王 毅

(呼和浩特市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代理建設(shè)辦公室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

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談HT地區(qū)政府代建項(xiàng)目管理研究

王 毅

(呼和浩特市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代理建設(shè)辦公室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

通過分析我國政府投資代建項(xiàng)目造價(jià)管理現(xiàn)狀，從強(qiáng)化成本觀念、完善管理體系、優(yōu)化施工方案、建立合理的造價(jià)體系四方面，提出了適合我國政府投資代建項(xiàng)目的管理方法，期望可以科學(xué)合理的進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的代建管理，提高政府投資效益。

政府投資項(xiàng)目，代建制，造價(jià)管理，施工方案

0 引言

隨著國家政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的逐年增加，如何確保政府投資項(xiàng)目能有效地實(shí)施并取得成功，則對實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃具有十分重要的意義。但是，由于我國政府長期沿襲傳統(tǒng)的單一管理模式，即政府作為投資方又作為建設(shè)方，同時(shí)兼建設(shè)、管理和運(yùn)營等多重身份，政府人員又常受限于管理水平和專業(yè)技能，所以在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)營中，普遍存在“三超”(即超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算)現(xiàn)象。因此，在20世紀(jì)90年代，引入了政府投資項(xiàng)目代建制模式。作為項(xiàng)目管理三大目標(biāo)之一的成本管理，一直以來都是項(xiàng)目管理的一大難題，特別是對政府投資代建項(xiàng)目造價(jià)管理的研究，更是少之又少。

1 研究目的與意義

本文通過查閱國內(nèi)外政府投資代建項(xiàng)目管理資料，對我國的政府投資代建項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目工程案例進(jìn)行論證，期望可以科學(xué)合理的控制政府投資代建項(xiàng)目的工程造價(jià)，提高政府投資效益。

2 國內(nèi)三種不同代建制模式的對比

作為代建制管理模式推廣以來比較顯著的幾種模式，深圳模式、上海模式和北京模式都有著不同的優(yōu)缺點(diǎn)，現(xiàn)在將它們進(jìn)行對比分析，結(jié)果見表1。

3 HT地區(qū)政府投資代建項(xiàng)目的現(xiàn)狀和問題

代建制作為一種新的政府投資項(xiàng)目建設(shè)模式，在HT地區(qū)政府投資項(xiàng)目中也得到了一定程度的推廣和應(yīng)用。但是由于對代建制管理模式的探索和研究還有所欠缺，在實(shí)際政府投資代建項(xiàng)目的造價(jià)管理過程中，對代建項(xiàng)目的造價(jià)控制還不穩(wěn)定，時(shí)常出現(xiàn)代建項(xiàng)目超支現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅阻礙了代建制管理模式的應(yīng)用推廣，還嚴(yán)重影響到了政府投資項(xiàng)目的效益。因此，如何科學(xué)合理的對代建項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的探索研究。

表1 北京、上海、深圳三種代建模式的對比

為了能探索出一種符合HT地區(qū)政府投資代建項(xiàng)目實(shí)際情況的造價(jià)控制體系，在此搜集了HT地區(qū)一些能反映實(shí)際情況的政府代建項(xiàng)目，見表2。

表2 HT地區(qū)政府投資代建項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表 元

對表2中20個(gè)政府投資代建項(xiàng)目的費(fèi)用數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)其中有11個(gè)代建項(xiàng)目出現(xiàn)了費(fèi)用超支，占整體的55%，其中費(fèi)用超支從0.7%到47.45%不等；有2個(gè)代建項(xiàng)目(某人力資源市場改造裝修項(xiàng)目和某公路局工程項(xiàng)目)屬于費(fèi)用正常，占整體的10%；有7個(gè)代建項(xiàng)目出現(xiàn)了費(fèi)用節(jié)支，占整體的35%，其中費(fèi)用節(jié)支從1.02%到18.3%不等。

通過以上得到的數(shù)據(jù)指標(biāo)，我們可以看出，HT地區(qū)政府投資代建項(xiàng)目整體的造價(jià)管理情況是：大部分代建項(xiàng)目出現(xiàn)了費(fèi)用超支，更有甚者出現(xiàn)了將近一半的費(fèi)用超支；大約1/3的代建項(xiàng)目出現(xiàn)費(fèi)用節(jié)支，其中大部分節(jié)支費(fèi)用比例都比較??；極少數(shù)的代建項(xiàng)目屬于正常費(fèi)用情況。

