(中共撫州市委黨校 江西 撫州 344000)

“三權(quán)分置”形勢下“三農(nóng)”問題的探索

章歌華

(中共撫州市委黨校江西撫州344000)

由于農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)民的老齡化，大量農(nóng)村土地將進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”問題在今后相當(dāng)長時期內(nèi)都將是關(guān)注的重要課題。文本對“三權(quán)分置”意義進(jìn)行分析，并對化解“三農(nóng)”問題的途徑進(jìn)行探索。該研究對于解決“三農(nóng)”現(xiàn)實問題有重要的參考意義。

三權(quán)分置；三農(nóng)；流轉(zhuǎn)；土地；農(nóng)民

隨著城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村人口的迅速老齡化，兩權(quán)分離的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀?！叭龣?quán)分置”這一新的土地制度在適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展要求、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時也帶來了若干問題。處理好“三權(quán)分置”新形勢下“三農(nóng)”發(fā)展所面臨的問題，將為新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

一、“三權(quán)分置”的意義

“三權(quán)”就是指農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)?！八袡?quán)”歸“農(nóng)村集體”所有；“承包權(quán)”歸簽訂承包合同的農(nóng)民所有；“經(jīng)營權(quán)”則是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后負(fù)責(zé)經(jīng)營土地的人所有。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置簡稱“三權(quán)分置”。2014年中央一號文件正式在官方確定了土地所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)的新型的土地制度。

“三權(quán)分置”的改革，首先將有利于農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，有利于農(nóng)村各種新型經(jīng)營組織的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有利于大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并強有力地保障國家安全。

其次，農(nóng)村土地的集中經(jīng)營和生產(chǎn)效率提高，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和解放農(nóng)村勞動力，使大批農(nóng)村勞動力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織中重新就業(yè)，與新型城鎮(zhèn)化形成良性互動，并為城鄉(xiāng)居民享受公平統(tǒng)一的生活保障創(chuàng)造有利條件。

最后，“三權(quán)分置”的改革過程中，必然并隨著農(nóng)村土地價值的重估，這將大幅度增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。

“三權(quán)分置”改革最大的突破是放活土地經(jīng)營權(quán)，在保護(hù)農(nóng)民相應(yīng)權(quán)益的同時盤活土地資源要素市場，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營主體的培育，將為農(nóng)民進(jìn)城安居和新型城鎮(zhèn)化提供有力保障。

二、“三權(quán)分置”形勢下“三農(nóng)”面臨的問題

1、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小。目前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)期較短，集中程度不高，耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、實施機械化作業(yè)的效果難以凸顯。由于我國現(xiàn)階段金融機構(gòu)對于貸款擔(dān)保的限制，種養(yǎng)大戶抵押品不足情況下，很難獲得銀行等金融機構(gòu)的支持，難以獲得有效資金擴大自己的規(guī)模。由于種養(yǎng)結(jié)構(gòu)單一，在現(xiàn)階段普遍采用機械化生產(chǎn)情況下，不能有效吸收勞動力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目導(dǎo)致供給失衡。由于大多數(shù)取得經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)人都是本地的農(nóng)民，在取得土地經(jīng)營權(quán)后，由于水平有限，種植品種科技含量低，品質(zhì)較差，難以滿足市場需求，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。農(nóng)民賣不出去，市民買到的卻是高價農(nóng)產(chǎn)品。

3、傳統(tǒng)村落面臨消亡。據(jù)調(diào)查，中國農(nóng)村勞動力人口平均年齡為57歲，最大84歲。目前，中國農(nóng)村是老齡人的農(nóng)村，是“銀發(fā)農(nóng)村”。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加速了年輕勞動力外出，鄉(xiāng)村只剩下留守婦女、留守兒童和老人，現(xiàn)在多數(shù)鄉(xiāng)村都是這樣的空心村，假以時日，老人離世、兒童長大進(jìn)城，鄉(xiāng)村將徹底的消亡，鄉(xiāng)村變故土，鄉(xiāng)愁將何處安放？

