李德榮++周神青

2017年2月21日清晨，奉節(jié)縣青龍鎮(zhèn)黃坪村在雞鳴聲中漸漸蘇醒。

還不到7點(diǎn)，48歲的村民石輝清和妻子張壽淑便早早來到屋子旁的養(yǎng)殖場(chǎng)忙碌起來。

撿拾雞鴨蛋、收拾雞鴨糞，然后給雞鴨拌料、喂食。雖然辛苦，但石輝清和張壽淑卻做得格外投入。

“石輝清，大清早的又在照顧你的‘寶貝呀！”一個(gè)過路的村民對(duì)正忙碌著的石輝清喊道。

“既然是‘寶貝，當(dāng)然得好好照顧了?！笔x清笑著回應(yīng)。

“晚一點(diǎn)再干也沒得啥子的，哪用得著起這么早嘛?！?/p>

其實(shí)，外人哪里知道，養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)的這些雞鴨，是石輝清盼了21年才得來的。

惡性循環(huán)

說起過去21年的生活，石輝清和妻子張壽淑便顯得有些無奈和難過。

1996年，女兒石瑞蘭出生。

女兒的到來，給石輝清夫婦帶來了喜悅。

然而，還沒來得及好好享受這份喜悅，幾個(gè)月后女兒的一次高燒，便粉碎了他們對(duì)美好生活的憧憬和向往。

“由于生病發(fā)燒，導(dǎo)致女兒成為腦癱，那時(shí)候，妻子常?？粗畠壕涂蕖！笔x清說。

但哭過之后，生活還得繼續(xù)，女兒的病還得醫(yī)治。

在此后的多年里，石輝清夫婦常常背著女兒奔走于市內(nèi)各大醫(yī)院，而女兒的治療費(fèi)用也讓全家陷入治病—借債—治病的漫長(zhǎng)循環(huán)中。

由于女兒常年需要照顧，所以，夫妻倆根本無法外出打工。而留在家里，除了種幾畝地、打點(diǎn)零工外，再?zèng)]有其他收入。

很快，石輝清家就成了村里的建卡貧困戶。

“一人失能，全家失衡。這話說的就是過去21年我們家的真實(shí)情況?！笔x清感嘆。

“石輝清家的情況雖屬個(gè)例，但在農(nóng)村卻有著一定的普遍性。從奉節(jié)全縣來看，在107萬總?cè)丝谥?，殘疾人?2660人，占總?cè)丝诘?%左右。其中，貧困家庭失能人員約2500余人?！狈罟?jié)縣民政局局長(zhǎng)楊前祿介紹說。

因病致貧乃至家中有失能人員的貧困戶，成為脫貧攻堅(jiān)工作中最難啃的“骨頭”。

“從民政工作出發(fā)，如何來幫助這些有失能人員的貧困家庭脫貧致富？”楊前祿在思考。

把脈問癥

2015年7月，奉節(jié)縣民政局、扶貧辦等部門聯(lián)合啟動(dòng)了全縣貧困家庭失能人員生存狀況調(diào)查工作。

“主要是對(duì)失能人員數(shù)量、生活狀況和幫扶需求進(jìn)行全面摸底，為脫貧幫扶把脈問癥?！睏钋暗摫硎尽?/p>

經(jīng)過調(diào)查，工作人員發(fā)現(xiàn)，很多家庭因病致貧的原因，并不只是由于治病耗費(fèi)了大量錢財(cái)。

“更深層的原因在于，一個(gè)失能人員，至少需要1—2名親屬專門照顧，從而導(dǎo)致這些親屬基本無法通過正常就業(yè)來增加家庭收入?！睏钋暗撎寡?。

奉節(jié)縣青蓮鎮(zhèn)紫霞村一組的黃中民，對(duì)此感觸最深。

2010年，黃中民12歲的兒子在上學(xué)途中不幸被落石砸中頭部，造成生活完全不能自理。

如今，一晃七年過去了。

“七年里，我們夫妻倆天天守著兒子，幾乎寸步不離，生怕他再出什么意外?！秉S中民說。

在照顧兒子的七年里，掌握木工技術(shù)的黃中民和妻子放棄了一切外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，家里的土地僅能夠維持生存。就這樣，黃中民成為村里最困難的貧困戶。

“即便給這些失能家庭辦理低保，也只夠他們維持基本生活，很難使其擺脫貧困。這些家庭隨著家里勞動(dòng)力被束縛以及自然衰老，貧困程度只會(huì)愈來愈嚴(yán)重。”奉節(jié)縣民政局社會(huì)福利科主任萬方國(guó)說。