4 HT地區(qū)代建項(xiàng)目的問題分析

HT地區(qū)政府投資代建項(xiàng)目之所以出現(xiàn)以上現(xiàn)象，究其原因，可以概括為以下幾個(gè)方面：1)為了中標(biāo)，不考慮后果，盡量降低代建項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，結(jié)果導(dǎo)致代建項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用嚴(yán)重超支。如：某基督教堂維修工程和某車炮庫建設(shè)項(xiàng)目，費(fèi)用超支高達(dá)47.45%。2)在代建項(xiàng)目的施工過程中，未能制定科學(xué)合理的施工方案，結(jié)果造成代建項(xiàng)目在施工過程中出現(xiàn)了窩工和工期延誤等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致費(fèi)用的超支。如：某大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合服務(wù)中心裝修項(xiàng)目，費(fèi)用超支7.58%。3)中標(biāo)的代建單位沒有建立相應(yīng)的造價(jià)控制管理體系，結(jié)果導(dǎo)致在出現(xiàn)費(fèi)用超支時(shí)，不能及時(shí)的采取相應(yīng)的控制措施，更不用說實(shí)現(xiàn)費(fèi)用超支預(yù)警。4)在代建項(xiàng)目的實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證混亂都在一定程度上增加了代建項(xiàng)目的費(fèi)用。

總而言之，代建制管理模式在實(shí)際政府投資項(xiàng)目的應(yīng)用中還不成熟，還有一段路要走。想要成功解決HT地區(qū)政府投資代建項(xiàng)目造價(jià)管理現(xiàn)存問題，就需要探索出一種科學(xué)合理的造價(jià)管理控制體系。

5 國內(nèi)代建項(xiàng)目管理中存在問題的解決方法

1)強(qiáng)化成本觀念。a.受傳統(tǒng)思想的影響，一些管理人員認(rèn)為，成本控制屬于一種會計(jì)慣例，是會計(jì)部門的責(zé)任。事實(shí)上，政府投資代建項(xiàng)目的成本控制任務(wù)涉及到與項(xiàng)目有關(guān)的各個(gè)部門，只有各個(gè)部門之間全力合作，統(tǒng)一接受規(guī)劃和安排，才能做好項(xiàng)目的成本控制工作，才能提高代建項(xiàng)目的效益。b.受傳統(tǒng)思想的影響，在實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施中，經(jīng)常出現(xiàn)由于項(xiàng)目投資少而造成的技術(shù)人員缺乏、施工設(shè)施不齊全和偷工減料現(xiàn)象。其實(shí)，這些做法不僅不會有助于項(xiàng)目的成本控制，反而會大大增加代建項(xiàng)目的難度，與代建單位最初的想法背道而馳。c.在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，一些管理人員自身的專業(yè)水平有限，在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)只按照自己的主觀想法，并且沒有建立完善的規(guī)章制度，不能對代建項(xiàng)目進(jìn)行有效的管控。

2)完善管理體系。a.完善的獎罰體系，能做到對做的好的獎勵(lì)，對做的不好的懲罰，是做好代建項(xiàng)目成本控制工作的前提條件。b.建立與項(xiàng)目成本控制工作相配套的權(quán)責(zé)監(jiān)管部門。

3)優(yōu)化施工方案。a.在制定施工方案時(shí)，應(yīng)重視新材料、新技術(shù)、新工藝的選用。b.應(yīng)制定控制施工方案成本的預(yù)防措施。c.要綜合考慮代建項(xiàng)目的效益。

4)建立科學(xué)合理的造價(jià)管理體系。

6 結(jié)語

通過對一些文獻(xiàn)資料的統(tǒng)計(jì)和國內(nèi)代建模式造價(jià)管理的對比分析,可知代建制管理模式是政府投資項(xiàng)目管理模式的一次偉大變革，具有十分重要的意義。它符合中國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)政策，屬于適應(yīng)中國國情、具有中國特色的政府投資項(xiàng)目管理新模式。而如何充分發(fā)揮這種新模式的效能，需要政府部門、代建單位以及專家學(xué)者去不斷的探索研究。

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On management of agent construction projects in HT area

Wang Yi

(AgentConstructionOffice,HohhotGovernmentInvestmentNon-BenefitProjects,Hohhot010010,China)

The paper analyzes the cost management for the government-invested agent construction projects in China, and points out the management methods suitable for the government-invested projects from the improvement of the cost, enhancement of the management system, optimization of the construction scheme, and establishment of the reasonable cost system, so as to have the reasonable and scientific agent management of the government-invested projects and improve the investment benefits.

government-invested project, agent construction system, cost management, construction scheme

1009-6825(2017)06-0252-03

2016-12-13

王 毅(1982- ),男，工程師

TU712.1

A