包含宏觀變形、宏觀地聲、動物異常、地表水和地下水宏觀異常監(jiān)測等指標)等。

2.2.2 泥石流監(jiān)測主要內(nèi)容

泥石流監(jiān)測主要內(nèi)容有形成條件(固體物質來源、降雨入滲和地下水動態(tài)監(jiān)測等指標)、運動特征(爆發(fā)時間、歷時、過程、類型、流態(tài)、流速、泥位、流面寬度、爬高、陣流次數(shù)、溝床縱橫變化、輸移沖淤變化、堆積變化、液體壓力、龍頭沖擊力、石塊沖擊力、地聲頻譜和振幅等指標)、流體特征(固體物質組成、塊度、顆粒組成和流體稠度、重力密度、可溶鹽等指標)等。

3 監(jiān)測方法分析

3.1 水土保持監(jiān)測

依據(jù)(水保[2009]187號)規(guī)定，水土保持監(jiān)測多采用調(diào)查監(jiān)測、定位監(jiān)測、臨時監(jiān)測、巡查和遙感監(jiān)測等多種方法。定位監(jiān)測主要是在觀測點通過布設觀測小區(qū)，坡面徑流是在觀測小區(qū)內(nèi)采用徑流桶進行觀測；徑流觀測采用布設卡口站進行觀測。

3.2 滑坡、泥石流監(jiān)測

依據(jù)SL 277—2002《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》規(guī)定，滑坡監(jiān)測多采用排樁法、標樁法和水泥貼片法進行監(jiān)測；泥石流監(jiān)測采用布設觀測斷面方法進行監(jiān)測。主要利用測速雷達、超聲波泥位計、壓電石英晶體傳感器、遙測數(shù)傳沖擊力儀、泥石流地場測定儀、動態(tài)立體攝影等設備和儀器，實現(xiàn)泥石流運動觀測。

4 監(jiān)測頻率分析

4.1 水土保持監(jiān)測

依據(jù)“水保[2009]187號”規(guī)定，對正在使用的取土場、棄土(渣)場的取土(石)、棄土(渣)量，水土保持措施建設情況等至少每10 d監(jiān)測記錄1次；擾動地表面積、水土保持工程措施攔擋效果等至少每1個月監(jiān)測記錄1次；主體工程建設進度、水土流失影響因子、水土保持植物措施生長情況等至少每3個月監(jiān)測記錄1次。水土流失災害事件發(fā)生后1周內(nèi)完成監(jiān)測。在施工期一般觀測1次/月，在遇到大風或暴雨情況下都要進行加測。

4.2 滑坡、泥石流監(jiān)測

依據(jù)DZ/T 0221—2006《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》規(guī)定：滑坡、泥石流在正常情況下每15 d監(jiān)測1次，比較穩(wěn)定的可每月1次；在汛期、雨季、預報期，防治工程施工期等情況下，應加密監(jiān)測，宜每天1次或數(shù)小時1次直至連續(xù)跟蹤監(jiān)測。

5 監(jiān)測設備分析

5.1 水土保持監(jiān)測

依據(jù)SL 342—2006《水土保持監(jiān)測設施通用技術條件》，水蝕坡面監(jiān)測設施采用徑流小區(qū)，小流域監(jiān)測設施采用卡口站等。監(jiān)測設備主要有：氣象設備(小型自動氣象站)、采樣設備(取土鉆、取土環(huán)刀、土樣盒等)、觀測設備(測釬、植被蓋度測量儀、采樣器、水樣桶、土壤水分測定儀)、試驗設備(烘箱、燒杯、量杯、天平、比重瓶、自記水位計、土壤顆粒分析設備)等。

5.2 滑坡、泥石流監(jiān)測

依據(jù)DZ/T 0221—2006《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》，主要利用自動氣象儀、泥沙顆粒分析設備、地聲綜合測定儀、微地震監(jiān)測系統(tǒng)、經(jīng)緯儀、水準儀、測速雷達、超聲波泥位計、壓電石英晶體傳感器、遙測數(shù)傳沖擊力儀、泥石流地場測定儀、動態(tài)立體攝影、報警儀等設備和儀器，實現(xiàn)泥石流運動觀測。

6 監(jiān)測費用分析

6.1 水土保持監(jiān)測

依據(jù)(水保[2009]187號)規(guī)定的工作程序和內(nèi)容，按照監(jiān)測工作投入的實際工作量計算監(jiān)測費用。監(jiān)測費用包括：現(xiàn)場踏勘費、監(jiān)測點布設費、監(jiān)測設備費、監(jiān)測點維護費、資料費、監(jiān)測業(yè)務費、報告編制費、管理費、企業(yè)利潤等費用，需要熟悉此項業(yè)務的人員方能計算出該監(jiān)測費用。

6.2 滑坡、泥石流監(jiān)測

依據(jù)《工程勘察設計收費管理規(guī)定》(計價格[2002]10號)計算監(jiān)測費用。如果是屬于水利水電工程，則按照水利水電工程勘察部分收費。計算公式為：

工程勘測收費=工程勘測收費基準價×(1±浮動幅度值)

工程勘測收費基準價=基本勘察收費+其它勘察收費

基本勘察收費=工程勘察收費基價×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復雜程度調(diào)整系數(shù)×附加調(diào)整系數(shù)

