黃召鳳，朱柏靜

（1.湖南師范大學(xué)，湖南長沙 410081；2.杭州師范大學(xué)，浙江杭州 311121）

1947年廣東大水災(zāi)及地方政府應(yīng)對(duì)
——以《廣東全省水災(zāi)緊急救助委員會(huì)會(huì)刊》為中心的考察

黃召鳳1，朱柏靜2

（1.湖南師范大學(xué)，湖南長沙 410081；2.杭州師范大學(xué)，浙江杭州 311121）

1947年夏，廣東省遭遇數(shù)十年來罕見特大水災(zāi)，給全省人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來了不可估量的巨大損失，同時(shí)也引起了廣東省地方政府的密切關(guān)注。面對(duì)突如其來的災(zāi)害，廣東省政府在第一時(shí)間內(nèi)成立廣東省水災(zāi)緊急救助委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)災(zāi)后救助與重建事宜。此次水災(zāi)，廣東省地方政府有力作為，發(fā)揮了上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外配合的優(yōu)勢(shì)，在勘災(zāi)、籌募、賑濟(jì)等環(huán)節(jié)形成一套較為完備的應(yīng)對(duì)機(jī)制，彌補(bǔ)了中央政府在特殊時(shí)期由于兵禍連年，財(cái)政匱乏而導(dǎo)致應(yīng)災(zāi)機(jī)制的不足，一定程度上收到較好的效果。

廣東；水災(zāi)；地方政府；社會(huì)救濟(jì)

0 引言

中國歷史實(shí)際上就是一部自然災(zāi)害史，在無文字記載的遠(yuǎn)古時(shí)代，自然災(zāi)害便時(shí)有發(fā)生，尤以水災(zāi)最為嚴(yán)重，影響也最為深刻，俗語有云“能撐十天旱，頂不住一天澇”，足以說明水災(zāi)強(qiáng)大的破壞力。民國晚期，中國正處于一個(gè)極具動(dòng)蕩變革的時(shí)期，國共兩黨正經(jīng)歷第二次國內(nèi)戰(zhàn)爭。為了轉(zhuǎn)嫁戰(zhàn)爭危機(jī)，南京國民政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制政策，官僚資本剝削壓榨使得災(zāi)荒之年的社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力大打折扣，中央政府的軟弱無力一定程度上促使地方政府在災(zāi)荒應(yīng)對(duì)面前發(fā)揮了主導(dǎo)作用，1947年發(fā)生的廣東特大水災(zāi)便是如此。

水災(zāi)是廣東的大患，這與它所處的地理位置有莫大的關(guān)系，地處太平洋西岸，瀕江臨海，夏季易受季風(fēng)氣流影響，具有明顯的季風(fēng)性氣候和海洋性氣候的特點(diǎn)，降水量大。獨(dú)特的地理位置和氣候條件又使得廣東成為臺(tái)風(fēng)登陸的主要地區(qū)之一，臺(tái)風(fēng)過境夾雜暴雨襲擊，往往釀成巨大水災(zāi)。自清末至民國以來，“廣東省有較大水災(zāi)22次，局部水災(zāi)18次”［1］9，目前學(xué)界對(duì)廣東水災(zāi)的研究多以1856年、1864年、1877年、1885年、1908年、1911年、1915年和1918年幾次大水災(zāi)為主，尤其對(duì)1915年的“乙卯水災(zāi)”研究較為深入，而對(duì)民國晚期水災(zāi)研究鮮有涉及，尤其是1947年發(fā)生的特大水災(zāi)。再者，這一時(shí)期對(duì)水災(zāi)的研究多注重中央政府與民間慈善組織之間的關(guān)系，以突顯民間賑濟(jì)活動(dòng)的重要性，救助主體多以民間團(tuán)體、商人救濟(jì)以及宗族活動(dòng)為主，對(duì)地方政府發(fā)揮救助主體的研究多為薄弱。本文在仔細(xì)梳理《廣東全省水災(zāi)緊急救助委員會(huì)會(huì)刊》的基礎(chǔ)上，參閱相關(guān)資料，對(duì)民國后期廣東大水災(zāi)發(fā)生的概況及其特點(diǎn)進(jìn)行初步的梳理，并探討水災(zāi)所造成的影響以及廣東省政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中采取的重要措施，以期為當(dāng)下的救災(zāi)防災(zāi)工作提供些許借鑒。