“主要?jiǎng)趧?dòng)力無法正常工作，才是這些家庭長(zhǎng)期貧困的主因?！睏钋暗摫硎尽?/p>

集中供養(yǎng)

石輝清、黃中民這類失能人員貧困家庭的脫貧難問題很快引起奉節(jié)縣委、縣政府的高度重視。

“集中供養(yǎng)貧困家庭失能人員，釋放被束縛的勞動(dòng)能力，讓這些因病致貧家庭真正具備脫貧能力。”這成為全縣干部群眾的共識(shí)。

而要釋放被束縛的勞動(dòng)力，首先必須妥善安置失能人員。

“能否考慮將貧困家庭的失能人員，由民政福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行兜底式托管?！睏钋暗撎岢鼋ㄗh。

2015年11月，《奉節(jié)縣貧困家庭失能人員集中供養(yǎng)救助辦法》出臺(tái)，一場(chǎng)“政府兜底保障、釋放勞動(dòng)能力、助推精準(zhǔn)脫貧”的改革隨即啟動(dòng)。

按照該救助辦法，奉節(jié)縣通過“創(chuàng)新幫扶方式、明確幫扶對(duì)象、規(guī)范申報(bào)程序、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”四項(xiàng)舉措，從全縣篩選出需政府兜底保障提供護(hù)理服務(wù)的1013名失能人員，進(jìn)行集中供養(yǎng)。

“簡(jiǎn)單來說，我們通過嚴(yán)格把關(guān)，將幫扶對(duì)象納入集中供養(yǎng)范圍。同時(shí)，選取吐祥鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)和永樂鎮(zhèn)三所失能人員養(yǎng)護(hù)院為試點(diǎn)，通過整合“五?！?、低保、社會(huì)救助、慈善捐款等資金，按一名失能人員每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政統(tǒng)一撥付，政府兜底保障，確保失能人員集中供養(yǎng)正常運(yùn)行?！睏钋暗摻榻B。

同時(shí)，楊前祿也指出：“對(duì)照顧失能人員的護(hù)工，采取每名護(hù)工人員服務(wù)3—5名失能人員，每增加10名失能人員增加一名工作人員的方式，保障服務(wù)精細(xì)化?！?/p>

隨著工作的完善，對(duì)貧困家庭失能人員進(jìn)行集中供養(yǎng)的實(shí)際效果逐漸顯現(xiàn)出來。

簡(jiǎn)單算術(shù)

時(shí)間進(jìn)入到2016年初。

剛過完春節(jié)，石輝清和妻子張壽淑便將女兒送入奉節(jié)縣永樂養(yǎng)護(hù)中心。

隨后，釋放出勞動(dòng)力的夫妻倆在家發(fā)展農(nóng)副業(yè)，養(yǎng)起了雞、鴨。

因?yàn)楸緛砭拖硎芙ㄘ毨舻母黜?xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，又沒有了后顧之憂，石輝清的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展得很快。

“全年收入超過4萬元。”2017年2月21日，張壽淑對(duì)記者說起去年賺的錢仍有些激動(dòng)。

2016年6月中旬，黃中明也將兒子送進(jìn)了永樂養(yǎng)護(hù)中心。

隨后，黃中民到江蘇揚(yáng)州做起了木工，每月工資5000多元。妻子肖紅春留在老家孝老帶小，同時(shí)做點(diǎn)零活，每月也能有1000多元的收入。

“現(xiàn)在我們兩口子都有活做，很快就能脫貧了。”2017年春節(jié)，回到家里的黃中民對(duì)脫貧充滿信心。

“我們認(rèn)為，這是小投入換取大收益的脫貧方式?！睏钋暗撜f。

楊前祿算了一筆賬，失能人員集中供養(yǎng)后，成本大幅下降，平均每人每月為1500元，一年為18000元，1013名失能人員一年的總投入為1800多萬元。

“按集中供養(yǎng)1名失能人員釋放2名勞動(dòng)力算，這1800萬元的投入，換來的就是超過2000名以上健壯勞動(dòng)力的正常就業(yè)。”楊前祿介紹，這些勞動(dòng)力就業(yè)熱情極高，按人均打工收入每月3000元計(jì)算，一年就是36000元，2000多人一年的收入超過7200萬元。

“投入1800萬元，能夠產(chǎn)出7200萬元，這是一道簡(jiǎn)單的算術(shù)題，它卻可以讓1000多家建卡貧困戶因此真正實(shí)現(xiàn)脫貧。”對(duì)于這項(xiàng)改革的前景，楊前祿充滿了信心。