何苗苗

(內(nèi)蒙古科技大學(xué) 內(nèi)蒙古 包頭 014010)

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商業(yè)賄賂的法律問題研究

何苗苗

(內(nèi)蒙古科技大學(xué) 內(nèi)蒙古 包頭 014010)

賄賂一詞由來已久，早在我國原始社會(huì)末期伴隨著國家的建立和私有制的出現(xiàn)就已經(jīng)顯露出來，改革開放以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)本身的局限性也使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境每況愈下，商業(yè)賄賂行為不但沒有得到治愈反而愈演愈烈，成為制約我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)揮之不去的“毒瘤”，其對(duì)深化經(jīng)濟(jì)改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來的危害亦不言而喻。基于此，對(duì)商業(yè)賄賂行為的法律規(guī)制顯得尤為重要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；商業(yè)賄賂；公平競(jìng)爭(zhēng)；法律規(guī)制

賄者財(cái)也，賂者遺也，賄賂即為私贈(zèng)財(cái)物行請(qǐng)托之意，賄賂一詞由來已久，黨在十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)中明確提出堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、法律要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的方針政策，將禁止商業(yè)賄賂行為的法制建設(shè)推向新的高度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可磨滅的作用。

一、商業(yè)賄賂的成因及表現(xiàn)形式

商業(yè)賄賂行為是交易一方為方便購銷產(chǎn)品，通過財(cái)物、暗中回扣等手段利誘另一方當(dāng)事人或第三人以達(dá)成交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

(一)商業(yè)賄賂的形成原因

從歷史層面來看，我國是一個(gè)崇尚人情的國度。早在《禮記》中就有記載禮尚往來，直至清《石頭記》世事通明皆學(xué)問，人情練達(dá)即文章將我國的人生哲學(xué)推向新的高度。可見，人情世故在中國是極為重要的，在古代其地位甚至超過了法律的權(quán)威。在以利相交的世界中，人情世故轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N獨(dú)特的商業(yè)模式也不足為怪。因此，要想獲得更大的利潤則給予對(duì)方豐厚的回報(bào)便理所當(dāng)然。在市場(chǎng)交易過程中，私相授受自然而然的成為大部分人普遍認(rèn)可的潛規(guī)則。

此外，商業(yè)賄賂的形成有其特殊的現(xiàn)實(shí)原因。一方面行為人為此會(huì)想盡辦法促成交易，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身會(huì)導(dǎo)致供需不平衡，一些市面上供給少的商品商家均會(huì)盡力去促成交易從而獲得市場(chǎng)支配地位獲取市場(chǎng)份額，而供給多的商家就會(huì)極力促成自己的商品交易出去從而有剩余資本投入到商品再生產(chǎn)過程中再次獲取剩余價(jià)值。在這兩個(gè)過程中，商家為了購得脫銷的產(chǎn)品或者出售過剩商品采取商業(yè)賄賂的方式從而達(dá)到供需平衡實(shí)現(xiàn)自身的調(diào)節(jié)也就可以理解。[1]

(二)商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式

1.商業(yè)賄賂的傳統(tǒng)表現(xiàn)形式

其一，回扣?；乜墼谛问缴鲜墙?jīng)營者的讓利銷售策略。然而回扣并不記賬在冊(cè)且沒有明碼標(biāo)價(jià)，因此并不透明，具有很強(qiáng)的隱蔽性。這樣經(jīng)營者以讓利銷售為由，將本屬于國家、單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入自己的腰包。但在其發(fā)展過程中極大損害了國家和集體資產(chǎn)，造成交易市場(chǎng)的混亂，使公平競(jìng)爭(zhēng)交易在當(dāng)事人之間成為空談，我國法律明確予以禁止?；乜叟c折扣不同，折扣是符合情理的，所取得的財(cái)務(wù)都是明示且如實(shí)入賬的。