1 1947年廣東大水災(zāi)災(zāi)情概況及特點(diǎn)

廣東省歷年水災(zāi)自有記錄以來，“以民國四年為最烈，民十三、民二十、民三十一三次次之?！粢匀辏?947年）夏季之大水災(zāi)和民四之大潦比較而言，前者更甚”［2］1。1947年夏季，廣東省連日遭受淫雨及颶風(fēng)影響，普遍成災(zāi)。至五月下旬以后，東江、西江、北江各江上游暴雨連綿，三角洲雨量亦超乎往常，據(jù)5月24日《申報(bào)》載：“東、西、北各江淫雨成災(zāi)，潦水暴漲，不少禾田村落已成澤國，珠江三角洲末端之三水西南某鎮(zhèn)，當(dāng)洪水流過市街時(shí)，水高一丈，石龍水高及檐。”［3］648于六月初旬之始，雨量漸次增高，雨勢(shì)更甚，時(shí)《大公報(bào)》載廣州通信云：“旬日以來，粵境暴雨成災(zāi)，潦水激長不已。據(jù)珠江水利局消息：東、西、韓、北四江沿岸洼地，均已一片汪洋?！保?］如在東江下游的石龍市，“市區(qū)全部為澇水所浸入，水位高約兩公尺，居民多以舟代步，避至屋頂或高樓，現(xiàn)仍豪雨未止，澇水有漲無退”［3］649。載電六月下旬洪水稍定，但“自30日以后，黔、桂粵各地暴雨不止，三日來各地澇水復(fù)漲。據(jù)珠江水利局消息：“黔、桂山洪暴發(fā)，南海一日（指7月1日）水位突漲，柳州一日水位比6月27高三公尺余，廣州市1、2兩日豪雨不止，粵省水災(zāi)將更趨嚴(yán)重。”［5］時(shí)至八月下旬，全省降雨慢慢減勢(shì)，洪水稍卻退去。

縱觀民國三十六年（1947年）廣東大水災(zāi)，可以歸納，此次水災(zāi)主要有以下幾方面的特點(diǎn)：一是水量巨大，水勢(shì)甚猛。洪水造成東、西、北、韓四江水位達(dá)到峰值，“各河系下游低地匯成澤國，為近年來所罕見”［2］1，“珠江三角洲在潦水縱橫交錯(cuò)下，水陸難辨，……西南一帶臨江城鎮(zhèn)只見洪水洶涌，一片汪洋，水勢(shì)回旋，不明來去。揭陽、普寧、海陸豐一帶丘陵地，所見更為慘重，汪洋百里渺無際涯”［2］9，水勢(shì)之大沖毀堤圍，沖塌橋梁、路基，“韓江梅溪團(tuán)堤決口三十公尺，……南海之團(tuán)堤全被沖塌。增城河?xùn)|鄉(xiāng)太平團(tuán)堤防亦缺數(shù)十丈”［4］，6月9日上午七時(shí)，“粵漢鐵路英德大橋五個(gè)橋墩為洪水沖毀，一部分橋面板梁亦被波濤卷去。其他路基續(xù)有被沖毀與淹沒者，粵漢間車輛復(fù)告停使。廣（州）韶（關(guān)）公路上背坡橋，韶興公路上之合水、忠信、椰欖、江頭諸橋梁均于9日被水沖毀”［3］649。二是受災(zāi)區(qū)域分布廣泛。據(jù)災(zāi)后調(diào)查統(tǒng)計(jì)，“截止九月底，計(jì)珠江區(qū)有廣州、番禹等十縣市，東江區(qū)有東華、惠陽等十三縣，西江區(qū)有南海、三水等十一縣，北江區(qū)有清遠(yuǎn)、英德等十四縣，韓江區(qū)有五華、興寧等十六縣，南路區(qū)有陽江、陽春等十四縣，瓊州區(qū)有澄海、臨高等九縣，合共八十七縣市局”［2］12，被災(zāi)地區(qū)幾乎遍及全省各縣市，可見洪水波及范圍之廣。三是水災(zāi)持續(xù)時(shí)間較長。從五月下旬開始省內(nèi)各江暴雨連綿，六七月份，霹靂聲隆，雨勢(shì)漸猛，豪雨不止，全省雨量達(dá)到最大，直至八月下旬，雨勢(shì)才漸次減弱，慢慢退去，降水前前后后持續(xù)三月有余，足見時(shí)間的綿長。四是水災(zāi)造成的危害性巨大。據(jù)粵省水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)7月29日發(fā)表的統(tǒng)計(jì)：“全省受災(zāi)七十三縣，六百八十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災(zāi)耕地面積一千零二十萬畝，被毀房屋一百一十萬余所，潰堤八百八十七處，長一百三十萬余公尺。待賑人數(shù)四百四十三萬余，死亡兩萬一千人，其余如農(nóng)作物及牲畜之損失，雖未有統(tǒng)計(jì)，俱災(zāi)情之慘重于此可見一斑?！保?］649－650

