陸 健 上海鐵路局上海機(jī)務(wù)段

完善機(jī)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制的研究

陸 健 上海鐵路局上海機(jī)務(wù)段

應(yīng)急處置是為保障旅客安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取的措施，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定。不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制有利于構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完整的體系，有利于規(guī)范應(yīng)急處置流程，有利于加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

應(yīng)急管理；處置；現(xiàn)狀；措施

為深入貫徹鐵路總公司全路安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場會(huì)精神，根據(jù)上海鐵路局機(jī)務(wù)處《上海鐵路局機(jī)務(wù)處關(guān)于公布〈機(jī)務(wù)系統(tǒng)非正常應(yīng)急處置“提示看板”〉的通知》文件要求，上海機(jī)務(wù)段在建立應(yīng)急處置管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，充分利用應(yīng)急處置管理系統(tǒng)平臺(tái)，提高現(xiàn)場處置人員處置突發(fā)事件的能力，切實(shí)有效地降低安全風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生。

1 應(yīng)急處置特點(diǎn)

應(yīng)急處置必須滿足以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：

1.1 快速響應(yīng)

對(duì)突發(fā)事件及時(shí)做出響應(yīng)和處置，有利于避免突發(fā)事件擴(kuò)大或升級(jí)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

1.2 依法依規(guī)

應(yīng)急處置必須有“法”可循，有“法”可依，這就要求必須針對(duì)各類突發(fā)性事件制定應(yīng)急預(yù)案，達(dá)到科學(xué)規(guī)范處置的目的。

1.3 正確指揮

正確指揮是應(yīng)急處置的技術(shù)保證，是應(yīng)急機(jī)制的重要組成部分。正確指揮需要滿足兩個(gè)條件：應(yīng)急預(yù)案和看板指揮。

1.4 處置有效

發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場處置人員必須和指揮人員協(xié)調(diào)一致，及時(shí)有效地采取應(yīng)對(duì)措施，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 總體部署

上海機(jī)務(wù)段以鐵路總公司全路安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急處置工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，明確各科室部門職責(zé)分工和具體工作要求，確定責(zé)任主體，圍繞編制、指揮、處置、分析四個(gè)方面，不斷強(qiáng)化和規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。

3 閉環(huán)管理

應(yīng)急處置管理模式應(yīng)采取閉環(huán)管理的模式。應(yīng)急處置管理從應(yīng)急預(yù)案的編制出發(fā)，通過應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置對(duì)預(yù)案的正確性、操作性進(jìn)行驗(yàn)證，通過分析對(duì)預(yù)案存在問題的原因進(jìn)行辨別，為預(yù)案的動(dòng)態(tài)完善提供參考依據(jù)。

3.1 編制

在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，制定應(yīng)急管理辦法和編制應(yīng)急預(yù)案的重要性不言而喻。應(yīng)急管理辦法就如同大腦，能發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范的作用。辦法中應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、工作分工、工作要求、值守制度、處置原則等事項(xiàng)，形成一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密的體系。

應(yīng)急預(yù)案則如同心臟，是整個(gè)應(yīng)急機(jī)制的核心部分，是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的操作指南，包括了處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有不可替代的作用。應(yīng)急預(yù)案的編制必須系統(tǒng)科學(xué)，邏輯嚴(yán)密，表述清晰準(zhǔn)確，措施權(quán)威全面。我們以機(jī)務(wù)應(yīng)急處置提示卡為準(zhǔn)繩，集合本段前期公布的應(yīng)急預(yù)案，匯總梳理后成文公布。機(jī)務(wù)應(yīng)急處置提示卡是由機(jī)務(wù)處牽頭，集各機(jī)務(wù)段之力，統(tǒng)一編制，形成的規(guī)范性文件。因此，遇應(yīng)急處置提示卡與本段前期公布的應(yīng)急預(yù)案有相左之處時(shí)，應(yīng)遵照上級(jí)文件辦理，如確有異議時(shí)應(yīng)將實(shí)際情況反映至上級(jí)部門。

運(yùn)用科是上海機(jī)務(wù)段應(yīng)急處置管理的責(zé)任主體，牽頭組織各職能科室編制了《上海機(jī)務(wù)段應(yīng)急處置工作管理辦法》、《上海機(jī)務(wù)段應(yīng)急處置管理平臺(tái)維護(hù)辦法》，規(guī)范應(yīng)急處置工作及應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。各科室根據(jù)專業(yè)職能分工包保應(yīng)急預(yù)案的編制與完善，并提出教育培訓(xùn)辦法。