其二，傭金。傭金是一種合法的收入。若經(jīng)營者在帳外暗中給予中間人報(bào)酬不如實(shí)記賬的，則可能構(gòu)成商業(yè)賄賂。著名的葛蘭素史克案件中，公司通過給予旅行社中間費(fèi)用來掩蓋向醫(yī)生行賄的事實(shí)則明顯的體現(xiàn)出了不合法的傭金作為商業(yè)賄賂的一種形式[2]。

其三，附贈(zèng)。這是一種激勵(lì)銷售的手段，也是公開額外贈(zèng)送給交易對(duì)方的財(cái)物。若不公開則采用附贈(zèng)手段達(dá)成交易目的明顯違背了公平交易的原則。當(dāng)然附贈(zèng)一些價(jià)值較小的禮品也是可以被法律所允許的。美茲公司通過向醫(yī)院贈(zèng)送大型醫(yī)療設(shè)備讓醫(yī)院喂小孩自己品牌的奶粉無不體現(xiàn)出附贈(zèng)合法外表之下的商業(yè)賄賂之實(shí)[3]。

2.商業(yè)賄賂在當(dāng)前的其他表現(xiàn)形式

在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的過程中，當(dāng)事人為追求更大的市場(chǎng)利潤顯示出明顯的利趨性。為了雙方達(dá)成交易目的往往投其所好，捉摸對(duì)方的心理，從而滿足其現(xiàn)實(shí)需求。典型的有利用婚喪嫁娶等特殊節(jié)日送禮金、幫助子女安排就業(yè)、為當(dāng)事人提供出國旅游機(jī)會(huì)、贊助舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議從而提升其在業(yè)界的知名度、給予公司股份、賭博故意輸錢等形式。此外，除了顯性的財(cái)務(wù)利益賄賂之外，隱形的非物質(zhì)賄賂也是屢見不鮮的。性交易就是其中之一交易過程雙方為達(dá)到交易目的不擇手段，甚至將性作為賄賂的酬勞。性帶來的滿足于刺激對(duì)于有些受賄人員而言更加具有誘惑力，傳統(tǒng)的金錢已經(jīng)不能滿足其需求，這也是對(duì)我國傳統(tǒng)社會(huì)道德的挑戰(zhàn)[4]。

二、商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)造成的不利后果

(一)商業(yè)賄賂不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律

物競(jìng)天擇，適者生存是自然界進(jìn)化的法則，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營者優(yōu)勝略汰的必然結(jié)果。商業(yè)賄賂通過不正當(dāng)手段干擾其他經(jīng)營者參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的機(jī)會(huì)，使得正常的市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律難以發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。商業(yè)賄賂沒有將重點(diǎn)放在實(shí)質(zhì)性提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的方式上，而是通過給予或收受對(duì)方賄賂來促成交易的達(dá)成。商品的購銷者不再關(guān)注商品本身的質(zhì)量和價(jià)格，而是將暗中給予的“好處費(fèi)”作為交易能否順利達(dá)成的潛在標(biāo)準(zhǔn)，從而使質(zhì)量好的商品反而得不到其應(yīng)有的市場(chǎng)地位，劣質(zhì)商品卻一度占領(lǐng)市場(chǎng)，出現(xiàn)與價(jià)值規(guī)律不符的奇怪現(xiàn)象[5]。

(二)商業(yè)賄賂會(huì)增加不必要的費(fèi)用，將成本轉(zhuǎn)嫁給國家和公眾

商業(yè)賄賂作為不必要的成本負(fù)擔(dān)增加到商品中，導(dǎo)致在保持總成本一定的前提下分配到產(chǎn)品本身質(zhì)量的提高、科研費(fèi)用的支出、提升企業(yè)實(shí)質(zhì)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)上的費(fèi)用降低，這無疑會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品本身質(zhì)量會(huì)下降。經(jīng)營者在利益驅(qū)使的情況下投機(jī)取巧，然而由此增加的不合理成本最終由消費(fèi)者買單，高價(jià)卻買不到與其價(jià)值相符的產(chǎn)品。