2 1947年廣東大水災(zāi)造成的影響

水災(zāi)作為廣東最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。災(zāi)害一旦發(fā)生，必將給人類社會(huì)帶來嚴(yán)重的損害，尤其是在防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱的民國晚期，水災(zāi)所造成的社會(huì)影響更是觸目驚心的。

其一，水災(zāi)沖塌房屋，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水災(zāi)對(duì)人類社會(huì)造成的最直接和最嚴(yán)重的影響莫過于危害人民的生命財(cái)產(chǎn)。此次水災(zāi)造成“東莞城內(nèi)外一片汪洋，村落農(nóng)舍因地勢(shì)高低不一，水浸深淺有別，大都凌亂不堪，僅現(xiàn)一種慘象，……西南一帶臨江城鎮(zhèn)仍在水中，村舍之僅見樹梢及屋頂者滿目皆是，……東莞石龍一帶，只見房屋浮沉于泥黃之巨濤中，經(jīng)博羅抵惠陽縣城，全城已為水環(huán)繞，惠州西湖已不辨本來面目”［2］9。廣東全省水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)曾對(duì)全省受災(zāi)縣份房屋損失作了估計(jì)，“房屋損失共150 927間，每間平均約值一千萬元國幣，計(jì)共損失國幣15 092 700萬元”［2］12，由此可見損失之重。9月中旬，廣東全省水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)對(duì)此次大水災(zāi)所造成的各縣市受災(zāi)人口作了統(tǒng)計(jì)：珠江區(qū)受災(zāi)人口達(dá)到6 174 414人，占全區(qū)人口總數(shù)的29.26%；東江區(qū)受災(zāi)人口達(dá)到1 013 810人，占全區(qū)人口總數(shù)的31.07%；西江區(qū)受災(zāi)人口達(dá)到1 500 175人，占全區(qū)人口總數(shù)的58.18%；北江區(qū)受災(zāi)人口達(dá)到600 716人，占全區(qū)人口總數(shù)的26.94%；韓江區(qū)受災(zāi)人口達(dá)到103 929人，占全區(qū)人口總數(shù)的23.17%；南路區(qū)受災(zāi)人口達(dá)到675 810人，占全區(qū)人口總數(shù)的20.29%。［2］13－14由上可見，水災(zāi)所造成的人口屋舍等損失，價(jià)值之大更無法估計(jì)，充分說明了災(zāi)害對(duì)廣東人民生命財(cái)產(chǎn)造成的危害相當(dāng)觸目驚心。

其二，水災(zāi)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在省城廣州，據(jù)6月21日《申報(bào)》報(bào)道：“19日起，潦水已浸入本市，水位已今21日為最高，近郊禾田悉遭淹沒，損失慘重?！保?］同一天《大公報(bào)》載廣州通訊云：“韓江區(qū)梅溪團(tuán)堤圍決口三十公尺，淹沒稻田面積達(dá)一萬七千余畝，高要已變成水城，市區(qū)內(nèi)以舟代步?！保?］在東莞市，“被浸農(nóng)田在水勢(shì)退后，有以露出水面者，但因長時(shí)間淹浸，故水退后，一片枯黃毫無青蔥氣色”［2］8，高明、高要兩縣內(nèi)“黃流潦潦，圍外稻田，盡成澤國”［2］10。據(jù)災(zāi)后耕地面積損失估計(jì)：珠江區(qū)受災(zāi)耕地面積達(dá)12 065 175市畝，占全區(qū)耕地總面積的18.80%；東江區(qū)受災(zāi)耕地面積達(dá)2 689 214市畝，占全區(qū)耕地總面積的21.12%；西江區(qū)受災(zāi)耕地面積達(dá)2 490 499市畝，占全區(qū)耕地總面積的35.81%；北江區(qū)受災(zāi)耕地面積達(dá)1 135 895市畝，占全區(qū)耕地總面積的18.66%；韓江區(qū)受災(zāi)耕地面積達(dá)1 575 900市畝，占全區(qū)耕地總面積的19.79%；南路區(qū)受災(zāi)耕地面積達(dá)2 188 695市畝，占全區(qū)耕地總面積的12.08%。［2］14－16另據(jù)廣東社會(huì)處根據(jù)各受災(zāi)縣呈報(bào)損失資料，擬定農(nóng)業(yè)損失估計(jì)表：“被淹耕地共6 488 202市畝，除仍可收獲二成外，損失181 669 656市擔(dān)，值134 293 005萬元，佃農(nóng)耕具損失7 213 421件，值223 872 423萬元，家畜損失7 632 806只，值89 674 188萬元?？傆?jì)4 280 240 919萬元?！保?］