機(jī)車調(diào)度室負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的錯(cuò)漏項(xiàng)登記，存在重大安全隱患或缺失的應(yīng)急預(yù)案，由運(yùn)用科牽頭組織相關(guān)部門召開專題會(huì)議，及時(shí)對(duì)預(yù)案錯(cuò)漏項(xiàng)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。存在其它問題的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)完善、記錄，在每季度召開的應(yīng)急預(yù)案修訂專題會(huì)議上匯報(bào)應(yīng)急預(yù)案維護(hù)情況。

3.2 指揮

應(yīng)急處置中正確指揮也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案運(yùn)用妥當(dāng)才能充分發(fā)揮應(yīng)急處置機(jī)制的作用，因此應(yīng)急指揮時(shí)必須遵循“看板指揮”的原則，及時(shí)正確有效。為了科學(xué)、系統(tǒng)、簡便的運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案，上海機(jī)務(wù)段與廠方聯(lián)合開發(fā)應(yīng)急處置管理系統(tǒng)，將所有編制完成的應(yīng)急預(yù)案納入系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)，使得應(yīng)急處置簡單直觀快速。針對(duì)臨時(shí)停電等突發(fā)情況，我們?cè)跈C(jī)車調(diào)度室設(shè)置了備用電源。同時(shí)，考慮到網(wǎng)絡(luò)故障又是影響應(yīng)急處置管理系統(tǒng)的一個(gè)重要不確定因素，我們建立應(yīng)急預(yù)案單機(jī)版，確保應(yīng)急處置工作正常運(yùn)行。

在應(yīng)急處置機(jī)制建立初期，應(yīng)急指揮主要由主任值班員兼任，但主任值班員長期脫離一線崗位，缺少現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)，且工作繁復(fù)，在指揮上存在一定的劣勢。我們優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急指揮人員組織結(jié)構(gòu)，由一批熟悉現(xiàn)場、貼近現(xiàn)場的精干主力組成。在機(jī)車調(diào)度室增設(shè)應(yīng)急處置兼職崗位，安排技術(shù)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉現(xiàn)場情況的指導(dǎo)司機(jī)及兼職教師輪流擔(dān)任，一是可以利用他們的業(yè)務(wù)能力，快速辨別對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行指揮；二是機(jī)車乘務(wù)員熟悉指導(dǎo)司機(jī)的幫教方式，容易溝通理解；三是每名指導(dǎo)司機(jī)只負(fù)責(zé)管理本指導(dǎo)組的乘務(wù)員，因此遇到的非正常情況并不常見，但在應(yīng)急值守崗位上負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)務(wù)段的非正常應(yīng)急處置，能全面地鍛煉、提高應(yīng)急指揮人員的業(yè)務(wù)技能。

3.3 處置

現(xiàn)場處置，這又如同是眼睛和四肢，根據(jù)遠(yuǎn)程應(yīng)急指揮，主要負(fù)責(zé)匯報(bào)、處置突發(fā)情況?，F(xiàn)場作業(yè)人員匯報(bào)情況清楚、準(zhǔn)確，應(yīng)急指揮人員就能依此找尋到對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，如果匯報(bào)的信息或者現(xiàn)象出現(xiàn)錯(cuò)誤，就有可能造成錯(cuò)誤指揮、錯(cuò)誤處置，甚至耽誤應(yīng)急處置時(shí)機(jī)，造成影響擴(kuò)大。另外，各車間部門應(yīng)通過大課學(xué)習(xí)、添乘幫教、抽問考試等方式，強(qiáng)化現(xiàn)場處置人員技能水平，熟悉處理辦法及線路、開關(guān)位置等基礎(chǔ)部件，做到與指揮人員協(xié)同配合，快速完成突發(fā)事件的應(yīng)急處理，最大程度的減少損失。

3.4 分析

應(yīng)急處置完成后的分析相當(dāng)重要，它能幫助我們查找發(fā)生原因、消滅安全隱患、總結(jié)處置經(jīng)驗(yàn)、驗(yàn)證預(yù)案流程。應(yīng)急處置分析包括發(fā)生突發(fā)事件原因分析、應(yīng)急指揮人員指揮過程分析、現(xiàn)場處置人員處置流程分析。

對(duì)突發(fā)事件發(fā)生原因分析，可以追溯問題源頭。按照“問題在現(xiàn)場，原因在管理，根子在干部”的思路，舉一反三，從干部管理上查起，提高管理干部的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理履職能力，防止走過場，徹底消滅安全隱患。

對(duì)應(yīng)急指揮過程分析，可以督導(dǎo)應(yīng)急指揮人員嚴(yán)格按照要求“看板指揮”，可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案制定的合理性。利用列車運(yùn)行記錄監(jiān)控裝置、6A系統(tǒng)、錄音電話、應(yīng)急處置管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)備，分析應(yīng)急預(yù)案選擇是否正確、指揮人員是否看板指揮，剖析處置過程中存在的問題，制定措施，落實(shí)整改，直至養(yǎng)成習(xí)慣銷號(hào)。應(yīng)急處置就是用實(shí)踐檢驗(yàn)預(yù)案編制是否合理，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，相關(guān)部門要做好應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)完善，形成常態(tài)化。

