溫立成

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京100120）

關(guān)于提高水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量的思考與建議

溫立成

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京100120）

水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量是影響水利工程質(zhì)量的最關(guān)鍵因素與決定性條件，本文總結(jié)分析了目前勘測設(shè)計質(zhì)量存在的主要問題，剖析了問題產(chǎn)生的原因，提出了提高勘測設(shè)計質(zhì)量的建議。對水利行業(yè)主管部門、水利勘測設(shè)計單位進一步做好勘測設(shè)計質(zhì)量工作具有一定的借鑒意義。

水利工程；勘測設(shè)計；質(zhì)量；思考

2011年中央一號文件明確指出“要加大公共財政對水利的投入”。2014年5月21日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。會議確定，在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程，使我國骨干水利設(shè)施體系顯著加強［1］。隨著國家政策對水利的支持，大規(guī)模水利建設(shè)全面展開，水利工程點多、面廣、量大。雖然水利勘測設(shè)計單位也設(shè)計出了許多精品工程，如近年來有6項工程榮獲新中國成立60周年經(jīng)典工程，14項工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”，16項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎，10項工程獲中國土木工程詹天佑獎，73項工程獲中國優(yōu)質(zhì)水利工程大禹獎［2］。但在水利勘測設(shè)計領(lǐng)域仍然存在設(shè)計市場不規(guī)范競爭、前期工作深度不夠，設(shè)計周期得不到保障、設(shè)計變更不規(guī)范等影響勘測設(shè)計質(zhì)量的問題。本文根據(jù)《水利工程項目設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督》項目成果，從提高勘測設(shè)計質(zhì)量的角度出發(fā)，對影響水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量的因素加以探討和分析。

1 提高勘測設(shè)計質(zhì)量的意義

水利勘測設(shè)計是水利工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，勘測設(shè)計質(zhì)量是影響水利工程質(zhì)量的最關(guān)鍵因素之一。水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量和人民財產(chǎn)安全。有些水利工程項目，因勘測設(shè)計達不到國家標準或規(guī)范要求而發(fā)生事故，所以勘測設(shè)計存在質(zhì)量問題也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一［3］。當前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟新常態(tài)、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和保障國家糧食安全都對水利建設(shè)提出了新的要求，水利仍將處于大規(guī)模建設(shè)的高峰期。緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，必須進一步重視和提高勘測設(shè)計質(zhì)量工作，確保水利工程質(zhì)量。

2 制度和組織保證

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及綜合國力的不斷提升，國家對于水利工程設(shè)施的建設(shè)的投資也在逐年增加，水利工程建設(shè)事業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。黨中央、國務(wù)院對我國工程建設(shè)和質(zhì)量安全極為關(guān)心，水利部高度重視水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量工作。2000年頒布實施《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，水利部也先后發(fā)布了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章制度，為水利建設(shè)工程質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量管理奠定制度框架基礎(chǔ)［3］。

2006年，水利部批準在水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院設(shè)立水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督分站，具體承擔(dān)全國水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理工作。此后，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，著手開展設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督工作的研究。2009年，在多次研討、征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《水利工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管

理辦法（試行）》（送審稿），對人員條件、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。并于2009年，水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督分站啟動了水利工程項目設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督試點工作。截止2016底，已現(xiàn)場檢查在建的36項大中型水利工程項目，部署完成了409項水利工程項目的自查，有利推動了水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量工作。

3 影響勘測設(shè)計質(zhì)量的主要問題

通過調(diào)查問卷和水利工程設(shè)計質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對我國目前水利勘測設(shè)計質(zhì)量情況進行了摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)影響勘測設(shè)計質(zhì)量的主要問題如下。

3.1 調(diào)查問卷反饋的問題

圍繞單位管理體系、強條培訓(xùn)、影響水利工程設(shè)計質(zhì)量的主要因素、設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)開展的工作、以及對工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督工作的意見和建議等方面進行了問卷調(diào)查。共回收水利甲級設(shè)計單位的答卷76份。

通過統(tǒng)計問卷，目前各單位設(shè)計質(zhì)量管理部門設(shè)置率達100%；管理體系執(zhí)行單體系的單位占44%、執(zhí)行三體系的占56%；有58%的單位強條培訓(xùn)人員所占比例超過50%、培訓(xùn)人員比例低于30%的單位占22%。在所列舉的15項影響設(shè)計質(zhì)量的主要因素中，在答卷中均有體現(xiàn)，其中排在前六位的是：設(shè)計周期因素占92%、行政干預(yù)和前期勘察質(zhì)量因素均占58%、設(shè)計人員資格水平因素占50%、設(shè)計費因素占39%、設(shè)計變更因素占了28%。對設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)開展的重點工作提出建議64條，對設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督工作提出建議40條。本次調(diào)查覆蓋范圍較廣，成果具有一定的代表性。