7 監(jiān)測單位從業(yè)管理分析

7.1 水土保持監(jiān)測

依據(jù)水利部(水保[2009]187號)規(guī)定：“建設類項目，征占地面積大于50 hm2或挖填土石方總量大于50萬m3的，由建設單位委托有甲級水土保持監(jiān)測資質的機構開展水土保持監(jiān)測工作；征占地面積5～50 hm2或挖填土石方總量5萬～50萬m3的，由建設單位委托有乙級以上水土保持監(jiān)測資質的機構開展水土保持監(jiān)測工作；征占地面積小于5 hm2且挖填土石方總量小于5萬m3的，由建設單位自行安排水土保持監(jiān)測工作”。

但是以上規(guī)定，在國務院發(fā)布《關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》(國發(fā)[2015]58號)和《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)[2014]50號)的規(guī)定：分別取消了生產(chǎn)建設單位必須委托具備水土保持監(jiān)測資質的機構進行監(jiān)測的規(guī)定和水土保持監(jiān)測人員上崗資格的認定管理的規(guī)定。改為“申請人可按要求自行編制水土保持監(jiān)測報告，也可委托有關機構編制”。

7.2 滑坡、泥石流監(jiān)測

依據(jù)《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》(建設部令第160號)規(guī)定:需要具有工程勘察綜合資質和工程勘察專業(yè)資質的單位(甲級和乙級，丙級不可以)，可以承接相應等級的工程勘察和監(jiān)測任務，進行滑坡、泥石流監(jiān)測。同時國務院李克強總理在2015年6月12日發(fā)布《國務院關于修改<建設工程勘察設計管理條例>的決定》(國務院令第662號)規(guī)定：“國家對從事建設工程勘察、設計活動的單位，實行資質管理制度”“國家對從事建設工程勘察、設計活動的專業(yè)技術人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度”。

在當前國務院決定清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項的決定中，國務院特別強調(diào)了對工程勘察設計資質管理的重要性。不僅要加強工程勘察設計單位單位的資質管理，并對個人從業(yè)也做出了明確規(guī)定：“未經(jīng)注冊的工程勘察設計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設工程勘察、設計活動”。

8 總結對比分析

8.1 水土保持監(jiān)測有關規(guī)定

依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定：“國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作”“縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防和治理工作”。

依據(jù)以上規(guī)定，對于生產(chǎn)建設項目水土保持方案中涉及的水土保持監(jiān)測，都屬于水土保持工作內(nèi)容。對其監(jiān)測單位要求，依據(jù)“國發(fā)[2015]58號”和“國發(fā)[2014]50號”規(guī)定，現(xiàn)已改為“申請人可按要求自行編制水土保持監(jiān)測報告，也可委托有關機構編制”。執(zhí)行的技術標準是“水保[2009]187號”和《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》。收費標準改為按照監(jiān)測工作投入的實際工作量計算監(jiān)測費用。

8.2 滑坡、泥石流監(jiān)測有關規(guī)定

依據(jù)2004年3月1日國務院發(fā)布的《地質災害防治條例》(國務院令第394號)規(guī)定：“本條例所稱地質災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害”“國務院國土資源主管部門負責全國地質災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。國務院其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作”。該條例明確了地質災害的屬性、國家主管部門及調(diào)查制度等。

依據(jù)以上規(guī)定，對于生產(chǎn)建設項目水土保持方案中涉及的滑坡、泥石流監(jiān)測，不論是自然因素或者人為活動引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流，都屬于地質災害內(nèi)容。對其監(jiān)測單位要求則依據(jù)“建設部令第160號”，需要具有工程勘察綜合資質和工程勘察專業(yè)資質的單位(甲級和乙級，丙級不可以)，并且監(jiān)測人員在全國實行注冊管理制度。執(zhí)行的技術標準是國土資源部DZ/T 0221—2006《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》規(guī)定。收費標準依據(jù)《工程勘察設計收費管理規(guī)定》(計價格[2002]10號)計算監(jiān)測費用。

9 結 語

通過上述分析，水土保持監(jiān)測與滑坡、泥石流監(jiān)測分別屬于水利部門和國土資源部門管理，采用的是不同的技術標準。兩者無論是在監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率、監(jiān)測設備都存在很大差異，其監(jiān)測費用的計算采用的標準也截然不同，相差較大；且對監(jiān)測單位資質和監(jiān)測人員的要求也迥然不同。因此，在水土保持方案水土保持監(jiān)測一章中，如將滑坡、泥石流監(jiān)測作為水土保持監(jiān)測內(nèi)容，對一般的水土保持監(jiān)測單位而言，無論技術、設備、人員都難以勝任，其監(jiān)測費用也需要單獨計費。在目前形勢下，根據(jù)水土保持監(jiān)測單位的現(xiàn)狀，對于大多數(shù)的水土保持監(jiān)測單位難以滿足其要求。因此，需要委托有專業(yè)資質的單位和監(jiān)測人員方能承擔此項艱巨任務。

本文觀點屬于學術觀點，僅供廣大同仁參考，不妥之處請批評指正。

[1] SL 277—2002 水土保持監(jiān)測技術規(guī)程[S].

[2] SL 342—2006 水土保持監(jiān)測設施通用技術條件[S].

[3] DZ/T 0221—2006 崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范[S].

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1007-6980(2017)02-0030-04

2017-03-12)

鄒 維 男 高級工程師 新疆水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站 新疆烏魯木齊 830000