趙博文

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,遼寧 沈陽(yáng) 110122)

遼寧省三北防護(hù)林工程2016年度建設(shè)成效探析

趙博文

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,遼寧 沈陽(yáng) 110122)

為了貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局對(duì)三北防護(hù)林工程的要求，全面準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)三北防護(hù)林體系工程建設(shè)的實(shí)績(jī)，為省政府和國(guó)家提供科學(xué)翔實(shí)的工程建設(shè)情況，本文以2016年案例對(duì)遼寧省三北防護(hù)林工程建設(shè)成效進(jìn)行探析。

三北防護(hù)林；工程建設(shè)

1 全省2016年度三北工程建設(shè)成效

2016年度全省三北工程人工造林上報(bào)施工面積28 056.27 hm2，其中合格面積26 918.87 hm2，需補(bǔ)植面積904.2 hm2，需補(bǔ)造面積233.2 hm2。

2016年度全省三北工程封山育林上報(bào)施工面積26 708.13 hm2，全部合格。

經(jīng)抽查，全省三北工程實(shí)際完成人工造林作業(yè)面積27 888.73 hm2，其中，合格面積23 754.07 hm2，實(shí)際完成封山育林作業(yè)面積26 708.13 hm2，合格面積26 641.47 hm2。

2 工程管理情況

全省三北工程管理情況主要包括人工造林作業(yè)設(shè)計(jì)、檔案建立、檢查驗(yàn)收、施工作業(yè)執(zhí)行情況、撫育管理以及后期管護(hù)情況，所查的工程縣(市、區(qū))都能夠按有關(guān)要求做好造林作業(yè)設(shè)計(jì)和檔案管理工作。

3 工程建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

3.1 明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

工程區(qū)全面實(shí)施“五到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”措施。一是把任務(wù)進(jìn)行層層分解，全面落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工程建設(shè)單位。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)小班地塊；二是組織施工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織具有造林綠化資質(zhì)的造林綠化專業(yè)隊(duì)具體施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從小班地塊規(guī)劃、苗木采購(gòu)、勞動(dòng)力組織、施工現(xiàn)場(chǎng)等工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行管理；三是政策資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在工程建設(shè)驗(yàn)收合格后，省財(cái)政坡耕地造林補(bǔ)助資金、縣級(jí)坡耕地造林重點(diǎn)扶持資金等上級(jí)補(bǔ)助資金將直接全額下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府；四是撫育管護(hù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程建設(shè)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)幼林地的管護(hù)撫育工作；五是責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為工程建設(shè)的責(zé)任主體。

3.2 深化林業(yè)改革，個(gè)體造林力度加大

本次檢查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，全省個(gè)體造林面積占造林總面積的79.4%，非公有制造林仍是今年造林主力軍。一些地區(qū)主要通過(guò)承包、租賃、拍賣等多種形式出讓四荒的使用權(quán)，發(fā)展非公有制造林，使工程地塊有人投資，有人栽植，有人管護(hù)，保證造一片、管一片、成一片，并能保持經(jīng)營(yíng)和投入的連續(xù)性。

3.3 轉(zhuǎn)變?cè)炝帜Ｊ剑岣咴炝仲|(zhì)量

在造林模式上，改變了過(guò)去全民義務(wù)植樹(shù)和集體大會(huì)戰(zhàn)的造林形式，承包者多數(shù)雇用專業(yè)造林隊(duì)，機(jī)械整地，集中連片，從而大大提高了造林的質(zhì)量，保證了造林成活率，這也是部分地區(qū)成活率較高的原因。

3.4 做好基礎(chǔ)工作，保證工程管理質(zhì)量

為了全面真實(shí)地掌握造林情況，各工程縣(市、區(qū))開(kāi)展了行之有效的造林自查。造林施工結(jié)束后，各級(jí)工程建設(shè)單位能夠利用GPS和1/10 000地形圖，塊塊進(jìn)行實(shí)測(cè)，保證上報(bào)造林面積和成活率的真實(shí)性。與此同時(shí)逐步建立健全檔案管理制度，設(shè)有專門的檔案柜、專職檔案員進(jìn)行嚴(yán)格的分類管理，保證了檔案工作的安全性和延續(xù)性。在強(qiáng)化對(duì)后期的管護(hù)方面，部分縣(市、區(qū))也都出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，如有的地區(qū)規(guī)定當(dāng)年造林后不撫育或管理不到位的，來(lái)年不予調(diào)苗等具體措施，保證了我省三北工程造林的質(zhì)量。

