摘 要 不論是突發(fā)性環(huán)境污染事件抑或是長(zhǎng)期性環(huán)境污染問題，都困擾著城市的進(jìn)步與發(fā)展，特別是人民生活水平的提高。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是國(guó)家重大的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的道路上，通過其他城市已經(jīng)采取過的環(huán)境污染治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為鄭州市在解決當(dāng)前環(huán)境污染問題上提供了許多良策。

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染 治理 鄭州

作者簡(jiǎn)介：柴寧，鄭州大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：自然資源法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.248

一、鄭州市環(huán)境污染治理迫在眉睫

在“中原崛起”政策的推動(dòng)下，鄭州市日益成為中原地區(qū)乃至中部五省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。改革開放30多年來特別是進(jìn)入到21世紀(jì)之后，鄭州市城市發(fā)展進(jìn)程加快。最新數(shù)據(jù)顯示，僅2015年上半年，鄭州市的生產(chǎn)總值就達(dá)到3361億元，同比增長(zhǎng)9.3%，比上年同期加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快1.3個(gè)百分點(diǎn)，增速分別高于全國(guó)、全省2.3個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)，在全省18個(gè)省轄市中居第1位。鄭州市正在向中部五省龍頭和全國(guó)一線城市的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，也給鄭州市帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。曾被稱之為“綠城”的鄭州，正在遭受以霧霾為代表的嚴(yán)重環(huán)境問題的侵襲。愈演愈烈的環(huán)境問題已經(jīng)對(duì)鄭州城市發(fā)展和城市形象造成了嚴(yán)重影響。在近幾年的城市環(huán)境污染程度以及空氣質(zhì)量指標(biāo)等各項(xiàng)排名中，鄭州市多次位列全國(guó)倒數(shù)。在今年，鄭州市人民政府主要負(fù)責(zé)人還受到了國(guó)家環(huán)保部的約談。由此可見，環(huán)境污染問題對(duì)于鄭州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)造成了巨大的阻礙。

二、其他城市在治理大氣、固體廢棄物、水污染問題時(shí)所采取的有效措施

（一）北京市嚴(yán)重霧霾問題以及北京市所采取的有效應(yīng)對(duì)措施

近年來，北京市飽受嚴(yán)重的空氣污染問題困擾。造成北京市環(huán)境空氣質(zhì)量污染的主要原因是污染物排放量遠(yuǎn)超過環(huán)境容量所致，其產(chǎn)生原因大致由三個(gè)方面組成：一是污染物排放量大。包括燃煤污染、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)污染和揚(yáng)塵，這是造成背景嚴(yán)重霧霾天污染的根本原因。二是擴(kuò)散條件不利。由于北京市所處的特殊地理區(qū)位的影響，污染擴(kuò)散條件先天受到局限。三是區(qū)域污染和本地污染貢獻(xiàn)疊加。京津冀地區(qū)的聯(lián)合排放加劇了北京市周邊地區(qū)大范圍、大區(qū)域內(nèi)污染物的輸送，再與北京本地排放污染物相疊加，使PM2.5污染物濃度水平進(jìn)一步升高，加重了北京地區(qū)的污染水平。

針對(duì)愈演愈烈的嚴(yán)重霧霾污染，作為中國(guó)的首都和世界的窗口，北京市采取了行之有效的措施。使“APEC藍(lán)”成為了頗具特色的治理空氣污染的顯著成果。

1.制定符合北京市具體情況的新法案。2014年1月18日上午，《北京市大氣污染防治條例（草案）》提交北京市人民代表大會(huì)審議，降低PM2.5首次納入立法。

2.巨額環(huán)保專項(xiàng)資金的投入。根據(jù)北京市環(huán)境行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)介紹，僅僅治理PM2.5也就是空氣質(zhì)量問題的投入就高達(dá)7600億元。北京治理大氣污染的資金主要圍繞清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施投放，重點(diǎn)是壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四個(gè)領(lǐng)域。從環(huán)保專項(xiàng)資金投入情況來看，燃煤鍋爐清潔能源改造等燃煤污染防治，以及老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰更新等機(jī)動(dòng)車污染防治方面，投入力度最大。

3.壓減燃煤使用量，提高清潔能源使用比例。這無疑是北京市治霾路線圖中首要的基本戰(zhàn)略。北京市通過燃煤電廠關(guān)停、建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行?、核心區(qū)“煤改電”、燃煤鍋爐清潔能源改造等重要工程，進(jìn)一步壓減燃煤使用量。這些通過壓減燃煤使用量的方法來控制排放的手段已經(jīng)被證明行之有效。

4.機(jī)動(dòng)車污染防治仍是北京治霾的重要手段。2014年，北京限購(gòu)政策進(jìn)一步升級(jí)，小客車搖號(hào)指標(biāo)將從每年24萬輛縮減至15萬輛，與此同時(shí)，新能源車私人購(gòu)買試點(diǎn)正式啟動(dòng)，北京諸多新建小區(qū)紛紛承諾，為保證新能源車的發(fā)展，將建一定數(shù)量的充電樁。預(yù)計(jì)到2017年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量將會(huì)控制在600萬輛以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車100萬輛。

