周 銘

(1 上海市環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與環(huán)境審核中心，上海 200233；2 上海環(huán)科環(huán)境認證有限公司，上海 200233)

項目評價

清潔生產(chǎn)與環(huán)境和能源管理體系的關(guān)聯(lián)

周 銘1,2

(1 上海市環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與環(huán)境審核中心，上海 200233；2 上海環(huán)科環(huán)境認證有限公司，上海 200233)

基于清潔生產(chǎn)與環(huán)境和能源管理體系推進中的一些共性現(xiàn)象或問題，研究了清潔生產(chǎn)與管理體系之間的相互關(guān)系。結(jié)果表明：二者不僅在政策需求與目標實現(xiàn)方面具有一致性，而且管理體系既是清潔生產(chǎn)的保障，也有助于推進企業(yè)節(jié)能降耗。提出環(huán)境和能源管理體系作為企業(yè)自我管理的重要工具，將在今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來越重要的作用。

清潔生產(chǎn) 環(huán)境 能源 管理體系 關(guān)聯(lián)

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》(以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進法》)自2002年9月頒布并于2003年實施以來[1]，作為全球唯一針對清潔生產(chǎn)主題的國家法律，它的施行標志著以提高資源利用效率、減少污染物排放、保護和改善環(huán)境以及保障人體健康為目標的清潔生產(chǎn)工作進入了法制化、規(guī)范化的軌道，既開創(chuàng)了具有中國特色的節(jié)能減排新模式，也為促進企業(yè)建立環(huán)境與能源管理體系提供了政策需求和潛在的市場機遇[2-3]。因此，圍繞全社會的節(jié)能減排需求，借助《清潔生產(chǎn)促進法》的法規(guī)要求，通過環(huán)境和能源管理體系的建立與實施，將企業(yè)自愿認證與政府環(huán)境管理要求有效予以對接，逐步改善企業(yè)環(huán)境管理基礎(chǔ)與環(huán)境行為，為宏觀環(huán)境管理和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)，這不僅具有重要的現(xiàn)實意義，也是擺在認證機構(gòu)和從業(yè)人員面前的新課題。

1 清潔生產(chǎn)與管理體系

1.1 政策需求與目標實現(xiàn)的一致性

(1)《清潔生產(chǎn)促進法》第28條明確要求：企業(yè)應(yīng)當對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實施清潔生產(chǎn)審核。污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)(即第一類重點企業(yè))，應(yīng)當實施清潔生產(chǎn)審核。使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)(即第二類重點企業(yè))，應(yīng)當定期實施清潔生產(chǎn)審核。

(2)中華人民共和國環(huán)境保護部(以下簡稱國家環(huán)保部)2010年發(fā)布的《關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》[4](環(huán)發(fā)[2010]54號文)又明確規(guī)定，重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核周期為：5個重金屬污染防治重點行業(yè)每2年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；7個產(chǎn)能過剩行業(yè)每3年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》所列重點行業(yè)則每5年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。

(3)對于清潔生產(chǎn)與企業(yè)環(huán)境管理的相互結(jié)合，《清潔生產(chǎn)促進法》第30條規(guī)定：企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)環(huán)境管理體系認證的規(guī)定，向國家認可的監(jiān)督管理部門授權(quán)的認證機構(gòu)提出認證申請，通過環(huán)境管理體系認證，提高清潔生產(chǎn)水平。同時，國家環(huán)保部及上海市環(huán)境保護局在清潔生產(chǎn)評估驗收規(guī)范中，均明確要求企業(yè)應(yīng)將清潔生產(chǎn)相關(guān)工作與自身的管理體系相融合。

由此可見，通過對以上法律法規(guī)要求的解讀，可以認識到在宏觀經(jīng)濟形勢與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，推進清潔生產(chǎn)和實現(xiàn)“節(jié)能降耗、減污增效”的總體目標，與建立環(huán)境和能源管理體系的政策需求是一致的。深入推進《清潔生產(chǎn)促進法》，能夠為企業(yè)實施環(huán)境與能源管理體系提供明確的政策需求與市場機遇；反過來，管理體系的實施，亦為清潔生產(chǎn)目標的實現(xiàn)提供了相應(yīng)的管理工具及其具體的實現(xiàn)途徑。

1.2 管理體系是清潔生產(chǎn)的保障

在10多年的清潔生產(chǎn)與環(huán)境和能源管理體系推進過程中，歸納出企業(yè)的一些共性現(xiàn)象或問題，包括：

(1)現(xiàn)象一，企業(yè)清潔生產(chǎn)意識淡薄，將自身生產(chǎn)運行與清潔生產(chǎn)對立起來。一些企業(yè)將生產(chǎn)制造管理與實施清潔生產(chǎn)對立起來，錯誤地認為清潔生產(chǎn)工作會改變現(xiàn)有的生產(chǎn)流程與工藝，影響正常的生產(chǎn)制造，增加設(shè)備改造投入成本，并直接影響企業(yè)的經(jīng)營利潤。