對(duì)現(xiàn)場處置流程分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場處置人員的業(yè)務(wù)短板。根據(jù)作業(yè)人員處置上的傾向性問題，相關(guān)車間部門要從管理源頭上查找原因，制定有效措施落實(shí)整改，控制安全風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平。

4 現(xiàn)實(shí)狀況

4.1 在應(yīng)急處置過程中，發(fā)現(xiàn)存在著一些問題

（1）應(yīng)急指揮不“看板”。部分指導(dǎo)司機(jī)由于剛擔(dān)當(dāng)應(yīng)急崗位或者長時(shí)間輪流一次，一時(shí)難以改變憑個(gè)人業(yè)務(wù)能力指導(dǎo)幫教的習(xí)慣，接到非正常信息不看應(yīng)急預(yù)案直接憑經(jīng)驗(yàn)指揮，往往造成應(yīng)急處置不規(guī)范，因此對(duì)應(yīng)急值守人員崗前培訓(xùn)和崗后補(bǔ)強(qiáng)相當(dāng)重要。

（2）重點(diǎn)提示未提示。應(yīng)急處置兼職崗位設(shè)立初期，應(yīng)急值守人員對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)內(nèi)容存在提示不全的現(xiàn)象，未做到先提示匯報(bào)再處理、及時(shí)提示勞動(dòng)安全等要求，直接按照預(yù)案流程進(jìn)行指揮，存在安全互控不力的隱患。

（3）預(yù)案內(nèi)容不完善。應(yīng)急預(yù)案中的處置流程是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的或者可能發(fā)生的突發(fā)事件，但突發(fā)事件的不可預(yù)知性決定了它往往會(huì)超出預(yù)案范圍之外。

（4）應(yīng)急處置管理系統(tǒng)功能需優(yōu)化。應(yīng)急處置管理系統(tǒng)是上海機(jī)務(wù)段與廠方聯(lián)合開發(fā)設(shè)計(jì)的定制系統(tǒng)，未經(jīng)過實(shí)用檢驗(yàn)，因此系統(tǒng)在實(shí)際使用過程中仍需要根據(jù)要求變化不斷優(yōu)化升級(jí)。

4.2 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施

（1）抓好遠(yuǎn)程指揮情況督查。由職能科室安全科通過LKJ、6A系統(tǒng)、錄音筆、錄音電話等安全監(jiān)控設(shè)備對(duì)應(yīng)急值守人員遠(yuǎn)程指揮情況進(jìn)行分析，深入剖析應(yīng)急處置過程中存在的問題，查找問題源頭，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人，逐一銷號(hào)，從源頭上規(guī)范應(yīng)急處置。

（2）完善更新應(yīng)急預(yù)案。運(yùn)用科牽頭做好應(yīng)急預(yù)案流程分析工作。通過事件處置分析表，結(jié)合錄音內(nèi)容，對(duì)應(yīng)急預(yù)案流程是否全面進(jìn)行分析，排摸應(yīng)急預(yù)案中存在的錯(cuò)漏，發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)立即組織相關(guān)部門完善應(yīng)急流程。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置過程的抽查，存在問題的信息要在每周交班會(huì)上通報(bào)。

（3）強(qiáng)化應(yīng)急處置培訓(xùn)。職教科牽頭對(duì)所有應(yīng)急值守人員進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)培訓(xùn)，羅列應(yīng)急處置重要環(huán)節(jié)，梳理應(yīng)急處置預(yù)案變化點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急處置系統(tǒng)操作能力，規(guī)范應(yīng)急處置信息登記，切實(shí)提高應(yīng)急值守人員業(yè)務(wù)水平。

（4）系統(tǒng)平臺(tái)升級(jí)優(yōu)化。運(yùn)用科通過排摸應(yīng)急處置管理系統(tǒng)使用情況，梳理出系統(tǒng)使用中存在的各類問題，及時(shí)向物資設(shè)備科反饋，由物資設(shè)備科聯(lián)系廠方對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，不斷完善系統(tǒng)功能。

5 結(jié)束語

安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制雖取得初步成效，但仍有許多需要改進(jìn)的地方，我們將繼續(xù)推進(jìn)安全管理規(guī)范化建設(shè)，不斷探索實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)管理新理念。各職能部門和應(yīng)急值守人員在應(yīng)急處置工作中應(yīng)不斷規(guī)范處置流程，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場處置能力，切實(shí)有效地降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而堅(jiān)守安全生產(chǎn)的底線。

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2017-02-20