(三)商業(yè)賄賂是助長(zhǎng)腐敗等社會(huì)不良風(fēng)氣的催化劑

近年因商業(yè)賄賂而成的經(jīng)濟(jì)類犯罪案持續(xù)攀升。在葛蘭素史克一案中就有包括院長(zhǎng)在內(nèi)的多名相關(guān)人員被問責(zé)。權(quán)力濫用，政商勾結(jié)，官官相護(hù)往往成為貪污腐敗的必然形式。此外，商業(yè)賄賂也有可能會(huì)帶來國有資產(chǎn)的流失。商業(yè)賄賂采取的是帳外暗中的形式，但國家在征稅時(shí)依據(jù)的就是經(jīng)營者的賬本記錄，這對(duì)國家稅收征收是極為不利的。而且，一些涉及國計(jì)民生的公益項(xiàng)目經(jīng)過商業(yè)賄賂后難免會(huì)為降低成本而選擇不符合規(guī)定的產(chǎn)品，出現(xiàn)大家熟知的豆腐渣工程，嚴(yán)重?fù)p害了國家的公眾形象。因此，各國紛紛立法對(duì)此行為加以規(guī)制，從而有效調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)中所產(chǎn)生的弊端，使價(jià)值規(guī)律得以有效運(yùn)行，國家公眾的合法利益得到有效保護(hù)[6]。

三、加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂的規(guī)制

(一)完善商業(yè)賄賂的法律規(guī)制

我國目前正在討論修訂《反法》，2016年2月份形成《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案送審稿)》向各方征求意見?？梢钥闯龌谑袌?chǎng)形勢(shì)的不斷變化法律作為上層建筑也要進(jìn)行完善從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.從根本上要堅(jiān)持依法治國，依法辦事。基于我國一直處于“人治”的歷史傳統(tǒng)，講究人情世故尤其是禮尚往來，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商業(yè)賄賂就更為司空見慣。這就要求處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的每一位經(jīng)營者都恪守本分依法辦事，不觸碰法律的底線，使得各方都公平有序的參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，將其落到實(shí)處而不是束之高閣。

2.對(duì)商業(yè)賄賂法律規(guī)制的具體建議。

首先要明確商業(yè)賄賂的定義，讓守法者明確知道什么商業(yè)賄賂的行為。結(jié)合國內(nèi)外理論研究及現(xiàn)狀分析，商業(yè)賄賂可定義為在市場(chǎng)交易中經(jīng)營者為謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而向?qū)Ψ疆?dāng)事人或可能影響交易的第三人提供或承諾提供利益的行為。

其次，要對(duì)商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式進(jìn)行完善。傭金、附贈(zèng)等僅在《暫行規(guī)定》中有解釋，其法律位階較低，并沒有在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的正式法律中予以規(guī)范。這導(dǎo)致在追究責(zé)任過程中難以問責(zé)到具體到當(dāng)事人，加大了執(zhí)法難度。

再次，可以指定禁止商業(yè)賄賂的專門管理機(jī)構(gòu)。專門管理機(jī)構(gòu)由于其專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)商業(yè)賄賂的表面及實(shí)質(zhì)能夠準(zhǔn)確把握，從而對(duì)其行為做出一個(gè)全面而客觀的評(píng)價(jià)，不偏不倚，查清經(jīng)營者的違法事實(shí)，形成明確商業(yè)賄賂與追究當(dāng)事人行政、刑事責(zé)任的鏈條。

最后，要形成集刑事、民事、行政為一體完備的商業(yè)賄賂問責(zé)體系。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，借鑒外國的法律制度制定一部專屬的《反商業(yè)賄賂法》亦未嘗不可。這樣不僅可以使當(dāng)事人明確知道商業(yè)賄賂的行為及各自的法律后果，而且將法條進(jìn)行了有效整合，節(jié)約司法資源。

