張庭躍

一、研究背景

畢節(jié)試驗區(qū)，是1988年6月經(jīng)國務(wù)院批準建立的，位于貴州省西北部的畢節(jié)市，地處川滇黔三省交界處，是生態(tài)脆弱的集中連片特困地區(qū)。2010年3月，教育部和貴州省人民政府簽訂《共建畢節(jié)貧困山區(qū)教育改革發(fā)展試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出了加快推進畢節(jié)教育改革和發(fā)展的七項重點任務(wù)。2010年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號），明確了由畢節(jié)承擔國家教育體制改革三項試點工作的探索實踐，即“探索貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展模式”“探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式”“加快經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展”。

專業(yè)建設(shè)是中職學(xué)校發(fā)展的核心，是學(xué)校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)水平的關(guān)鍵所在，更是一個地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平的重要標志。加強中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)是一項科學(xué)性、實效性、前瞻性的工作，是一項長期的任務(wù)。這里指的“區(qū)域性”是一個寬泛的概念，是相對的“區(qū)域”，是中職學(xué)校根據(jù)“縣域”或“相對的地方區(qū)域”來設(shè)置專業(yè)的一個導(dǎo)向性的“區(qū)域”?！皡^(qū)域性專業(yè)建設(shè)”是指在某一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)，它是建立在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，并服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、畢節(jié)試驗區(qū)中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀

畢節(jié)試驗區(qū)現(xiàn)有20所職業(yè)院校，除畢節(jié)職院、畢節(jié)醫(yī)專、畢節(jié)幼專職業(yè)教育辦學(xué)特色立足于學(xué)校發(fā)展方向比較鮮明外，其余縣（區(qū)）中職學(xué)校體現(xiàn)不出自身的辦學(xué)特色，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)欠缺，特別是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)更為缺乏。一些中職學(xué)校片面地理解“以市場為導(dǎo)向”，見子打子，一哄而上，什么專業(yè)熱門，就設(shè)置什么專業(yè)；沒有結(jié)合學(xué)校自身的目標發(fā)展，談不上科學(xué)的規(guī)劃，出現(xiàn)了設(shè)置專業(yè)的盲目性和隨意性。個別中職學(xué)校開設(shè)的專業(yè)小而全，有的專業(yè)甚至一個標準班人數(shù)也不足。據(jù)統(tǒng)計，2014年，20所職業(yè)院校專業(yè)疊加起來的有105個，最多的學(xué)校有13個，最少的學(xué)校有3個，而且短線專業(yè)設(shè)置過多、過雜，對外缺乏競爭力，對內(nèi)沒有吸引力。同時，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展也沒有明確的思路和目標。2015年，16所職業(yè)院校專業(yè)疊加起來有112個，其中14所中職學(xué)校學(xué)前教育招生的有11所，設(shè)置了汽車維修專業(yè)的有11所、計算機應(yīng)用專業(yè)的有10所、醫(yī)學(xué)護理專業(yè)的有9所、旅游類專業(yè)的有8所。這些招生的專業(yè)設(shè)置說明了熱門專業(yè)和重復(fù)專業(yè)在專業(yè)設(shè)置上沒有結(jié)合學(xué)校自身基礎(chǔ)條件和發(fā)展目標。除畢節(jié)衛(wèi)校的專業(yè)具有醫(yī)學(xué)特色外，其余中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置混雜、重復(fù)、無特色。

三、開展區(qū)域性中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)的必要性

中職學(xué)校專業(yè)的設(shè)置直接影響到學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展方向、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置必須結(jié)合學(xué)校的基礎(chǔ)能力、師資隊伍、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來綜合考慮，要以相對“區(qū)域性”來打造自身的專業(yè)特色，實行錯位發(fā)展。專業(yè)建設(shè)實行“區(qū)域性”，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是人才建設(shè)的需要?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)教育布局。各地要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)、人口、教育實際和城鎮(zhèn)化進程提出中等職業(yè)教育規(guī)劃布局指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地從實際出發(fā)逐步優(yōu)化中等職業(yè)教育學(xué)校布局和專業(yè)。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕37號）中提出，大力發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)“立足中西部經(jīng)濟社會發(fā)展實際，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級”“改革人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為培養(yǎng)大工匠打下扎實基礎(chǔ)”“各地要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域，提升高等職業(yè)院?；A(chǔ)能力”?！百N近地方經(jīng)濟特點和產(chǎn)業(yè)需求，立足學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)，加強特色專業(yè)建設(shè)”。這對中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)提出了高要求，指明了方向。

