福建省散裝水泥辦公室

十八大以來(lái)，在省委、省政府和省經(jīng)信委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，散裝水泥產(chǎn)業(yè)砥礪前行、持續(xù)壯大，生態(tài)產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)節(jié)能減排、綠色低碳的貢獻(xiàn)越來(lái)越顯著。

一、散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)共370余家，形成固定資產(chǎn)245.25億元，工業(yè)總產(chǎn)值200多億元，直接從業(yè)人員3萬(wàn)余人，散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力近7000萬(wàn)噸。其中：散裝水泥生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)100余家（省內(nèi)生產(chǎn)67家，省外中轉(zhuǎn)40多家），供應(yīng)能力約9000萬(wàn)噸，形成固定資產(chǎn)（散裝設(shè)施）120多億元；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)306家（不包括在建和已批未建），總產(chǎn)能1.95億立方米，形成固定資產(chǎn)122億元；投入運(yùn)營(yíng)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)有7家（以干混砂漿為主），總產(chǎn)能300多萬(wàn)噸，形成固定資產(chǎn)總額近2億元。

十八大以來(lái)，散裝水泥使用量從2012年的3952.22萬(wàn)噸，提高到2016年的5159.81萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了30.55%；水泥散裝率從2012年的53.06%，提高到2016年的61.94%。五年來(lái)，全省累計(jì)供應(yīng)散裝水泥量23189萬(wàn)噸，共計(jì)節(jié)約能源514.80萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約電16.70億度，節(jié)約包裝紙（折合優(yōu)質(zhì)木材）765.24萬(wàn)立方米；減少大氣粉塵排放1140.90萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放1407.57萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放4.38萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益149.45億元。

今年上半年，全省水泥產(chǎn)量3826.52萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.48%。散裝水泥供應(yīng)量2262.07萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.01%,列全國(guó)第13位。水泥供應(yīng)散裝率59.12%，列全國(guó)第13位。預(yù)拌混凝土總產(chǎn)量3478.59萬(wàn)立方米；預(yù)拌砂漿總產(chǎn)量為11.83萬(wàn)噸。

二、主要工作與做法

近年來(lái)，在黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神指引下，認(rèn)真貫徹國(guó)家商務(wù)部《“十三五”期間散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，戮力推進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持綠色理念，提振行業(yè)信心

今年以來(lái)，國(guó)家調(diào)整財(cái)政政策，執(zhí)行近20年的“散裝水泥專項(xiàng)資金政策”繼2016年2月1日并入新型墻體材料專項(xiàng)基金之后，于2017年4月1日嘎然而止。這項(xiàng)“四兩撥千斤”財(cái)政杠桿政策被停止后，給各地尤其是縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和職能隊(duì)伍的穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，省散辦與省新材辦聯(lián)合，及時(shí)印發(fā)了《通知》，向各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)明確要求按照國(guó)家規(guī)定停征并做好清算，同時(shí)，對(duì)做好專項(xiàng)資金取消后的工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，引導(dǎo)各地堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照有關(guān)法規(guī)賦予的職責(zé)，加強(qiáng)與行政主管部門和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門溝通，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)各地提振信心起到了積極作用，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作力度不減，營(yíng)造“擼起袖子加油干”的工作氛圍。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，完善法規(guī)政策

一是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，把主要精力和工作重點(diǎn)放在對(duì)散裝水泥市場(chǎng)的依法監(jiān)管，積極開(kāi)展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，增強(qiáng)行業(yè)法治意識(shí)，深入推進(jìn)依法推散、興散。二是根據(jù)國(guó)家宏觀政策的調(diào)整變化，結(jié)合散裝水泥行業(yè)自身特點(diǎn)，及時(shí)提交關(guān)于修訂完善《福建省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》的意見(jiàn)，積極向有關(guān)部門及相關(guān)處室反映情況，目前，對(duì)《條例》的修訂工作已列入福建省人大常委會(huì)立法規(guī)劃（計(jì)劃）調(diào)研項(xiàng)目。三是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，尤其是預(yù)拌砂漿發(fā)展滯后問(wèn)題，組織工作專班，著力抓好《條例》配套政策的制定。加強(qiáng)與有關(guān)部門及相關(guān)處室溝通聯(lián)系，經(jīng)過(guò)多次考察調(diào)研，多方征詢論證，幾易其稿，形成《福建省發(fā)展預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》（送審稿），已進(jìn)入部門審簽階段，并著手政策宣貫準(zhǔn)備工作，可望用2～3年時(shí)間的追趕，實(shí)現(xiàn)我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持靠前服務(wù)，激發(fā)主體作用