通過數(shù)據(jù)分析，說明目前各設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量都十分重視，全部建立專門的質(zhì)檢部門；但人員強條培訓(xùn)需進一步加強，22%的單位人員培訓(xùn)比例仍低于30%，這將影響設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)和設(shè)計水平；在影響設(shè)計質(zhì)量的15個因素中，設(shè)計周期、行政干預(yù)、前期勘察質(zhì)量、設(shè)計人員資格水平等因素均在50%以上，說明上述因素在設(shè)計院中普遍存在，是目前影響設(shè)計質(zhì)量的主要因素。

3.2 現(xiàn)場檢查存在的問題

現(xiàn)場檢查從抽查項目入手，重點關(guān)注項目的勘測設(shè)計質(zhì)量，抽查勘測設(shè)計中強制性條文執(zhí)行情況，適當延伸擴展到勘測設(shè)計單位的內(nèi)部質(zhì)量管理過程和質(zhì)量控制以及服務(wù)能力。從檢查情況看，主要存在以下幾方面問題。

（1）“強條”管理方面：強制性條文管理辦法執(zhí)行有欠缺，有的僅在質(zhì)量體系文件中明確強制性條文檢查要求，缺乏執(zhí)行強制性條文的具體規(guī)定。

（2）“強條”培訓(xùn)方面：部分質(zhì)量管理和設(shè)計人員對現(xiàn)行有效的強制性條文理解有誤，設(shè)計人員對強制性條文不熟悉、了解不全面，應(yīng)加強人員培訓(xùn)并制定相關(guān)制度，以制度為保障，進一步強化在設(shè)計中執(zhí)行強制性條文的意識。

（3）設(shè)計變更方面：設(shè)計變更管理不規(guī)范，重大設(shè)計變更理解有誤，報批不及時。

（4）環(huán)境、水保專業(yè)設(shè)計方面：環(huán)境、水保專業(yè)設(shè)計滯后，施工圖設(shè)計達不到設(shè)計深度，需加強相應(yīng)專業(yè)的施工圖設(shè)計管理。

（5）計算機設(shè)計軟件引進應(yīng)用方面：計算機軟件引進、使用存在問題，不關(guān)心計算機軟件的有效性，應(yīng)進一步加強計算機軟件應(yīng)用的管理，完善軟件有效性確認程序和工作模式。

（6）標準有效性方面：設(shè)計標準有效版本管理存在問題，有使用作廢標準作為設(shè)計依據(jù)的現(xiàn)象，應(yīng)加強標準有效版本的管理，確保使用的標準有效，并制定相應(yīng)的管理制度。

（7）自查方面：部分專業(yè)自查不認真，強制性條文自查不細致，存在漏查、應(yīng)付檢查等現(xiàn)象，應(yīng)對照現(xiàn)行強制性條文全面補充自查。

4 對問題的分析

從影響工程質(zhì)量的角度看，影響設(shè)計質(zhì)量因素，既有勘測設(shè)計單位的內(nèi)部因素，也有其外部因素。

4.1 內(nèi)部因素

影響設(shè)計質(zhì)量的內(nèi)部因素主要有以下五項。

（1）質(zhì)量意識不強。有些勘測設(shè)計單位沒有嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)標準，沒有認真執(zhí)行質(zhì)量控制體系。體現(xiàn)在有的單位策劃文件不全、有的單位對勘測設(shè)計校審把關(guān)不嚴、有的單位仍存在自查流于形式及設(shè)計變更方案未及時按國家基本建設(shè)程序規(guī)定報批等情況。

（2）設(shè)計中全面執(zhí)行強制性條文意識不強，存在流于形式的現(xiàn)象。

（3）對環(huán)境、水保專業(yè)設(shè)計上重視程度不夠，設(shè)計存在滯后和缺失現(xiàn)象。

（4）人員執(zhí)業(yè)資格欠缺?？睖y設(shè)計單位人員執(zhí)業(yè)資格欠缺，主要技術(shù)骨干力量不足，不能全面滿足勘測設(shè)計的要求。

（5）人員培訓(xùn)欠缺。由于缺少必要的培訓(xùn)，表現(xiàn)在有的設(shè)計人員對使用規(guī)程規(guī)范的有效性和適用性重視不夠、不清楚規(guī)范使用的優(yōu)先順序、部分質(zhì)量管理人員對“強條”有誤讀、設(shè)計人員對強制性條文了解不全面等方面，影響了設(shè)計質(zhì)量。

