全面加快國(guó)土綠化步伐推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

2017年6月5日，省林業(yè)廳召開(kāi)廳黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要講話，對(duì)今后一段時(shí)期山西林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)工作提出了具體要求。黨組書(shū)記任建中主持會(huì)議。任建中指出，習(xí)近平總書(shū)記的講話精神對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為加快林業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了遵循，讓我們對(duì)林業(yè)工作的定位更加精準(zhǔn)，對(duì)差距和不足的認(rèn)識(shí)更加清醒，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們抓好國(guó)土綠化工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。全省各級(jí)林業(yè)部門(mén)要準(zhǔn)確把握習(xí)總書(shū)記講話精神，進(jìn)一步明確林業(yè)在推動(dòng)山西形成綠色發(fā)展方式和生活方式中的基礎(chǔ)定位，深入貫徹落實(shí)好省第十一次黨代會(huì)提出的“塑造表里山河生態(tài)美好壯麗形象”，讓綠色成為美麗山西的底色和省委省政府把太行山、呂梁山建成踐行總書(shū)記“兩山論”示范區(qū)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加快國(guó)土綠化步伐，讓荒山披上綠裝，把塌陷的土地修復(fù)好，把破壞的生態(tài)恢復(fù)好，讓全省的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，以增加綠色為基礎(chǔ)、以美化環(huán)境為前提，用綠色裝點(diǎn)三晉大地，用綠色覆蓋城鄉(xiāng)，用綠色提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)照對(duì)標(biāo)總書(shū)記講話精神，林業(yè)生態(tài)建設(shè)在推動(dòng)全省形成綠色發(fā)展方式和生活方式中還存在三點(diǎn)差距和不足：一是讓綠色成為美麗山西底色的任務(wù)艱巨。全省生態(tài)脆弱的面貌依然沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，森林覆蓋率只有20.50%，不達(dá)全國(guó)21.63%的平均水平，仍為中部6省之末，低于周邊省份，全國(guó)排序第22位。全省尚有253.333萬(wàn)公頃宜林荒山，立地條件更差、造林難度更大、成活成林更難。二是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的責(zé)任重大。山西黃土丘陵溝壑區(qū)是全國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”的重要組成部分，年輸入黃河泥沙占全省入黃泥沙2.52億噸的80%以上，直接威脅下游河堤、庫(kù)區(qū)安全，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。太行山區(qū)、晉北長(zhǎng)城沿線是京津冀生態(tài)協(xié)同圈西部生態(tài)屏障的重要組成部分，對(duì)提升“華北水塔”水源涵養(yǎng)功能和防控首都風(fēng)沙危害具有重要作用。三是資源型地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理的使命繁重。過(guò)去大規(guī)模的礦山資源開(kāi)發(fā)，留下很大的生態(tài)欠賬。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，全省煤炭產(chǎn)業(yè)仍為支柱產(chǎn)業(yè)，必須走開(kāi)發(fā)治理并重的可持續(xù)發(fā)展道路，需要長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模的植樹(shù)造林，不斷提升礦區(qū)森林覆蓋水平，讓破壞的資源環(huán)境得以修養(yǎng)生息。

會(huì)議要求，全省各級(jí)林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神，全面加快國(guó)土綠化的思路和措施，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施太行山、呂梁山生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)“省級(jí)林業(yè)六大工程”，力爭(zhēng)到“十四五”末全省現(xiàn)有宜林荒山綠化率達(dá)到95%以上，在全省構(gòu)建起穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展能力。重點(diǎn)要做好以下6方面工作：一是突出四大重點(diǎn)區(qū)域，集中力量?jī)A力攻堅(jiān)。重點(diǎn)突出呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)京津冀生態(tài)屏障區(qū)、重要水源地植被恢復(fù)區(qū)、交通沿線生態(tài)景觀區(qū)等四大區(qū)域造林綠化，盡快突破生態(tài)脆弱現(xiàn)狀。二是尊重順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，整體推進(jìn)退耕還林。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)山西實(shí)行“能退盡退、愿退全退、先退后調(diào)”的退耕還林政策，將42.333萬(wàn)公頃群眾意愿退耕的耕地全部還林還草。三是嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧，堅(jiān)決杜絕牛羊危害。堅(jiān)決執(zhí)行封山禁牧，嚴(yán)格落實(shí)舍施圈養(yǎng)，省級(jí)層面盡快頒布《山西省封山禁牧條例》，以法律的形式確保山封得住、牧禁得牢。四是加快啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償，依法嚴(yán)守生態(tài)紅線。重點(diǎn)推進(jìn)啟動(dòng)地方公益林生態(tài)補(bǔ)償、強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地建設(shè)等工作，維護(hù)全省的生態(tài)根基。盡快研究出臺(tái)集體林托管辦法，試點(diǎn)推行集體林托管，在國(guó)有林場(chǎng)集中的地方，集體林林權(quán)不變，委托國(guó)有林場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)。五是建立完善制度體系，著力強(qiáng)化責(zé)任考核。落實(shí)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，加快建立林業(yè)建設(shè)綜合考核指標(biāo)體系和生態(tài)修復(fù)工程責(zé)任追究制度，對(duì)不能如期完成年度目標(biāo)任務(wù)、發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)修復(fù)成果、破壞現(xiàn)有生態(tài)資源的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。六是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，全面加快建設(shè)步伐。爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委將山西太行山、呂梁山生態(tài)修復(fù)工程作為國(guó)家工程，對(duì)工程總體方案進(jìn)行批復(fù)，專項(xiàng)給予任務(wù)和資金支持；爭(zhēng)取財(cái)政部將山西太行山、呂梁山生態(tài)修