趙 靜

(山東省日照市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處，山東 日照 276800)

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談加強(qiáng)消防執(zhí)法中證據(jù)保存的重要性

趙 靜

(山東省日照市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處，山東 日照 276800)

從執(zhí)法要有證據(jù)、及時(shí)合法地收集和保存證據(jù)、將證據(jù)作為執(zhí)行行政處罰的首要條件、時(shí)刻擁有高度的證據(jù)意識(shí)四方面，對(duì)加強(qiáng)消防執(zhí)法證據(jù)保存的重要性進(jìn)行了探討，介紹了扎實(shí)做好消防執(zhí)法中證據(jù)保存的各項(xiàng)工作，并總結(jié)了應(yīng)注意的問(wèn)題。

消防執(zhí)法，證據(jù)，法律手段，當(dāng)事人

所謂“證據(jù)”是對(duì)某一事件真實(shí)情況能夠證明的所有事實(shí)，其事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確在行政執(zhí)法行為“三要素”中尤為關(guān)鍵，可以為某一案件查明、證實(shí)提供基本支撐，屬于正確適用法律的基本前提。若沒(méi)有必要證據(jù)的支撐，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為的合理性和合法性必然喪失，造成執(zhí)法行為向違法行為轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在行政訴訟中，證據(jù)也是一個(gè)核心問(wèn)題，所有具體的行政行為能否經(jīng)受住司法審查和行政復(fù)議，對(duì)基礎(chǔ)證據(jù)的依賴性尤其重大。消防執(zhí)法作為一種行政執(zhí)法行為，其活動(dòng)必須隨行政復(fù)議制度和行政訴訟制度而進(jìn)行調(diào)整。從現(xiàn)行的行政復(fù)議和行政訴訟制度來(lái)看,只要執(zhí)法相對(duì)人提出了復(fù)議和訴訟的申請(qǐng),則全部的舉證責(zé)任就必須由消防執(zhí)法主體承擔(dān)。消防執(zhí)法人員具體行政行為的做出必須嚴(yán)格以其收集和保存到的證據(jù)為依據(jù)，才能夠?qū)π姓鄬?duì)人做出合法合理的具體行政行為。因此，在消防執(zhí)法中，證據(jù)的保存意義重大，必須引起高度重視。

1 充分認(rèn)識(shí)消防執(zhí)法中證據(jù)保存的重要性

就當(dāng)前情況看，消防執(zhí)法人員對(duì)證據(jù)保存的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在執(zhí)法過(guò)程中，輕程序而重實(shí)體、輕證據(jù)而重結(jié)果的現(xiàn)象比較多，這就容易因辦案中的疏漏而導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中被動(dòng)問(wèn)題的產(chǎn)生。所以，必須讓消防執(zhí)法人員對(duì)證據(jù)保存的重要性有足夠認(rèn)識(shí)，才能在貫徹消防法治精神的同時(shí)，促進(jìn)消防執(zhí)法的水平和能力不斷提升。

1)要有證據(jù)是正確執(zhí)法基礎(chǔ)的觀念。在一些消防執(zhí)法人員看來(lái)，執(zhí)法應(yīng)重在結(jié)果，其他并不重要。而實(shí)質(zhì)上，證據(jù)是任何執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)。在對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定過(guò)程中，唯一的手段就是證據(jù)。證據(jù)還是行政執(zhí)法的存在和開展的基本前提，其作為一種有效武器，讓當(dāng)事人對(duì)行政違法行為承認(rèn)并接受處理。只要執(zhí)法沒(méi)有證據(jù)或者缺乏證據(jù)必然屬于違法行政，這均與法治不相符。對(duì)消防執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，必須樹立起證據(jù)是正確執(zhí)法基礎(chǔ)的觀念，要將證據(jù)作為所有執(zhí)法的依據(jù)，堅(jiān)決杜絕僅靠主觀臆斷執(zhí)法的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

2)要做到及時(shí)合法地收集和保存證據(jù)。要保存有效證據(jù)，就需要消防執(zhí)法人員必須及時(shí)合法地采集證據(jù)。這里的“及時(shí)”，就是要求消防執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)證據(jù)，就必須同步采集證據(jù)，要避免出現(xiàn)對(duì)證據(jù)漠視或忽略其存在的現(xiàn)象，因?yàn)樽C據(jù)消失之后，再想取證就極為困難，這就為消防執(zhí)法活動(dòng)造成難以估量的后果；這里的“合法”，則是要求消防執(zhí)法人員必須按照法定程序的形式進(jìn)行證據(jù)采集，若證據(jù)的采集不符合法定程序，必然使其證據(jù)效力不復(fù)存在，即使屬于真實(shí)證據(jù)也無(wú)法成為定案的依據(jù)。因此，對(duì)消防執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，必須圍繞證據(jù)的采集方法和法定要求認(rèn)真學(xué)習(xí)，由此才可采集并保存合法真實(shí)的證據(jù)，從而奠定以后消防執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)。