二是試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)的需要。在2016年畢節(jié)市政府工作報告中明確提出堅持把轉(zhuǎn)型升級作為必由之路，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)壯大實體經(jīng)濟，推進全市產(chǎn)業(yè)從“追趕型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變。從大數(shù)據(jù)、大健康、新型能源化工、裝備制造業(yè)、新型建筑建材產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展文化旅游以及市場工程、金融和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面，對試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行了闡述。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必然會帶來技術(shù)人才，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，技術(shù)人才的需求矛盾就會凸顯出來。給中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)帶來了新的思考，區(qū)域性的特色專業(yè)建設(shè)也刻不容緩。

三是學(xué)校發(fā)展的需要。隨著畢節(jié)試驗區(qū)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟社會的發(fā)展必然對技術(shù)人才的質(zhì)量提出了高要求。中職學(xué)校服務(wù)地方區(qū)域性經(jīng)濟社會的發(fā)展的任務(wù)顯現(xiàn)出來，客觀上實現(xiàn)滿足學(xué)校辦學(xué)規(guī)模專業(yè)門類多、“小而全”的專業(yè)建設(shè)嚴重制約著學(xué)校發(fā)展水平和專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。因此，隨著中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴張，在新一輪的專業(yè)建設(shè)中，應(yīng)立足于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢為基礎(chǔ)，立足于重點為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的發(fā)展思路，調(diào)整學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，打造自身的骨干專業(yè)和特色專業(yè)。為實現(xiàn)試驗區(qū)職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展。2014年，針對試驗區(qū)中職學(xué)校的專業(yè)建設(shè)，畢節(jié)市人民政府辦公室印發(fā)了《畢節(jié)市職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃和設(shè)置指導(dǎo)意見》。意見提出緊緊圍繞“立足本市、面向全國，政府主導(dǎo)、市場主體，統(tǒng)而不死、分而不亂，突出重點、辦優(yōu)辦特”的總體要求，形成合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，避免重復(fù)投入和同質(zhì)競爭，提高職業(yè)教育資源的利用率和整體效益，突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展。

四、怎樣開展中職學(xué)校區(qū)域性專業(yè)建設(shè)

區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制約著職業(yè)教育技術(shù)人才的供給，影響著中職教育的專業(yè)布局和專業(yè)設(shè)置。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，專業(yè)建設(shè)也融入了學(xué)校內(nèi)涵的發(fā)展需求，極大地影響著辦學(xué)的社會效益。因此，學(xué)校要立足于所處的產(chǎn)業(yè)背景，區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；結(jié)合學(xué)校的基礎(chǔ)條件、發(fā)展理念、重點專業(yè)和特色專業(yè)來打造；以科學(xué)發(fā)展的建設(shè)研究，以市場導(dǎo)向為依據(jù)、以企業(yè)行業(yè)為依托來進行區(qū)域性專業(yè)建設(shè)。

