胡彬

（山西省造林局，山西太原 030012）

山西省退耕還林信訪問題成因及對策分析

胡彬

（山西省造林局，山西太原 030012）

退耕還林工程政策性強、涉面面廣、投資大、實施年限長，關系到廣大退耕農(nóng)戶的切身利益。介紹了山西省退耕還林工程信訪現(xiàn)狀與特點，提出了解決退耕還林工程信訪的對策與建議。

山西?。煌烁€林；信訪

退耕還林工程是黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境建設與保護的一項重大決策，是國家實施的一項最大的生態(tài)工程。該工程政策性強、涉及面廣、投資大、實施年限長，關系到千千萬萬退耕農(nóng)戶的切身利益，是全社會十分關注的民心工程、德政工程、生態(tài)工程。因此，對于退耕還林群眾信訪問題必須給予高度關注和有效解決，這是維護退耕農(nóng)戶合法權益、鞏固退耕還林成果、加快推進生態(tài)文明建設的迫切需要。

1 退耕還林工程信訪現(xiàn)狀與特點

山西省退耕還林工程自2000年試點，2002年全面啟動，截止2015年底，已累計完成退耕還林和配套荒山造林157.367萬hm2（其中退耕地還林46.933 萬hm2，宜林荒山荒地造林98.90萬hm2，封山育林11.533萬hm2），工程涉及全省112個縣（市、區(qū)）、1 104個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、13 908個行政村，退耕農(nóng)戶100.70萬余戶、383萬余人。退耕還林成效巨大。

1.1 “三訪”問題較多

所謂“三訪”，就是重復訪、群體訪、越級訪。有些退耕還林戶期望值過高，所反映的問題經(jīng)過多次調(diào)查處理仍無法滿足，無理取鬧；有些信訪的退耕戶所反映的問題涉及群體利益，這些有共同利益的人往往聚集到一起，想以群體信訪促進事情解決。還有大多退耕戶在問題出現(xiàn)后，不通過正常途徑向當?shù)亓謽I(yè)等相關部門反映，認為領導的級別越高，查處的力度才大，直接赴省、市相關部門去反映。

1.2 “兩多”現(xiàn)象比較突出

一是利益信訪案件多。近年來，隨著經(jīng)濟建設步伐不斷加快，反映退耕地被征占，或因其他原因造成損毀的信訪比較多，這類案件的信訪者都是為了個人利益，希望通過信訪能獲取更多利益，甚至額外的利益。二是違紀違法信訪案件多。這類案件，主要反映有的村干部以權謀私，弄虛作假，騙取國家退耕還林補助款；有的反映其他退耕戶退耕地造林不達標、無苗或復耕等，卻依然領取國家退耕還林補助款等。

1.3 虛假信訪問題頻繁發(fā)生

在反映退耕還林信訪要件中，有不少虛假信訪現(xiàn)象。一些動機不純的信訪者利用退耕還林工程是國家“高壓線”這一特性，盲目上訪，編造和夸大一些問題；更有一些個人、小團伙勢力為了爭權奪利制造混亂，混淆是非，借退耕還林說事以達到一定的政治目的或利益目的。這些信訪問題，尤其集中在村干部任免換屆或國家、省、市等重大活動期間。

2 退耕還林信訪問題的主要類型

2.1 情況不明引發(fā)上訪

退耕戶對退耕還林補助期限、補助資金、發(fā)放程序及退耕農(nóng)戶所具有的權利和義務等不清楚引發(fā)上訪，尤其是退耕戶對自己應負的義務不明確或不履行導致信訪問題，如有的退耕戶管護不到位，不補植甚至人為毀壞，導致檢查驗收不合格而不兌現(xiàn)所致。

2.2 虛報冒領引發(fā)上訪

主要表現(xiàn)為有的村領導干部及承包大戶弄虛作假套取國家補助資金等引發(fā)的上訪。有的地方村領導把機動地劃到了幾個村干部或親朋好友名下，虛報退耕還林面積，冒領、貪污退耕還林補助。

2.3土地問題引發(fā)上訪

主要表現(xiàn)為土地權屬不清、土地性質(zhì)不明、征占地補償、土地確權等引發(fā)退耕戶的上訪。有的地方在退耕還林實施中，由于工作不細致、程序不嚴格，導致土地手續(xù)不完善，為退耕還林后期管理和政策兌現(xiàn)埋下了隱患。有的村將機動地劃在少數(shù)人名下占為己有；有的地方基建占用退耕還林地，毀壞原有樹木，致使在年度退耕還林復查中被停發(fā)補助，這部分退耕地基本上經(jīng)林業(yè)部門調(diào)查后變更設計，采取異地造林的方式進行彌補，做到了占補平衡。