4.2 外部因素

影響設(shè)計質(zhì)量的外部因素主要有以下六項。

（1）市場行為不規(guī)范，存在惡性競爭，低于成本承擔(dān)設(shè)計項目，影響工作質(zhì)量［4］。

（2）由于業(yè)主要求，造成的重大設(shè)計變更較多。此類變更大多缺乏健全的變更手續(xù)。

（3）合理的設(shè)計周期、設(shè)計費得不到保障。項目管理單位趕進度，勘測設(shè)計單位縮短設(shè)計周期，造成質(zhì)量隱患［5］。

（4）項目基本建設(shè)程序有待于加強。由于建設(shè)單位原因，有的建設(shè)項目沒有嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，雖然堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，但仍存在開工前沒有完全正式履行完審批手續(xù)的現(xiàn)象。

（5）有些強制性條文存在不適用問題。如測量專業(yè)的測量標志和埋石管理要求將“點之記”移交地方，但目前沒有明確接收單位，導(dǎo)致設(shè)計單位無法移交。因此，需對不符合實際情況的強制性條文取消。

（6）設(shè)計質(zhì)量行業(yè)信息化監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失。需進一步推廣勘測設(shè)計質(zhì)量管理計算機網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，促進勘測設(shè)計單位質(zhì)量管理的規(guī)范化、程序化，提高可追溯性，確?？睖y設(shè)計過程有章可循、有據(jù)可查。建立全行業(yè)信息化勘測設(shè)計檔案管理系統(tǒng)。

5 提高勘測設(shè)計質(zhì)量的建議

針對影響設(shè)計質(zhì)量的主要問題和深層次的原因，為進一步提高水利勘測設(shè)計質(zhì)量，建議如下。

（1）完善政府質(zhì)量監(jiān)督制度。盡快頒發(fā)《水利工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，以加強對工程設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督。

（2）開展施工圖審查，加強施工過程中的設(shè)計質(zhì)量控制。水利工程前期工作三階段均由政府負責(zé)審查審批，但施工圖設(shè)計全過程均由業(yè)主組織設(shè)計單位完成，缺少第三方技術(shù)審查監(jiān)督。應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》要求，盡快研究頒發(fā)《水利工程施工圖審查管理辦法》。

（3）進一步加強行業(yè)自律?？睖y設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量管理制度和技術(shù)標準，對有關(guān)制度和內(nèi)部規(guī)定的執(zhí)行情況進行評估，進一步完善質(zhì)量管理體系，加強人員培訓(xùn)，提高設(shè)計人員的能力和水平，加強設(shè)計質(zhì)量控制和管理。規(guī)范市場行為，嚴格履行合同。

（4）繼續(xù)加強開展設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查，作為財政日常項目加以資金保障，使這項工作納入日常工作范疇。

6 結(jié)語

近年來，雖然從水利主管部門到勘測設(shè)計單位對勘測設(shè)計質(zhì)量越來越重視，各項制度越來越健全，勘測設(shè)計質(zhì)量有所提高，但質(zhì)量問題仍然存在。所以在勘測設(shè)計的單位自我完善的基礎(chǔ)上，需要進一步加強監(jiān)督檢查工作，尤其是加強地市級水利甲級院和乙級院的檢查。同時質(zhì)量認證機構(gòu)應(yīng)加強管理體系運行監(jiān)督管理，確保質(zhì)量體系可靠運行?？睖y設(shè)計質(zhì)量的提高就有緊迫性和長期性，只有通過各方面共同努力，齊抓共管，形成合力，才能扎實推進勘測設(shè)計質(zhì)量工作，才能有效提高水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量，為我國水利工程建設(shè)與管理提供安全保障。

［1］李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議［N］.人民日報.2014-05-22.

［2］陳雷.在全國水利工程質(zhì)量管理工作視頻會議上的講話［J］.水利建設(shè)與管理，2013（04）：1-2.

［3］李孝振，董武義.加強水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量管理的途徑與建議［J］.中國水利，2010（20）：95-97.

［4］高音.加強市場經(jīng)濟體制下水利勘測設(shè)計的質(zhì)量管理［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2006（02）：33-35.

［5］陳華俊.水利工程設(shè)計階段質(zhì)量管理與造價控制［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2011（01）：39-41.

［6］呂潔.水利工程勘測設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督工作芻議［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2015（03）.

TV222.5

A

1008-1305（2017）01-0001-03

DO I:10.3969/j.issn.1008-1305.2017.01.001

2016-11-10

水利部經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目（1261421410049）

溫立成（1970年—），男，教授級高級工程師。