其三，水災(zāi)造成下游堤圍崩決，致使洪水泛濫，破壞生態(tài)環(huán)境。于六月上旬開始，“各河系下游低地匯成澤國，珠江三角洲及東西北及韓江各縣堤圍紛紛告急，圍民雖連夜搶險(xiǎn)，惟洪水日漲未已，因不能抗擊如此非常洪流，遂相繼潰決，……且各江發(fā)洪時(shí)期互有先后，計(jì)東江居首，西江次之，北江為后，洪水泛濫，致使下游損失無法估計(jì)”［2］1。在東江區(qū)，“堤壩幾乎被洪流沖決，缺口甚大，致使下游一帶悉成澤國”［2］8。又據(jù)惠陽消息，“甫舉行落成典禮未久之馬鞍圍堤，亦被沖毀數(shù)十丈，該圍之慈威水閘被沖破，舊堤決口數(shù)處”［3］649。據(jù)災(zāi)后統(tǒng)計(jì)：珠江區(qū)堤圍崩決6 275處，長度約1 444 600公尺；東江區(qū)堤圍崩決1 998處，長度約248 912公尺；西江區(qū)堤圍崩決452處，長度約52 138公尺；北江區(qū)堤圍崩決924處，長度約102 500公尺；韓江區(qū)堤圍崩決668處，長度約434 252公尺；南路區(qū)堤圍崩決275處，長度約548 010公尺。［2］18－19堤圍大規(guī)模的決口亦引發(fā)洪水災(zāi)害，下游林木被洪水連根卷起，除導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失外，還會(huì)引致山體滑坡，泥石流等嚴(yán)重次生災(zāi)害，破壞自然生態(tài)環(huán)境，使之在短期內(nèi)難以恢復(fù)。

3 廣東地方省政府災(zāi)害應(yīng)對(duì)

民國晚期，社會(huì)秩序尚未完全穩(wěn)定，尤其在1947年，正處于國共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，中央財(cái)政多集中于軍事籌備，即使各地自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，中央政府也無暇顧及，賑濟(jì)十分有限。由此也決定了地方政府在災(zāi)害面前的及時(shí)處置和積極作為尤為重要。1947年廣東大水災(zāi)發(fā)生后，省政府第一時(shí)間成立廣東全省水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)，制定了一套快速有效的救災(zāi)防災(zāi)機(jī)制，其措施主要針對(duì)臨災(zāi)救濟(jì)和災(zāi)后重建兩個(gè)方面。

3.1 臨災(zāi)救濟(jì)

每當(dāng)大災(zāi)發(fā)生時(shí)，“災(zāi)黎劫后余生，家室蕩然，嗷嗷待哺，所要解決的首要問題是民食問題。若不妥善處置，為之籌賑撫，聚數(shù)十百萬無衣無食之眾，輾轉(zhuǎn)流離，嘯聚山林，不單位地方社會(huì)之隱憂，亦關(guān)乎全國之治安”［8］2－3。廣東地方省政府顯然意識(shí)到這一點(diǎn)，迅速組織起來開展省內(nèi)自救和呼請(qǐng)海外救援。