2.4 利益紛爭引發(fā)上訪

主要表現(xiàn)在村干部任免換屆前后為退耕還林問題的高發(fā)期。有些村由于家族或老新干部爭權奪利，在換屆前后，不管是否真正存在問題，借退耕還林制造混亂，以求達到一定的目的。有好些這類信訪問題，經(jīng)林業(yè)部門調(diào)查后，情況并不屬實。

3 退耕還林信訪問題的主要原因分析

3.1 主觀原因

3.1.1 有些基層干部思想認識不高引發(fā)上訪

有些基層干部思想認識不到位，對退耕還林政策理解不透，造成政策執(zhí)行上有偏差，從而引發(fā)群眾上訪；個別干部個人素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴，不能很好的化解矛盾，引起信訪者不滿；有些干部求穩(wěn)怕事或因為怕麻煩，無原則滿足上訪人的無理要求，無形中助長了上訪人的不良心態(tài)，客觀上鼓勵了群眾上訪，從而形成了越級訪、纏訪、鬧訪。

3.1.2 由于政務、村務公開不全面引起的上訪也不少

有的基層干部在退耕還林政策宣傳上不全面，習慣于暗箱操作，搞“一言堂”、“糊涂帳”，對于涉及退耕農(nóng)戶利益的重大事項，不向村民公開，不透明，或者流于形式假公開，剝奪了村民的知情權，勢必會造成群眾對干部以權謀私、弄虛作假的猜疑，從而很容易引發(fā)退耕農(nóng)戶上訪。

3.1.3 信訪者法制意識不強

從信訪過程中來看，退耕農(nóng)戶缺乏依法信訪的意識，一些農(nóng)戶對信訪工作不了解，盲目信訪的現(xiàn)象比較多。一些退耕戶出于個人目的，借信訪來發(fā)泄對村干部的不滿情緒；有的農(nóng)戶帶著猜測進行信訪舉報；更有個別農(nóng)戶，在遇到征占地補償?shù)葐栴}時，由于對國家相關法律、法規(guī)和政策了解不透，就煽動眾人集體上訪，以求從中得到額外利益等。

3.2 客觀原因

3.2.1 增強責任感，正確對待信訪問題

信訪工作無小事。各相關部門尤其林業(yè)部門要把退耕還林信訪工作放到首要位置來抓，暢通信訪渠道，實行限期辦理。一要樹立正確的信訪觀，不能談“訪”色變，甚至為達到息訪、止訪的目的而置國家法律和政策于不顧，無原則任意采取辦法進行處理。對待信訪問題，力求件件得落實、事事得圓滿。二要增強責任感。各級林業(yè)部門要變上訪為下訪，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入基層調(diào)查研究，把易發(fā)、多發(fā)信訪的重點地區(qū)列為排查對象，確保群眾利益不受損，國家工程得鞏固。

3.2.2 抓多措并舉，擴大政策影響面

一要抓好宣傳工作。充分利用各種媒體，多渠道宣傳退耕還林工程有關政策與法規(guī)，提高廣大退耕農(nóng)戶對退耕還林工程的認識和認知。二要強化學習。突出抓好對退耕還林工程新政策和新規(guī)定的熟識，不斷提高他們的個人素質(zhì)和行政水平。三要搞好信訪中政策宣傳。在信訪接待中以有關法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，向信訪群眾介紹、解釋法律，讓他們懂得如何運用法律武器來捍衛(wèi)自己的正當權益。

3.2.3 嚴把兌現(xiàn)關，預防退耕信訪發(fā)生

退耕還林工程是一項政策性很強的工程。檢查驗收是兌現(xiàn)的基礎，縣級要嚴格自查驗收工作，保證退耕還林補助資金及時足額兌現(xiàn)到戶，并建立公示和舉報制度。對退耕還林規(guī)劃設計、檢查驗收和補助資金等各個環(huán)節(jié)實行公開，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，提高透明度，減少群眾的猜疑。

3.2.4 抓制度建設，完善信訪管理機制

一要建立健全信訪問題排查和處置機制。按照“屬地管理”原則，建立一整套完備的信訪排查制度，對可能引發(fā)退耕農(nóng)戶信訪的苗頭性難點、熱點問題，要采取限時解決的辦法，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二要建立信訪終結制度。對多次上訪并已經(jīng)調(diào)查、復查，確定為不屬實的信訪案件，要建立數(shù)據(jù)庫，避免重復調(diào)查，耗費不必要的人力物力。

S727.22

C

1005-4707（2017）03-012-02

胡彬（1971-），女，2008年北京林業(yè)大學畢業(yè)，現(xiàn)任山西省造林局工程師。

2017-02-10；

2017-03-15。

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.03.005