4、農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀堪憂。長期的城鄉(xiāng)隔閡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的發(fā)展差距巨大，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共服務(wù)和社會保障方面表現(xiàn)突出。由于農(nóng)村的特性，人老后不能像城市職工一樣，有退休金、保險等保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活。老齡化的第一代農(nóng)民工，很多積勞成疾后返鄉(xiāng)養(yǎng)老，在我國戶均耕地面積很少的情況下，低廉土地流轉(zhuǎn)費還達(dá)不到當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)養(yǎng)老的農(nóng)民生活堪憂。

三、如何化解“三農(nóng)”問題

1、加快土地流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營主體規(guī)模。

(1)建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。要建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級土地供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道，讓流出農(nóng)戶與土地需求方有效對接，加快土地流轉(zhuǎn)。

(2)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新金融扶持政策，用土地經(jīng)營權(quán)抵押融資、政府擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)資金等方式進(jìn)行資金扶持，擴大生產(chǎn)規(guī)模。落實和完善相關(guān)財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展種養(yǎng)加結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，吸收農(nóng)村勞動力，多渠道增加農(nóng)民收入。

2、培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。加強對農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)，特別是對中青年農(nóng)民的培訓(xùn)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，要培養(yǎng)造就一支數(shù)量宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村實用人才隊伍。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等創(chuàng)辦合作社和家庭農(nóng)場，發(fā)揮他們的聰明才智,發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用。我們培育新型職業(yè)農(nóng)民,就是要讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂,再使農(nóng)業(yè)成為體面、有尊嚴(yán)的職業(yè)。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如今食品安全是中國消費者最關(guān)心的問題，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從過去片面的重視化學(xué)農(nóng)藥、提高糧食產(chǎn)量，過渡到重視品種、重視品質(zhì)，滿足消費者需求的綠色生產(chǎn)、有機農(nóng)業(yè)。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵農(nóng)民開拓互聯(lián)網(wǎng)思維,利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺,創(chuàng)新性地銷售各類農(nóng)產(chǎn)品,破解與市場需求脫節(jié)、銷售困難難題。

4、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)。我國的新型城鎮(zhèn)化要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”?！班l(xiāng)愁”是內(nèi)心深處一種對家鄉(xiāng)、對曾經(jīng)生活過的地方的記憶、懷念與向往，是內(nèi)心深處一份最柔軟的情感，是一種精神需求。創(chuàng)造條件讓想回鄉(xiāng)居住的市民在不影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的情況下改建修葺祖屋，不僅可以減緩城市的承載壓力，還可以改變鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、臟亂差、大量宅基地閑置的現(xiàn)狀，將大量的外來文化和先進(jìn)思想帶入農(nóng)村，迅速提高農(nóng)民的文化水平，使農(nóng)民接受先進(jìn)思想，實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。將空心村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新社區(qū)。

5、加強對留守人員的幫扶。要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制，加大鄉(xiāng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，解決留守人員基本生活保障問題。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理形式，推廣農(nóng)村老人集中供養(yǎng)機制，在資金來源上采取“子女出一點、政府撥一點、社會捐一點”的辦法進(jìn)行統(tǒng)籌，解決老年人的后顧之憂。加強鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，讓城市名師、名校結(jié)對幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校，提升鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)水平。建立由新鄉(xiāng)賢和基層黨員干部結(jié)對幫扶留守兒童的關(guān)愛體系，在生活上關(guān)心、學(xué)習(xí)上督促指導(dǎo)，促進(jìn)健康成長。建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加強對婦女勞動技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助留守婦女搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扶持農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富。

化解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是破解誰來種地、地怎么種、新農(nóng)村誰來建的現(xiàn)實難題。在“三權(quán)分置”的新形勢下，要加大土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，推動農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化、信息化，吸引更多的人共同參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。

[1]卓尚進(jìn)；《農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革將極大解放生產(chǎn)力》；金融時報；2014-10-09

[2]左停.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與展望.世界農(nóng)業(yè)，2008年第6期

[3]劉沛林；《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實踐探索》地理研究2015年第7期

章歌華(1988.04-)，男，漢族，江西新余人，助館，本科，撫州市委黨校，三農(nóng)、圖書館、法律。

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