一是開展災(zāi)情視察?！靶姓荷坪缶葷?jì)總署廣東分署以此次水災(zāi)災(zāi)情，各方面雖有報(bào)告，惟實(shí)際情形亟待明察，以作救濟(jì)之參考”［2］8，為此，廣東全省水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)于1947年6月26日，邀請(qǐng)專家及有關(guān)方面代表，包括省府秘書長丘譽(yù)、省參議會(huì)副議長何彤、善救署顧問趙文愛、珠江水利局總工程師李文邦等22人，組成視察團(tuán)，奔赴災(zāi)區(qū)，以明察各災(zāi)區(qū)情形。此次視察工作主要以兩次空中視察，派專員赴各江督導(dǎo)視察以及華南視察團(tuán)視察為主。至8月下旬，視察工作基本告一段落，廣東全省水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)根據(jù)上報(bào)情形擬定水災(zāi)損失調(diào)查表，“全省被災(zāi)達(dá)八十七縣市局，且此次水災(zāi)災(zāi)情最慘重者，首推東西江一帶，珠江區(qū)以番禹、順德等縣較重，東江區(qū)以東陽、博羅等較重，西江區(qū)以高要、高明、德慶三水等縣較重，北江區(qū)以清遠(yuǎn)、四會(huì)等縣較重，韓江區(qū)以興寧、潮安等縣較重，南路區(qū)以云山等縣較重”［2］12。且受災(zāi)損失（人口、耕地面積、房屋、堤圍、家畜等等）慘重。根據(jù)災(zāi)情視察情況，粵省府緊急召開第十屆委員會(huì)第一一五次省務(wù)會(huì)議，“羅前主席以此次水災(zāi)，受災(zāi)地區(qū)甚廣，損失亦空前慘重，經(jīng)與各有關(guān)機(jī)關(guān)作密急有效之措施，特飭建設(shè)田糧處、社會(huì)處、新聞處、衛(wèi)生處應(yīng)密切聯(lián)系，加緊策劃救災(zāi)工作，又通飭各區(qū)專員縣市長注意詳連報(bào)災(zāi)，確實(shí)勘災(zāi)，努力救災(zāi)”［2］10。確保了后期籌募和散振工作的順利進(jìn)行。

二是辦理災(zāi)后籌募工作。“三十六年夏季，粵省水災(zāi)，嗣及東西北韓各江，災(zāi)區(qū)廣泛，哀鴻遍野，各地請(qǐng)?jiān)碾姡┢w來，待援災(zāi)民，千數(shù)百萬，為十年來罕見之浩劫，災(zāi)情慘重。關(guān)于急賑及善后事宜，當(dāng)以籌募為本會(huì)中心工作”［2］19，據(jù)此，廣東全省水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)除積極發(fā)動(dòng)廣東省各界同胞，香港、澳門及南京、上海、天津、湖南等國內(nèi)各省愛心人士，盡力捐輸以外，還向海外南北美洲、南洋各地僑胞，呼吁救濟(jì)。在省政府的有力組織下，“各地慶相賑濟(jì)，海內(nèi)外熱心人士，登高一呼，四方響應(yīng)，舉凡政府機(jī)關(guān)，農(nóng)工商學(xué)軍警各界團(tuán)體，以至阪夫走卒，莫不出錢出力，踴躍捐助”［2］20，救濟(jì)款物源源不斷匯集本省，截至12月31日，據(jù)廣東水災(zāi)籌賑會(huì)勸募委員會(huì)賑濟(jì)款物會(huì)計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，包含金融業(yè)、棉紡業(yè)、其他實(shí)業(yè)、商業(yè)、工界、劇藝界、體育界、婦女界以及海外僑胞在內(nèi)的救濟(jì)款收入達(dá)531 150 008萬元，救濟(jì)物品折價(jià)收入達(dá)1 969 080 747萬元，隄工會(huì)寄來救濟(jì)款達(dá)717 931 446萬元，其他收入折合約為3 509 699萬元，總計(jì)約為2 513 964 594萬元。［2］89此種利國福民的偉績，使得粵省災(zāi)黎在災(zāi)后的救濟(jì)中得到了保障。

三是實(shí)施散振，確保賑濟(jì)款物用到實(shí)處。在善款確保的情況下，廣東全省水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)將全省水災(zāi)受災(zāi)縣份劃分為珠江、東江、西江、北江、韓江、南路六區(qū)，并按照災(zāi)情的輕重實(shí)施散振，“以四千萬元救濟(jì)珠江三角洲，六千萬元救濟(jì)西江，一億元救濟(jì)東江”［2］31－32。根據(jù)各縣市呈報(bào)災(zāi)情及實(shí)地勘查情形，將救濟(jì)物資分批配發(fā)各縣市散振，“從四七年六月開始至九月中旬止，計(jì)先后分配賑米四次，藥品三次，面包麥片一次，衣服一次，秋耕購機(jī)代金二十億元，急賑款三十九億二千五百萬元”［2］32。為確保賑災(zāi)款項(xiàng)、物品發(fā)放到每位災(zāi)民手中，水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)組織特振隊(duì)前赴各縣辦理賑濟(jì)，如是時(shí)東江災(zāi)情嚴(yán)重，“本會(huì)組織特振隊(duì)七隊(duì)，于七月底前出發(fā)，綜計(jì)七縣受振災(zāi)民八萬人，確保每人分發(fā)食米五市斤，病人則改法麥片及通心粉，并酌陪藥品防止病癥蔓延”［2］69，此次特振隊(duì)的組建，災(zāi)民深受其益。