（一）就業(yè)是專業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向

在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出，要堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。因此，學(xué)校設(shè)置什么專業(yè)學(xué)生才好就業(yè)？學(xué)校設(shè)置什么專業(yè)才好招學(xué)生？這是專業(yè)設(shè)置的就業(yè)導(dǎo)向問題。專業(yè)設(shè)置的可持續(xù)性對中職畢業(yè)生的就業(yè)起到關(guān)鍵性的決定作用。學(xué)生是專業(yè)設(shè)置的主體，專業(yè)設(shè)置是學(xué)生實踐教學(xué)的物質(zhì)條件。目前所了解的中職學(xué)校片面的追求招生，如大部分學(xué)校針對目前相對就業(yè)較好的幼師、護理專業(yè)來設(shè)置，學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向市考慮了，但就沒有根據(jù)學(xué)校實際情況來設(shè)置招生的專業(yè)，導(dǎo)致沒有師資、基本的實訓(xùn)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，出現(xiàn)“黑板上開機器”“教室里種瓜”的專業(yè)教學(xué)模式。隨著我國市場經(jīng)濟的深入推進，企業(yè)改制、轉(zhuǎn)型升級，用人制度上的改革，學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，單位、企業(yè)用工的要求越來越高。如果開設(shè)的專業(yè)畢業(yè)生的走向不好，沒有一定的就業(yè)率，就很難得到社會、學(xué)生和家長的認可。所以學(xué)校開設(shè)的專業(yè)必須考慮就業(yè)導(dǎo)向。一方面要結(jié)合政策層面、經(jīng)濟發(fā)展、市場需求等因素；另一方面要結(jié)合區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)支撐、民族和社會背景等因素；開設(shè)就業(yè)率高、就業(yè)前景好、可持續(xù)發(fā)展、能服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)。那種忽視就業(yè)導(dǎo)向，不求實際，盲目跟風(fēng)，草率決定開設(shè)專業(yè)或調(diào)整專業(yè)的做法都是不可取的。

（二）產(chǎn)業(yè)是專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)

在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出，職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)。實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才的培養(yǎng)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展需要，制訂地方和行業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃。因此，產(chǎn)業(yè)是中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)條件。在新形勢下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟對于保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，迫切需要加快欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展；加快欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強化產(chǎn)業(yè)支撐。

東莞日報2013年6月6日第A10版登載了《專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不緊密 莞公辦中職將調(diào)整專業(yè)》的報道，報道指出東莞市“工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)和四個特色產(chǎn)業(yè)中，有4個產(chǎn)業(yè)在中職學(xué)校沒有相對應(yīng)的專業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)雖有對應(yīng)專業(yè)但規(guī)模不夠、服務(wù)能力不強”；東莞市“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，絕大部分在中職學(xué)校都沒有相對應(yīng)的專業(yè)”“教學(xué)與就業(yè)存在脫節(jié)現(xiàn)象，影響畢業(yè)生就業(yè)工作水平”；東莞市“中職畢業(yè)生就業(yè)一年鞏固率和專業(yè)對口率不到50%”。

這是來自經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的中職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的報道。

最近幾年，從畢節(jié)16所職業(yè)院校的專業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃來看，現(xiàn)實中中職學(xué)校接近試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有多少？值得深思。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)才是支撐專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)。只有把產(chǎn)業(yè)與開辦的專業(yè)結(jié)合起來，專業(yè)才可能持續(xù)發(fā)展，不影響學(xué)生的創(chuàng)業(yè)價值觀，不影響中職學(xué)校的生存與發(fā)展。因此，面向產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)設(shè)置至關(guān)重要。

