◎ 本刊兩會報道組

推進國際科技合作與大科學計劃提升我國科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)跑實力

◎ 本刊兩會報道組

編者按

黨的十八屆五中全會指出要“積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程”，這是黨中央對科技創(chuàng)新工作提出的新的更高要求。近年來，我國陸續(xù)參與了一些國際大科學計劃與工程，培養(yǎng)了一批高水平的科研和工程技術(shù)隊伍，但還存在缺乏長遠前瞻的規(guī)劃安排、缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制、發(fā)起和牽頭組織經(jīng)驗不足、人才隊伍建設(shè)亟待加強等問題。為此，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此問題協(xié)商座談。

積極穩(wěn)健推動以我為主的國際科技合作與大科學計劃

全國政協(xié)常委、中國科學院院士 程津培

隨著改革開放不斷深入和綜合國力、科技創(chuàng)新能力的大幅提升，我國國際科技合作的廣度、深度均取得了巨大成績。但目前也存在一些問題：一是國家層面尚缺乏針對國際大科技合作的戰(zhàn)略性、前瞻性頂層設(shè)計和規(guī)劃布局，項目的遴選還不夠科學嚴謹，資源配置不盡合理；二是立項和管理缺乏宏觀協(xié)調(diào)機制，科技資源統(tǒng)籌管理平臺的作用未能充分發(fā)揮；三是缺乏跨國發(fā)起和組織運行的管理經(jīng)驗，尤其是兼通外語和科技管理的人才基礎(chǔ)薄弱；四是我國參與國際大科學計劃和工程的廣度和深度與美歐日等發(fā)達國家相比存在較大差距；五是部分國際大科技合作對中國的參與還設(shè)有門檻和封鎖（如國際空間站）。

對此，建議：

一、加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌部署。建議研究制定由我牽頭和以我為主要成員國的國際大科學合作中長期規(guī)劃，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求、服務(wù)重大關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力提升，培養(yǎng)世界前沿的一流科技和管理人才，推動前瞻性基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略型高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。

二、嚴格遴選，穩(wěn)步推進，量力而為，兼顧平衡。當前我國綜合國力雖已大大增強，但做事仍須量力而行，切忌一哄而起、重復(fù)建設(shè)，甚至替人擔綱。項目應(yīng)瞄準各領(lǐng)域科技發(fā)展的世界前沿，統(tǒng)籌兼顧，有所為有所不為。

三、措施到位，保障有力。建立健全適合我國國情、符合國際規(guī)范、有利于國際大科學及工程合作的治理結(jié)構(gòu)、運行管理機制和政策體系。為科研共享平臺的高效有序運行提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障。按照國際通則進行管理和綜合評估。

“引進、留住、用好”海外高層次人才

全國政協(xié)常委、副秘書長

致公黨中央常務(wù)副主席 蔣作君

整體看，我國在基礎(chǔ)理論研究、重大關(guān)鍵技術(shù)突破等方面多處于學習跟蹤、并行階段，重大科技項目的核心技術(shù)掌握不足，世界級科技成果與美國等科技發(fā)達國家有較大差距。其中一個重要原因是承擔國際大科學計劃和工程的高層次科技人才和團隊不足。近年來，我國在引進海外高層次人才上數(shù)量快速增加，領(lǐng)域不斷拓寬，但與需求相比還有差距。一是海外人才引進工作職能交叉分散在多個部門；二是海外人才引進法規(guī)政策建設(shè)相對滯后；三是重引進、輕服務(wù)，影響外籍人才在國內(nèi)長遠發(fā)展規(guī)劃。對此，建議：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，引進大科學計劃海外高層次人才。探索公開招聘世界一流科學家、國際頂尖工程技術(shù)人才的新機制；統(tǒng)籌項目、人才、基地建設(shè)，將國家研發(fā)基地建設(shè)和人才引進和培養(yǎng)結(jié)合起來。