3)要將證據(jù)作為執(zhí)行行政處罰的首要條件。消防執(zhí)法人員在行使行政處罰權(quán)力時(shí)，要將案件證據(jù)是否確實(shí)充分作為第一要素。通常，執(zhí)法人員對(duì)于一般程序的行政案件相對(duì)還能夠重視，但對(duì)于那些簡(jiǎn)易程序行政案件卻很容易忽略證據(jù)要素，往往籠統(tǒng)處理完后就萬(wàn)事大吉，對(duì)證據(jù)不注意保存，對(duì)部分執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人接受了處罰就看作事實(shí)清楚。然而，在《行政處罰法》和《行政訴訟法》中，歷來(lái)就不存在簡(jiǎn)易程序不需要證據(jù)來(lái)證明案件事實(shí)的相關(guān)規(guī)定，若當(dāng)事人一旦進(jìn)行法律救濟(jì),那么行政執(zhí)法主體自然逃不掉因無(wú)證據(jù)而敗訴的結(jié)局。因此，在消防執(zhí)法人員開展行政處罰過(guò)程中，必須處于中立的立場(chǎng)，客觀地判斷全案的證據(jù)，一切以證據(jù)為依托來(lái)正確、合理、合法地裁定行政案件。

4)必須時(shí)刻擁有高度的證據(jù)意識(shí)。消防執(zhí)法人員在開展執(zhí)法過(guò)程中，必須始終擁有證據(jù)意識(shí)，對(duì)證據(jù)的價(jià)值和意義要有充分的認(rèn)識(shí)。證據(jù)是所有行政處罰活動(dòng)的中心，不具備證據(jù)就不可能正常開展執(zhí)法活動(dòng)。這就要求消防執(zhí)法人員，要開展執(zhí)法就必須擁有及時(shí)的證據(jù)采集和保存意識(shí),同時(shí)還要善于分析自己所收集和保存的證據(jù)，并對(duì)證據(jù)能夠正確地使用。只有這樣，才可使消防執(zhí)法人員的整體證據(jù)意識(shí)有切實(shí)的提高，也進(jìn)一步保證了執(zhí)法人員能夠在日常行政執(zhí)法過(guò)程中，時(shí)刻做到正確、合理和合法。

2 扎實(shí)做好消防執(zhí)法中證據(jù)保存的各項(xiàng)工作

消防執(zhí)法過(guò)程中涉及到的行政證據(jù)，主要有書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢查筆錄、鑒定和檢測(cè)結(jié)論等。這些證據(jù)并不是憑空產(chǎn)生，而是需要做大量艱苦細(xì)致的工作，要求消防執(zhí)法人員做到：

1)要有高度的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)意識(shí)。不少消防執(zhí)法人員在抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，面臨著難以定性相對(duì)人違法事實(shí)的尷尬境地，其原因就在于面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)是否采集、保存和如何采集、保存而束手無(wú)策。這就要求消防執(zhí)法人員，必須立足于執(zhí)法程序，尤其是第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法人員，必須保持良好的證據(jù)意識(shí),對(duì)那些與第一現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)證據(jù)要全部進(jìn)行合法收集和保存，不能有一絲一毫的遺漏。

2)要做好大量耐心細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集和保存工作。在行政執(zhí)法中，所采集和保存的證據(jù)以第一現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)居多，這是由于第一現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)通常為行政違法全部事實(shí)的真實(shí)反映，這對(duì)消防執(zhí)法人員的第一現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集、保存意識(shí)提出了要求。如，當(dāng)消防執(zhí)法人員對(duì)假冒偽劣消防產(chǎn)品檢查時(shí),就應(yīng)在檢查的第一現(xiàn)場(chǎng)，將相關(guān)證據(jù)收集保存，如不然，在之后再次開展監(jiān)督檢查時(shí)，就可能發(fā)現(xiàn)假冒偽劣消防產(chǎn)品已經(jīng)被轉(zhuǎn)移或已更換合格的產(chǎn)品備查，也就缺失了原始證據(jù)。因此，對(duì)消防執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，一旦到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)，就應(yīng)立即開展證據(jù)的采集和保存工作。具體來(lái)說(shuō)，要做好三方面的工作：一是現(xiàn)場(chǎng)筆錄要制作及時(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政目的和行政程序的要求，在現(xiàn)場(chǎng)記載案件或事件發(fā)生過(guò)程中的事實(shí)情況的一種證據(jù)種類。其特點(diǎn)主要有主體特定性、制作時(shí)間地點(diǎn)的即時(shí)性、程序合法性和內(nèi)容原始性等等。在消防執(zhí)法過(guò)程中，主要是指消防執(zhí)法人員對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)做實(shí)地勘驗(yàn)和檢查過(guò)程時(shí)所進(jìn)行的文字材料制作?！艾F(xiàn)場(chǎng)性”“即時(shí)性”和“保真性”為現(xiàn)場(chǎng)筆錄的最重要的幾個(gè)特征，其所收集和保存的證據(jù)種類，基本是屬于原始證據(jù)的范疇。必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的要求來(lái)履行好現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的程序。二是對(duì)第一現(xiàn)場(chǎng)的物證、書證和證人證言必須盡量保存。在行政違法行為發(fā)生后，其第一現(xiàn)場(chǎng)的物證、書證和在場(chǎng)人員的證言不僅珍貴，而且保存價(jià)值極大。消防執(zhí)法人員可采用先行登記保存、暫扣違法物品、制作現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄等方式保存第一現(xiàn)場(chǎng)的物證，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)依據(jù)證據(jù)種類的不同，有針對(duì)性地采用不同的證據(jù)保存方式。三是必須依據(jù)法定程序和法定形式采集和保存證據(jù)。采集和保存的證據(jù)是否屬于有效證據(jù)，不僅要求內(nèi)容真實(shí)，而且必須符合法定程序。所以，消防執(zhí)法人員要采集和保存證據(jù)，就必須依據(jù)采集和保存證據(jù)的法定程序和法定形式進(jìn)行。