一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持打造“企業(yè)娘家”，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新方法，與企業(yè)建立“親”“清”新型政商關(guān)系，主動(dòng)靠前服務(wù)，為企業(yè)出謀獻(xiàn)策，鼓勵(lì)企業(yè)家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為天下先、愛(ài)拼才會(huì)贏”的闖勁，激發(fā)企業(yè)主體作用。二是搭建平臺(tái)、主動(dòng)服務(wù)，充分利用《新型墻材與散裝水泥》（內(nèi)部刊物）和福建省經(jīng)信委門戶網(wǎng)“散裝辦網(wǎng)頁(yè)”宣傳黨和政府方針政策、傳遞行業(yè)資訊、交流工作經(jīng)驗(yàn)，編制增刊（?？┬麄髌髽I(yè)綠色發(fā)展理念，主動(dòng)幫助相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)采用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等形式，加強(qiáng)品牌產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，推進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展水平。三是深入調(diào)研、協(xié)調(diào)引導(dǎo)，積極弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)倡導(dǎo)的“四下基層”工作理念，沉下身子接地氣，傾聽(tīng)企業(yè)心聲，幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，從降本增效角度，引導(dǎo)混凝土企業(yè)進(jìn)行綠色改造、向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，生產(chǎn)機(jī)制砂、濕拌砂漿、建筑預(yù)制件，推進(jìn)建筑工業(yè)化，散裝水泥行業(yè)生態(tài)產(chǎn)品不斷衍生。

三、下一步工作重點(diǎn)

行百里者半九十。目前，我省水泥散裝率才徘徊在60%，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，企業(yè)創(chuàng)新能力還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的因素還比較多，推進(jìn)散裝水泥持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。下一步工作要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為動(dòng)力，在省經(jīng)信委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著力做好以下重點(diǎn)工作：

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板

樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，針對(duì)當(dāng)前制約我省散裝水泥發(fā)展的最大瓶頸，著力解決散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展不平衡問(wèn)題。盯緊《福建省發(fā)展預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》的出臺(tái)，只爭(zhēng)朝夕把這項(xiàng)政策貫徹好、落實(shí)好，加快推進(jìn)我省預(yù)拌砂漿發(fā)展步伐，補(bǔ)齊短板。

（二）堅(jiān)持依法推散，抓好執(zhí)法調(diào)研

我省現(xiàn)行《條例》是2009年出臺(tái)的，在新的宏觀政策下，有些條款已經(jīng)不適應(yīng)，對(duì)散裝率這項(xiàng)重要的指標(biāo)缺乏調(diào)控手段。一方面，要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查覆蓋面，全面了解規(guī)模以上水泥企業(yè)散裝水泥銷售情況，為修訂《條例》掌握第一手材料。另一方面，要抓住《條例》修訂列入2018年省人大常委會(huì)立法規(guī)劃（計(jì)劃）調(diào)研項(xiàng)目的契機(jī)，制定《條例》執(zhí)行情況調(diào)研工作方案，將調(diào)研任務(wù)分解下去，落實(shí)到位，確?！稐l例》修訂工作按時(shí)序進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新推散模式

要研究制定農(nóng)村地區(qū)推散配套政策及行動(dòng)方案，爭(zhēng)取財(cái)政資金的扶持；鼓勵(lì)有條件的水泥企業(yè)為農(nóng)村小型混凝土攪拌站提供混凝土配比設(shè)計(jì)、檢測(cè)等技術(shù)支持和服務(wù)，研究便利農(nóng)村推散模式，必要時(shí)可通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，以開(kāi)設(shè)研究課題形式，加快推進(jìn)；引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)適合農(nóng)村運(yùn)輸、裝卸、施工的配套設(shè)備。

（四）堅(jiān)持兩化融合，提升產(chǎn)業(yè)品位

按照兩化融合和綠色發(fā)展的要求，抓緊制定福建省“十三五”期間散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，舉全行業(yè)之力，經(jīng)過(guò)研究論證，做到切實(shí)可行。構(gòu)建散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、信息發(fā)布、人才培訓(xùn)、宣傳推廣等各項(xiàng)功能的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)我省散裝水泥產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和效益不斷提升，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

（五）堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，培育行業(yè)亮點(diǎn)

要進(jìn)一步實(shí)施“龍頭”帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“親”“清”政商關(guān)系，對(duì)接一批有規(guī)模、有實(shí)力、有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家及企業(yè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展綠色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，集聚產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，做強(qiáng)做大一批企業(yè)，形成行業(yè)亮點(diǎn)，帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

總之，全省上下要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，齊心協(xié)力推動(dòng)散裝水泥行業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，為“再上新臺(tái)階，建設(shè)新福建”作出新的更大的貢獻(xiàn)。