（三）質(zhì)量是專業(yè)設(shè)置的保證

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，職業(yè)院校要建立內(nèi)部質(zhì)量評價制度，強化質(zhì)量保障體系建設(shè)。注重發(fā)揮行業(yè)作用，支持行業(yè)協(xié)會開展職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與行業(yè)需求的匹配度。2016年貴州省教育廳辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告的通知》（黔教辦職成﹝2016﹞90號），通知要求中等職業(yè)教育質(zhì)量報告工作實行省、市（州）、校三級報告制度，堅持分級負責(zé)、分步實施、診斷改進。中職學(xué)校的教育質(zhì)量提到了一個重要高度。專業(yè)的設(shè)置要靠質(zhì)量來保證，質(zhì)量是專業(yè)建設(shè)的生命力。如畢節(jié)衛(wèi)校（現(xiàn)為畢節(jié)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）在1999年至2006年招生處于低谷時期，那時畢節(jié)衛(wèi)校招生時段從春節(jié)學(xué)期開始就安排布置，招生實行分組、下任務(wù)，其招生結(jié)果是“招生難、留下難”。2007年畢節(jié)衛(wèi)校改變分組招生、下去招生的做法，主抓質(zhì)量，讓留下學(xué)習(xí)的學(xué)生“學(xué)習(xí)開心、生活舒適、就業(yè)滿意”，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)生活的情況由學(xué)生傳遞給家庭，由家庭傳遞給社會；到2008年招生局面開始好轉(zhuǎn)，2009年衛(wèi)校的招生情況實行定分數(shù)、定計劃招生，學(xué)校用了兩年的時間以“質(zhì)量”扭轉(zhuǎn)了“招生難、留下難”的局面，這種局面持續(xù)到2012年。2013年衛(wèi)校因為質(zhì)量好、社會信譽高，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大得到了教育部的認可，同意把畢節(jié)衛(wèi)校升格為畢節(jié)醫(yī)學(xué)專科學(xué)校，面向全國招生。因此，中職學(xué)校在專業(yè)的設(shè)置上一定要質(zhì)量來保證。不要只為了把學(xué)生招進來，沒有專業(yè)教學(xué)的評價機制，不管專業(yè)的教育質(zhì)量。如畢節(jié)某中職學(xué)校開設(shè)護理專業(yè)，學(xué)生學(xué)習(xí)了一年半沒有見到一個注射器和相關(guān)的專業(yè)教學(xué)器材，這所學(xué)校培養(yǎng)的護理專業(yè)的學(xué)生那個醫(yī)院敢接收呢？又如畢節(jié)某中職學(xué)校開設(shè)的幼師專業(yè)，學(xué)生進校沒有經(jīng)過專業(yè)基本的面試，學(xué)校沒有基本的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，這樣畢業(yè)的學(xué)生假如進入幼兒園能當一名合格的老師嗎？2016年畢節(jié)市教育局招考幼兒特崗教師，考題就是彈一首簡單的幼兒曲子，大部分報考人員在鋼琴前呆坐了5分鐘走人。此兩例的中職學(xué)校專業(yè)教學(xué)質(zhì)量能保證嗎？還能招生嗎？家長能把子女送去讀嗎？

（四）發(fā)展是專業(yè)設(shè)置的目標

專業(yè)是中職學(xué)校發(fā)展的目標，沒有專業(yè)的培養(yǎng)，學(xué)校就不能稱之為職業(yè)學(xué)校了。一所中職學(xué)校的發(fā)展目標的定位，基本上市依靠專業(yè)的設(shè)置來實現(xiàn)的。所有專業(yè)的設(shè)置要充分考慮中職學(xué)校的發(fā)展目標，要圍繞目標來設(shè)置專業(yè)，打造專業(yè)建設(shè)。一方面圍繞學(xué)校發(fā)展目標對市場進行近幾年甚至未來十幾年的就業(yè)導(dǎo)向進行預(yù)測，預(yù)測學(xué)生的就業(yè)形勢，專業(yè)設(shè)置的就業(yè)前景；另一方面圍繞學(xué)校發(fā)展目標預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展帶來的職業(yè)多元化的變化，這種職業(yè)多元化的變化帶給人們對自身發(fā)展需求而對職業(yè)的選擇，專業(yè)設(shè)置能否為學(xué)生今后從事的工作打下扎實的基本功，學(xué)生能否在就業(yè)方面持續(xù)發(fā)展，為學(xué)生適應(yīng)社會需求進行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、深造等；再次圍繞學(xué)校發(fā)展目標預(yù)測專業(yè)資源背景能否進行拓展，避免專業(yè)設(shè)置造成浪費的現(xiàn)象。如一些中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置投入幾十萬甚至幾百萬、上千萬，一年就只有幾個學(xué)生進行技能學(xué)習(xí)造成資源浪費。因此，中職學(xué)校的發(fā)展與專業(yè)建設(shè)是相輔相成的，專業(yè)建設(shè)是中職學(xué)校發(fā)展的硬指標。

總之，在專業(yè)設(shè)置上要充分考慮中職學(xué)校的學(xué)生就業(yè)、學(xué)?；A(chǔ)、質(zhì)量保證、發(fā)展目標等方面，綜合分析專業(yè)建設(shè)的前瞻性，推動中職學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。