3.2 災(zāi)后重建

災(zāi)后重建為防御水災(zāi)之一端，屬于改善生產(chǎn)生活的長期性措施。此次水災(zāi)之所以釀成巨災(zāi)，一個(gè)很重要的原因在于各江上游植被稀疏，暴雨驟至抉帶泥土而下，涌入河道，滯積時(shí)間過久，致使河道堵塞，河床水位抬高。再者，下游堤圍不牢，雖每年時(shí)有修繕，但“唯其法只知堆積泥土于其頂，而不遑顧及將基地作間比例之增加，致使基地薄弱，立腳欠牢，其對(duì)基外水勢(shì)抗力自必減殺”［2］1，凡此諸端皆使洪水爆發(fā)時(shí)危機(jī)堤圍，因而演化為大水災(zāi)。故此次水災(zāi)災(zāi)后重建主要以疏浚河道、強(qiáng)固堤圍等善后工程為主。

墊款修理挖泥機(jī)船，疏浚河道。1947年9月22日，水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合香港東華三院及珠江水利局召開善后工程座談會(huì)，商定將停泊在珠江河內(nèi)的1940年日本疏浚河道時(shí)曾用過的挖泥機(jī)船“保甲沖”號(hào)重新修理，以用于本省河道之疏浚。當(dāng)時(shí)宋子文已接任本省主席，指出“修理挖泥機(jī)船‘保甲沖號(hào)’疏浚河道乃當(dāng)務(wù)之急”，故“此次座談會(huì)決定將東華三院現(xiàn)存賑款港幣六十七萬元全部用于修理挖泥機(jī)船”［2］70。經(jīng)三個(gè)月修理，至1948年1月“保甲沖”號(hào)挖泥機(jī)船正式運(yùn)往本省各江河道嚴(yán)重堵塞區(qū)疏浚河道。據(jù)水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)善后工程竣工統(tǒng)計(jì)：從1948年1月，挖泥機(jī)船正式開工，至5月下旬，挖泥數(shù)量總計(jì)達(dá)到111 281 250立方米，基本保證了各江河道的暢通。

辦理防汛搶險(xiǎn)工程，強(qiáng)固原有堤圍。廣東全省水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)決定：水災(zāi)損失工程的善后工作，主要分兩期進(jìn)行。第一期先行辦理防汛搶險(xiǎn)工作，及時(shí)修復(fù)水災(zāi)損失的工程；第二期進(jìn)行加強(qiáng)原有的堤圍工程，且第一期工程由本會(huì)辦理一切，第二期之加強(qiáng)工程由廣東省堤工委員會(huì)主持。［2］73第一期工程自八月三十日開工，由省建設(shè)廳及珠江水利局分別派專家赴各縣督導(dǎo)，兩月后如期完工，保證了秋收。為確保第二期工程高質(zhì)量完成，以徹底根絕本省歷年之水患，在實(shí)施工程建設(shè)之前，廣東省堤工委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行了周密的規(guī)劃，“第一是加強(qiáng)工程，預(yù)算投資兩千五百億元，擇其要者先行建設(shè)，先擇韓河韓堤，為將來治本計(jì)劃之一部分，而單薄危要者先全部加強(qiáng)。第二是缺口堤圍之輔助，預(yù)算額共一百五十余億，對(duì)各受災(zāi)潰缺之隄圍依照其修復(fù)所須之土方而予以輔助使其完善”［2］75。工程的如期竣工為來年的春耕提供了保障。