3 消防執(zhí)法中證據(jù)保存應(yīng)注意的問(wèn)題

1)收集和保存證據(jù)必須主動(dòng)。要積極主動(dòng)地對(duì)相關(guān)證據(jù)材料及時(shí)收集和保存,必須預(yù)防當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、變換或銷毀證據(jù)。如，建審人員對(duì)工程項(xiàng)目主動(dòng)跟蹤監(jiān)督,并把現(xiàn)場(chǎng)照片保存好；火調(diào)人員第一時(shí)間內(nèi)趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),做好現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員的走訪調(diào)查工作。

2)收集和保存證據(jù)要全面深入。對(duì)消防執(zhí)法證據(jù)的收集和保存，不僅僅指法律文書和調(diào)查筆錄,還可采用的形式包括現(xiàn)場(chǎng)攝像、鑒定等等。要把收集和保存證據(jù)貫穿于消防執(zhí)法的全過(guò)程，還要做好回頭看工作，對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和完善,并盡量將證據(jù)收集和保存工作一步做到位。調(diào)查火災(zāi)期間，也不可對(duì)口供輕信,要重視現(xiàn)場(chǎng)痕跡、物證的收集和檢測(cè)鑒定環(huán)節(jié),還對(duì)于相關(guān)書證、物證及視聽資料等及時(shí)收集和保存。只有這樣，才可確保各項(xiàng)消防執(zhí)法行為足夠的準(zhǔn)確。

3)要采用科技手段進(jìn)行收集和保存證據(jù)。目前，各基層監(jiān)督執(zhí)法單位均已配備監(jiān)督檢查儀器,并在日常各項(xiàng)實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中得到廣泛的應(yīng)用。采用這些先進(jìn)科技手段，就可最大程度地收集和保存證據(jù)材料。

4)實(shí)施證據(jù)保全要運(yùn)用法律手段。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的要求，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰，必須從程序到實(shí)體都要合法化，這就需要將法律賦予的證據(jù)登記保存方式加以運(yùn)用，并固定那些可能滅失或以后難以取得的證據(jù)。在消防執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)注意做好下列工作：一是當(dāng)消防執(zhí)法機(jī)關(guān)證據(jù)收集期間，只有出現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的特殊情況,才允許采用先行登記保存證據(jù)的措施,否則就不可采取。二是消防執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督員在對(duì)證據(jù)采取先行登記保存的措施前，應(yīng)先由消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人給予批準(zhǔn)。三是那些與行政案件無(wú)關(guān)的當(dāng)事人的物品,就不可采用證據(jù)先行登記的保存措施。四是可以由當(dāng)事人將先行登記保存的證據(jù)來(lái)負(fù)責(zé)保管。五是消防執(zhí)法機(jī)關(guān)必須于實(shí)施先行登記保存措施七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移或者銷毀證據(jù)。

總之，在消防行政執(zhí)法過(guò)程中,證據(jù)是確保消防執(zhí)法行為正確的重要因素，也能夠切實(shí)從法律上維護(hù)消防行政相對(duì)人的合法權(quán)益,同時(shí)也是社會(huì)宣傳消防法律法規(guī)的重要工具?？梢?，證據(jù)保存對(duì)于消防執(zhí)法實(shí)踐的意義非常大。

[1] 田建華.論火調(diào)工作中的證據(jù)保全[J].水上消防,2013(4)：76.

[2] 蘇婷婷.消防行政處罰調(diào)查取證及證據(jù)的保全[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2012(9):21.

[3] 劉紅巖.消防行政處罰證據(jù)及其規(guī)則探究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2012(1):17.

Discussion on the importance of strengthening evidence preservation in fire enforcement

Zhao Jing

(ShandongRizhaoPublicSecurityFireBrigadeFirePreventionSupervisionOffice,Rizhao276800,China)

From the law enforcement evidence, timely legal collection and preservation of evidence, made evidence as the precondition for administrative implementation penalty, always had high evidence awareness four aspects, discussed the importance of strengthening fire enforcement evidence preservation, introduced each work of evidence preservation in dong well fire law enforcement, and summarized the matters needing attention.

fire enforcement, evidence, legal means, parties

2017-03-09

趙 靜(1982- )，女，工程師

1009-6825(2017)18-0226-02

TU998.1

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