通過北京市在治理霧霾問題時(shí)的舉措，不難看出：通過“法律法規(guī)+資金+政策+市場(chǎng)機(jī)制”這一攬子行動(dòng)能夠更好更快的解決治理難、治理慢的問題。僅僅從任何一個(gè)方面著手，可能都需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的陣痛期。對(duì)于鄭州市來講，根據(jù)面臨的具體情況，采取“一攬子”計(jì)劃，以北京市采取的措施為范本，結(jié)合自己的客觀條件，對(duì)癥下藥，才是解決目前大氣污染問題的根本手段。

（二）山東省煙臺(tái)市固體廢棄物污染以及煙臺(tái)市所采取的有效應(yīng)對(duì)措施

山東省煙臺(tái)市作為美麗的海濱城市，卻受到了固體廢棄物污染的嚴(yán)重影響。僅2015年煙臺(tái)市的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量就為2253.619萬噸（其中尾礦、赤泥、冶煉廢渣固體廢物占總量的65.63%），綜合利用量為1727.439萬噸，處置量為303.291萬噸，貯存量222.889萬噸（其中尾礦222.884萬噸）。煙臺(tái)市的主要工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量超過100萬噸的企業(yè)有5家，分別為：山東中礦集團(tuán)有限公司、山東黃金礦業(yè)（萊州）有限公司三山島金礦、山東黃金礦業(yè)（萊州）有限公司焦家金礦、山東黃金礦業(yè)股份有限公司新城金礦、龍口東海氧化鋁有限公司。其中，僅山東黃金礦業(yè)這一國(guó)企就占三個(gè)名額。而這只是煙臺(tái)市固體廢棄物污染的一部分。其他還有分類如下：工業(yè)危險(xiǎn)廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、醫(yī)療廢物等等。煙臺(tái)市在處理固體廢棄物污染的措施上最具特色的就是在政府網(wǎng)站上將固體廢物污染防止信息對(duì)全社會(huì)進(jìn)行公開，不僅公開固體廢物的類別、數(shù)量，也公開頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位以及處置措施。這樣以來，對(duì)于當(dāng)?shù)厥忻駚碚f，非常清楚市政府在解決固體廢棄物污染問題上所采取的方式方法，更加有利于市民的監(jiān)督。利用政府相關(guān)政務(wù)的公開，利用廣大人民群眾的力量，群策群力，共同監(jiān)督不失為在解決固體廢棄物污染這個(gè)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題的上策，通過這種手段也增強(qiáng)政府與人民群眾的互信，解決了相關(guān)的民生問題。

（三）2004年沱江特大水污染、2005年松花江中石油爆炸水污染、2013年上海松江死豬水污染問題并行研究分析應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染問題的方案

2004年，四川省沱江，受到高濃度工業(yè)廢水的污染，沿線五個(gè)城市上百萬市民，直接陷入到無水可用的境地中，當(dāng)時(shí)情況非常不樂觀。同時(shí)，對(duì)周邊環(huán)境、工業(yè)生產(chǎn)等也產(chǎn)生了不良影響，直接損失高達(dá)億多元。該事件一經(jīng)發(fā)生，引起了全國(guó)廣泛關(guān)注，同時(shí)被國(guó)家環(huán)保局納入到最大水污染事故。究其根本是川化股份有限公司對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造過程中，在未經(jīng)批準(zhǔn)情況，擅自進(jìn)行投料試生產(chǎn)。但由于在此過程出現(xiàn)了故障，導(dǎo)致大量氨氮工藝?yán)淠和馀胚M(jìn)入沱江。除此之外，該公司在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，環(huán)保、安全意識(shí)較為薄弱，同年2、3月份，公司內(nèi)幾個(gè)車間環(huán)保設(shè)備沒有正常運(yùn)行，造成高濃度廢水后進(jìn)入沱江。經(jīng)過調(diào)查，該公司排放的氨氮含量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定，但實(shí)際排放情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)要求，大量污染物進(jìn)入安全水域當(dāng)中，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致沱江干流特大水污染事件產(chǎn)生，直接危害到市民生命安全。

事件發(fā)生后，四川省前后共投入萬億治理沱江水環(huán)境?？紤]到沱江流域廣、波及城市多，受影響群眾數(shù)量巨大，四川省通盤考慮，要求各個(gè)部門和相關(guān)企業(yè)全力配合，選擇10條沱江支流一對(duì)一突破，同時(shí)建立定期聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，避免了流域內(nèi)城市的單打獨(dú)斗。