4 結(jié)語

1947年的廣東大水災(zāi)幾乎蔓延全省每一個(gè)縣市，水災(zāi)所帶來的損失為近數(shù)十年來所罕見，災(zāi)后大批難民流離失所，浮尸遍野，大片良田和生產(chǎn)資料被毀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，交通和公共設(shè)施遭到破壞和中斷等，可謂百弊凋零。時(shí)正處國共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，南京國民政府財(cái)政多傾向于軍隊(duì)建設(shè)，對(duì)災(zāi)區(qū)的救濟(jì)多有遷延，實(shí)效甚微。緊要關(guān)頭，廣東省地方政府關(guān)懷民瘼，成立廣東全省緊急救災(zāi)委員會(huì)，統(tǒng)籌一切救災(zāi)工作，在勘災(zāi)、籌募善款善物、實(shí)施賑濟(jì)、災(zāi)后重建等方面建立了一套較為完備的應(yīng)對(duì)機(jī)制，如迅速調(diào)查水災(zāi)的成因及其影響的范圍和程度，全面實(shí)施管理計(jì)劃，并根據(jù)新情況制定新政策。此外，省政府還組織了聯(lián)合救災(zāi)代表團(tuán)到各地視察、督導(dǎo)救災(zāi)工作，發(fā)揮了現(xiàn)場(chǎng)指揮中心的職能。通過前文的論述可以看出，在整個(gè)救災(zāi)搶險(xiǎn)的過程中，南京國民政府發(fā)揮的作用相當(dāng)?shù)挠邢?，發(fā)揮主要作用的在于地方省政府的有力作為，在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面行動(dòng)比較迅速，應(yīng)對(duì)較為得力，依靠行政力量在直接救災(zāi)和間接救災(zāi)兩個(gè)層面有條不紊的開展救災(zāi)工作，消除了災(zāi)害的負(fù)面效應(yīng)，一定程度上彌補(bǔ)了中央政府控制力的薄弱，確保了粵省災(zāi)黎重獲新生，取得了顯著成果。

［1］ 李文海.近代中國災(zāi)荒紀(jì)年［M］.長沙：湖南教育出版社，1990.

［2］ 廣東全省水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)編輯.廣東全省水災(zāi)緊急救濟(jì)委員會(huì)會(huì)刊［C］／／古籍影印室編.民國賑災(zāi)史料初編：第六冊(cè).北京：國家圖書館出版社，2008.

［3］ 李文海，林敦奎，宮明，等.近代中國災(zāi)荒紀(jì)年續(xù)編（1919－1949）［M］.長沙：湖南教育出版社，1993.

［4］ 粵水災(zāi)嚴(yán)重［N］.大公報(bào)，1947－06－18（3）.

［5］ 行總聯(lián)總救濟(jì)水災(zāi)［N］.大公報(bào)，1947－07－09（3）.

［6］ 粵桂等省淫雨成災(zāi)［N］.申報(bào)，1947－06－22（1）.

［7］ 聯(lián)行總急賑粵災(zāi)［N］.申報(bào)，1947－07－09（2）.

［8］ 曾桂林.鼎革之際的災(zāi)害與社會(huì)應(yīng)對(duì)：民國元年溫處水災(zāi)的個(gè)案研究［M］／／阿利亞·艾尼瓦爾，高建國.從內(nèi)地到邊疆：中國災(zāi)害史研究的新探索.烏魯木齊：新疆人民出版社，2014：2－3.

Flood Disaster in Guangdong in 1947 and Local Government Response：an Investigation Based on Guangdong Province’s Flood Emergency Rescue Committee

Huang Zhaofeng1，Zhu Bojing2
（1．School of History and Culture，Hunan Normal University，Changsha 410081，Hunan，China；2．Hangzhou Normal University，Zhejiang 311121，China）

In the summer of 1947，Guangdong suffered a rare flood in the past few decades.The flood brought immeasurable loss to the life and property of the people in the whole province，arousing close attention from the local governments.Facing the sudden disaster，the Guangdong provincial government set up the Guangdong Province Flood Emergency Relief Committee promptly for disaster relief and reconstruction etc..In the process of flood disposal，the local governments of Guangdong，as a powerful force，giving full play to their advantages of upper-lower linkage and internal-external coordination，formed a set of relatively complete response mechanism in disaster survey，collect，relief etc.makeing up for the shortage of the disaster response mechanism of the central government due to the successive years of fighting and the lack of finance in special periods.In a word，this set of medianism proves to bea success to some degree.

Guangdong；flood；local government；social relief

X43

：A

：1673－8047（2017）02－0087－05

2017－03－06

黃召鳳（1990—），女，碩士研究生，主要從事中國近代社會(huì)文化史方向的研究。