3.5 推廣先進(jìn)造林技術(shù)，提高造林成活率

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對(duì)林業(yè)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，是提高造林成活率的有效措施。目前，采用先進(jìn)技術(shù)主要有覆蓋地膜、苗木清水浸根或蘸泥漿、固態(tài)水、平頭油漆封頂、利用ABT生根粉和保濕劑、兼種豆科作物、秋季埋根和山地造林雨季使用營(yíng)養(yǎng)杯等。面對(duì)連續(xù)多年的大旱，部分縣市開(kāi)拓思想，集思廣益，動(dòng)腦筋，想辦法，如朝陽(yáng)市推行的大坑、客土、深埋、覆膜的栽植方法，提高了成活率，還有采用新型科技研究成果防啃劑，避免了部分牲畜對(duì)新造林木的破壞，保證了后期對(duì)造林地塊的管護(hù)；在其他地區(qū)也都采用了各種措施，如昌圖縣的營(yíng)養(yǎng)缽、新民市的打井灌溉、清原縣推廣黃泥漿浸根造林增強(qiáng)抗旱能力的方法等，這些都進(jìn)一步鞏固了今年“三北”工程的造林成果。

3.6 適地適樹(shù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量

前幾年朝陽(yáng)市等地區(qū)有許多速生楊不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件出現(xiàn)了大面積死亡，給廣大人民群眾帶來(lái)了巨大損失，今年，各地及時(shí)汲取教訓(xùn)，杜絕不經(jīng)過(guò)調(diào)查，不經(jīng)過(guò)論證，選擇不適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的樹(shù)種?，F(xiàn)在，各縣區(qū)都能夠因地制宜，不盲目跟風(fēng)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件，合理選擇樹(shù)種。

4 工程建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1 個(gè)別工程縣旱情嚴(yán)重，造林成活率低

個(gè)別地區(qū)因?yàn)楦珊翟斐沙苫盥实?，包括遼寧西北的朝陽(yáng)市、錦州市、阜新市都因干旱導(dǎo)致苗木旱死，造林成活率低。

4.2 縣級(jí)自查不準(zhǔn)確

由于地塊零散，人力不足等因素，有些縣(市、區(qū))自查GPS測(cè)量中有些地塊位置有偏差，落圖不準(zhǔn)確，檔案位置與實(shí)際位置存在位移。

4.3 苗木管理仍不規(guī)范

由于近幾年來(lái)造林任務(wù)逐年增多，苗木需求量逐漸加大，導(dǎo)致部分造林苗木不好購(gòu)買，而部分未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格苗木直接進(jìn)入造林現(xiàn)場(chǎng)，部分人情苗、關(guān)系苗現(xiàn)象仍然存在，影響了造林質(zhì)量，成為導(dǎo)致部分地塊造林成活率低的原因之一。

4.4 農(nóng)民耕種間作影響成活率

由于短期收入與種糧收入差距較大，平原區(qū)個(gè)別地塊在春季成活較差，農(nóng)民將苗木全部去除或在秋季收割時(shí)農(nóng)民將苗木損毀嚴(yán)重，降低了成活率。

4.5 其他問(wèn)題

在檢查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)少數(shù)地塊存在苗木質(zhì)量，樹(shù)種填寫(xiě)有誤，兔害、鼠害、清場(chǎng)撫育不到位等問(wèn)題。

5 工程建設(shè)建議

5.1 嚴(yán)格控制間作高棵作物，保證造林質(zhì)量

對(duì)于間作農(nóng)作物的應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁間作高棵作物，控制株行距，避免造林密度過(guò)小或過(guò)大。

5.2 提高基層造林自查驗(yàn)收水平

對(duì)有條件的縣、市，配備PDA等先進(jìn)設(shè)備及軟件，培訓(xùn)軟件操作人員，提高自查效率，減少錄入過(guò)程，進(jìn)而提高造林系統(tǒng)上報(bào)的準(zhǔn)確率。

5.3 繼續(xù)加大三北工程建設(shè)的宣傳力度

各地應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)，各級(jí)林業(yè)部門積極協(xié)調(diào)，充分利用報(bào)紙、宣傳冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等全方位、多角度、科學(xué)有效的宣傳造林綠化政策、法規(guī)、典型事例等，做到政策家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與造林綠化的積極性，號(hào)召全社會(huì)參與三北工程建設(shè)。教育和引導(dǎo)廣大干部群眾在感受國(guó)家惠民政策關(guān)懷的同時(shí)，抓住國(guó)家林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)相關(guān)政策的機(jī)遇，積極開(kāi)辟增收致富渠道，依靠自己的雙手改善生產(chǎn)生活條件，增加自身收入；建立健全宣傳信息管理網(wǎng)絡(luò)，弘揚(yáng)造林綠化的先進(jìn)典型和個(gè)人事跡，提高社會(huì)各階層人士的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。使廣大群眾認(rèn)識(shí)到三北防護(hù)林工程建設(shè)是利國(guó)利民的，是功在當(dāng)代、利在千秋的頭等大事。

6 結(jié)束語(yǔ)

主要對(duì)2016年三北工程建設(shè)的完成情況進(jìn)行了探析，可以看到，遼寧省三北工程建設(shè)發(fā)展良好，但也存在一些問(wèn)題，因此，搞好三北防護(hù)林工程建設(shè)，對(duì)全面提升防護(hù)林體系綜合效益，保護(hù)遼寧中部城市群，促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，具有重要意義。

1005-5215(2017)02-0077-02

2017-01-03

趙博文(1990-)，男，遼寧沈陽(yáng)人，大學(xué)，助理工程師，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作.

F326.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.02.029