2005年11月份，中石油旗下的吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，直接導(dǎo)致8人死亡，且60人受傷，直接損失近7000萬元。最為嚴(yán)重的是對(duì)松花江水體構(gòu)成了嚴(yán)重的污染，其中污染物苯等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，造成水體無法正常使用。出現(xiàn)這一情況，處于下游的哈爾濱市不得不關(guān)閉取水口，停止向市民供水。水廠迅速?gòu)奈覈?guó)其他地區(qū)調(diào)運(yùn)數(shù)千噸活性炭，以此來對(duì)已經(jīng)污染的水體進(jìn)行凈化處理。與此同時(shí)，城市內(nèi)部啟動(dòng)地下應(yīng)急水，保障市民能夠正常生活。面對(duì)如此緊急的突發(fā)事件，國(guó)家環(huán)?？偩趾凸枮I市政府共同確立的緊急應(yīng)對(duì)措施。具體來說，首先，要加大對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，跟蹤污染帶水質(zhì)變化情況，收集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息，對(duì)水質(zhì)變化趨勢(shì)進(jìn)行比較和分析，每天向媒體提供污染最新情況?，F(xiàn)如今，由于進(jìn)入冬季，松花江下游地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)冰情況，環(huán)保部門要盡快克服這一問題，以保證監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確、真實(shí)性。其次，要針對(duì)水體污染狀況，采取針對(duì)性措施，最大程度上減少境內(nèi)污染物。環(huán)?？偩忠o助地方環(huán)保部門，提出污染物削減方案，盡快達(dá)到治理效果，如采用截堵、投放活性劑等方式，減輕江中污染物濃度，最為關(guān)鍵的是要避免對(duì)他國(guó)水體的污染，降低惡性影響。最后，要積極進(jìn)行松花江流域生態(tài)影響評(píng)估分析，成立專家小組，深入到現(xiàn)場(chǎng)工作，進(jìn)行針對(duì)性調(diào)查和評(píng)估，根據(jù)現(xiàn)有應(yīng)急方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，了解并掌握污染對(duì)生物多樣性等方面的影響。該項(xiàng)技術(shù)方案的核心在于污染物總量削減與控制。對(duì)于應(yīng)急工程措施來說，在工作中主要控制好污染物通量、出境通量，以便判斷污染事件對(duì)水產(chǎn)類食品安全性的影響，通過上述科學(xué)、合理的評(píng)估，能夠從宏觀層面上把握水體環(huán)境污染情況，從而采取合理措施加以控制和改善，直至水體能夠達(dá)到預(yù)期的引用標(biāo)準(zhǔn)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)的水資源，最大限度上保障水體安全性。

2013年3月上海黃浦江松江段水域發(fā)現(xiàn)有大量漂浮死豬的情況，上海市農(nóng)委及上海市松江區(qū)的相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行了介入，幾天之內(nèi)，在松江段打撈出的死豬數(shù)量就超過了5000余頭。這些死豬基本來源于黃浦江的上游浙江嘉興地區(qū)。事件發(fā)生后，上海市加緊協(xié)調(diào)黃浦江上游周邊地區(qū)，調(diào)查死豬來源，以從源頭上制止死豬不規(guī)范處置的行為。在大量死豬進(jìn)入黃浦江水域內(nèi)之后，黃浦江的水質(zhì)是否仍然達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)成為了上海市民關(guān)切的民生問題。經(jīng)過上海市水務(wù)局的反復(fù)檢測(cè)，松江當(dāng)?shù)氐淖詠硭|(zhì)數(shù)據(jù)正常，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

這三起突發(fā)性水污染事件都給國(guó)家造成了巨大的損失，對(duì)于污染流域內(nèi)的群眾造成了生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，對(duì)于流域水環(huán)境造成了難以彌補(bǔ)的破壞。在2004年沱江特大水污染事件中，四川省政府所采取的流域內(nèi)一盤棋的治理思路和措施給予鄭州市在應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件提供了很好的借鑒意義。鄭州市的多條河流雖沒有沱江所涉及的流域范圍廣，但在具體操作中，金水河、熊兒河、東風(fēng)渠等城市內(nèi)河夸不同的市轄區(qū)，一旦出現(xiàn)突發(fā)性水污染問題，通盤考慮，協(xié)同合作是沱江特大水污染事件給鄭州市在治理同類問題時(shí)的重要借鑒。松花江中石油爆炸事件突出表現(xiàn)了在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到的三個(gè)方面：一是及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，二是立即采取積極措施，三是要對(duì)產(chǎn)生的后果和影響有正確的認(rèn)識(shí)，做好環(huán)境影響評(píng)估。上海市的松江死豬事件則突出體現(xiàn)了從源頭找問題的應(yīng)急處理方式。在突發(fā)性水污染問題的表象下，應(yīng)當(dāng)積極從根源找問題，才能杜絕同類問題的再次發(fā)生，這對(duì)于鄭州在處理局部水污染事件時(shí)提供了行之有效的思路。

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