二、推動建立統(tǒng)一高效的海外高層次人才引進管理體制。整合理順現(xiàn)有海外人才引進管理部門職責，推動建立海外高層次人才管理體制。

三、加強海外高層次人才引進工作法治化建設(shè)。整合規(guī)范現(xiàn)有海外人才引進政策，制定全國性海外人才引進法律法規(guī)。

四、注重人才引進后的服務(wù)工作，優(yōu)化海外高層次人才的工作生活環(huán)境，真正做到海外高層次人才“引得進，留得住，用得好”。

以大科學裝置建設(shè)推動原始創(chuàng)新

全國政協(xié)委員、中國科學院水生生物研究所副所長 徐旭東

20世紀80年代以來，我國已運行和在建的大科學裝置達20多個，在國家科技創(chuàng)新體系中具有不可替代的作用。為進一步合理規(guī)劃大科學裝置建設(shè)，提升我國基礎(chǔ)前沿科學的原始創(chuàng)新能力，建議：

一、以大科學裝置建設(shè)推動原始創(chuàng)新。當前，我國科學技術(shù)水平處于并行和跟跑較多、領(lǐng)跑較少的階段，在大科學裝置建設(shè)方面更是以追趕為主。對此，一方面要“補課”，在不同領(lǐng)域有一個相對均衡的發(fā)展，但同時也要敢于發(fā)起新的大科學計劃，設(shè)計新的大科學裝置，探索新領(lǐng)域、新理論，提出新概念。

二、逐步形成大科學裝置的集群效應(yīng)。應(yīng)注意進行優(yōu)化布局，在某些領(lǐng)域形成集群效應(yīng)，一方面促進學科交叉、降低管理成本，另一方面與大學、研究機構(gòu)相聯(lián)合更好地服務(wù)于基礎(chǔ)科學研究目標，提升多學科原始創(chuàng)新能力，形成協(xié)同效益和綜合優(yōu)勢。

三、重視對科研隊伍和管理人才的投入。建設(shè)大科學裝置要向國際一流看齊；同樣，對于科研活動的管理方式、以購買力計算的人員收入水平等方面也應(yīng)當與國際水準具有可參照性。尤其是在幾乎沒有橫向經(jīng)費提成和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收入的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，需要有相應(yīng)的政策，吸引和穩(wěn)定科研隊伍和管理人才。

科技研究要從“跟跑”轉(zhuǎn)向“并跑”“領(lǐng)跑”

全國政協(xié)常委、中國工程院院士 潘云鶴

我國的科技研究要努力從“跟跑”轉(zhuǎn)向“并跑”與“領(lǐng)跑”。國際科技合作也需要及時完成這種轉(zhuǎn)變，進入一個“我國主導”或“參與主導”的階段。要成功主導國際科技合作，關(guān)鍵是要提出好的合作項目。這類項目應(yīng)具備4個條件：屬于我國發(fā)展的重要需求，如提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的水平；具備在我國實施的優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢，如體制優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、人力優(yōu)勢等；能導致合作各方共贏，即皆有收益，當然各方收益的大小與位置不盡相同；具備科技探索的前沿性，如在信息、生物的前沿領(lǐng)域，各方科學家就都會有參與探索的興趣。

當前，我國有不少項目符合上述合作條件，比如：

一、智能城市的國際合作。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，智能城市正在成為當今各國城市建設(shè)的取向和選擇。我國“智慧城市”建設(shè)規(guī)模巨大，政府管理能力強大，掌握數(shù)據(jù)完整豐富，具有潛在優(yōu)勢，開展國際合作可以形成由我方主導的共贏。通過國際合作，我們可吸收借鑒發(fā)達國家的城市規(guī)劃經(jīng)驗與理念，引進信息、能源、環(huán)境等產(chǎn)業(yè)、成果和技術(shù)，對于促進我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展有直接意義。

二、新一代人工智能研究計劃。在未來幾十年中，人工智能（AI）將成為信息化發(fā)展的重要驅(qū)動力，并將廣泛應(yīng)用于交通、制造、信息服務(wù)、科學研究、城市建設(shè)、經(jīng)濟管理和國防現(xiàn)代化。60年來，我國一直在AI領(lǐng)域中不光跟跑美歐，并力求創(chuàng)新，在跨媒體智能和信息服務(wù)等方面開始形成優(yōu)勢。因此，我國需盡快實施“中國AI2.0”重大專項研究計劃，并隨后實施相應(yīng)的國際合作計劃。