(二)制止商業(yè)賄賂需與其他制度有機(jī)結(jié)合

1.完善政府工作人員問責(zé)制度

我國行政基于權(quán)責(zé)一致，在行政人員工作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)政府采購等經(jīng)濟(jì)行為以及財(cái)政支出用于公共事業(yè)的建設(shè)，若處理不好權(quán)力與欲望的關(guān)系，則很有可能鋌而走險(xiǎn)觸碰法律這一道最后的防線。因此，必須通過正常途徑進(jìn)行招投標(biāo)，使其為人民造福，而不是公權(quán)私用，公利轉(zhuǎn)私利[7]。

2.完善會(huì)計(jì)法律制度

會(huì)計(jì)作為一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)且職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的特殊崗位，必須嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》及其他法律對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)人的行為規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)中商業(yè)賄賂往往與假賬或另置小賬本相關(guān)聯(lián)。但我國法律對(duì)此查處的力度并不大即違法成本較低，加之會(huì)計(jì)人員商業(yè)賄賂的行為隱蔽比性較強(qiáng)難以被發(fā)現(xiàn)，因此必須促使其打消違法的念頭。筆者認(rèn)為，怒氣按必須將會(huì)計(jì)與審計(jì)相分離，做到具體事件可以追責(zé)到個(gè)人，同時(shí)明確指出違法所要付出的代價(jià)。

3.建立統(tǒng)一的商業(yè)賄賂案件信息管理平臺(tái)

這有利于資源共享，在全國范圍內(nèi)對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行全面的肅清。建立這一平臺(tái)，對(duì)案件影響較大的加入商業(yè)賄賂黑名單。納入黑名單的人可以對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入或者政府補(bǔ)貼方面的限制。同時(shí)，對(duì)不涉及國家秘密和個(gè)人隱私的案件社會(huì)公眾也可以直接登陸平臺(tái)進(jìn)行查詢，而不用像之前經(jīng)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)后才可。

4.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督制度

行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定的中立性。它不同于政府機(jī)構(gòu)或者生產(chǎn)經(jīng)營者，可以代表該行業(yè)中不同階層的利益。在未發(fā)生商業(yè)賄賂時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)引導(dǎo)，防范于未然。商業(yè)賄賂發(fā)生時(shí)，做好中間人的角色，協(xié)調(diào)各方的利益沖突，從而使該行業(yè)向好的方向發(fā)展。國家對(duì)新聞媒體的言論范圍適度放寬，有利于對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。商業(yè)賄賂的行為一經(jīng)披露，其在公眾心目中的形象大打折扣，成為眾矢之的，最終在商業(yè)賄賂中沒有誰是最后的贏家。

目前我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，而作為特殊現(xiàn)象的商業(yè)賄賂出現(xiàn)有其特定的歷史根源和現(xiàn)實(shí)根源。只有重視此種行為，通過立法與其他方式予以防治，對(duì)違反行為嚴(yán)格加以取締，才能最大限度地保障國家利益不受侵害，從而促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)交易的和諧有序進(jìn)行，總之，對(duì)商業(yè)賄賂行為的防治任重道遠(yuǎn)。

[1]吳丹晴.跨國公司商業(yè)賄賂的法律規(guī)制問題研究[D].華東政法大學(xué),2012.

[2]韓旭.論商業(yè)賄賂行為的法律規(guī)制[D].華中師范大學(xué),2013.

[3]徐文文.全球視野下商業(yè)賄賂刑法規(guī)制問題再探討[J].法學(xué)雜志，2016，04:133-140

[4]馬瓅.醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂的原因及其治理研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬刊),2016,(05):162-163.

[5]谷成,曲紅寶,王遠(yuǎn)林.腐敗、經(jīng)濟(jì)尋租與公共支出結(jié)構(gòu)——基于2007-2013年中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2016,(03):14-27+77.

[6]徐文文.全球視野下商業(yè)賄賂刑法規(guī)制問題再探討[J].法學(xué)雜志,2016,(04):133-140.

[7]王峰.商業(yè)賄賂四問[J].檢察風(fēng)云,2016,No.50606:58-59

何苗苗(1995-)，女，漢族，山西中陽人，內(nèi)蒙古科技大學(xué)在讀法律碩士。