(2)現(xiàn)象二，企業(yè)環(huán)境管理基礎(chǔ)較差，不具備全面開展清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)。一些中小型企業(yè)本身的環(huán)境管理基礎(chǔ)較差，既未設(shè)置專門的環(huán)境管理人員，也未在生產(chǎn)車間安裝基本的計量裝置，缺少詳盡的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與能耗數(shù)據(jù)，缺失基礎(chǔ)管理臺帳和程序化管理制度，內(nèi)部環(huán)境管理檔案資料混亂，對于清潔生產(chǎn)的中、高費方案不愿意投入資金。

(3)現(xiàn)象三，企業(yè)的清潔生產(chǎn)推進工作與政府環(huán)境管理要求存在脫節(jié)現(xiàn)象。隨著實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量與規(guī)模的擴大，清潔生產(chǎn)在一些企業(yè)的推行過程中存在走形式的現(xiàn)象。企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作與政府環(huán)境管理要求脫節(jié)，部分企業(yè)雖然通過了環(huán)境管理體系認證，也未能解決上述問題，甚至出現(xiàn)了企業(yè)在實施清潔生產(chǎn)的同時，繼續(xù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為，卻仍舊持有環(huán)境管理體系認證證書的情況。

首先，在推行清潔生產(chǎn)的過程中，包括七大階段與步驟，即審核準備、預(yù)審核、審核、實施方案的產(chǎn)生和篩選、實施方案確定和編制清潔生產(chǎn)審核報告。通過上述程序，旨在發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中能耗高、物耗高和污染重的環(huán)節(jié)，并通過無、低費和中、高費方案的實施，持續(xù)改善這些環(huán)節(jié)，進而實現(xiàn)逐步改善環(huán)境的目標[5-6]。這既闡述了清潔生產(chǎn)不僅側(cè)重于通過技術(shù)方案來改進企業(yè)目前存在的環(huán)境問題，同時也表明它與環(huán)境和能源管理體系的相關(guān)要素具有相似性和互補性。顯然，開展并且運行良好的環(huán)境和能源管理體系，乃是確保清潔生產(chǎn)實施、實現(xiàn)污染減排的重要制度保障。

其次，上海市歷年重點企業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核相關(guān)調(diào)查表明：重點企業(yè)中已實施環(huán)境管理體系的企業(yè)比重大約為25%，仍有相當一部分企業(yè)尚未建立環(huán)境和能源管理體系；已經(jīng)建立環(huán)境和能源管理體系的企業(yè)，其推行清潔生產(chǎn)的阻力與管理難度，明顯小于未建立環(huán)境管理體系的企業(yè)。這是因為，具備較為完善的環(huán)境和能源管理體系的企業(yè)，不僅具有基本的環(huán)境理念，而且能夠在資源配置方面提供更充分的人力、財力和物力，從而為清潔生產(chǎn)的順利開展與深入推行，給予良好的系統(tǒng)化制度保障與基礎(chǔ)。

1.3 清潔生產(chǎn)與管理體系整合

(1)能源和環(huán)境管理體系在要素與要求方面的相似性，決定了這兩大管理體系具備整合的可行性。由于能源管理體系和環(huán)境管理體系的大部分要素有著高度相似，尤其是環(huán)境管理體系在實施過程中，實際上也已經(jīng)充分考慮了部分的能源因素，包括部分的目標指標與管理方案內(nèi)容也涉及節(jié)能降耗，如大多數(shù)企業(yè)在建立環(huán)境管理體系時，大都將能源管理部門及其職能人員作為該體系的重要內(nèi)容予以納入[7]。因此，對于已經(jīng)建立環(huán)境管理體系的企業(yè)而言，將現(xiàn)有體系管理范圍有機地延伸或拓展至能源管理環(huán)節(jié)，并進行相應(yīng)的系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化管理乃至持續(xù)改進，這在管理機制和操作層面上不會明顯增加難度。

(2)能源管理體系與環(huán)境管理體系的終極目標與清潔生產(chǎn)的實施具有一致性[3]，決定了兩大管理體系可以成為實現(xiàn)“節(jié)能降耗、減污增效”清潔生產(chǎn)目標的管理工具與抓手。

首先，作為企業(yè)自我管理的一種方式，環(huán)境管理體系的實施，是通過將環(huán)境因素納入環(huán)境管理體系運行模式(PDCA)，以規(guī)范組織環(huán)境行為，減少人類對各項活動所造成的環(huán)境污染；而能源管理體系的實施則是通過將能源因素納入PDCA，以降低組織的能源消耗，提高能源利用效率。顯然，這兩大管理體系實施的最終目標，即實現(xiàn)最大限度地節(jié)省資源、改善環(huán)境質(zhì)量，保持環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，這與《清潔生產(chǎn)促進法》所提倡的“提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展”也是完全一致的。

其次，由于《清潔生產(chǎn)促進法》對重點企業(yè)而言具有強制性，因此兩大管理體系的實施，可以依據(jù)清潔生產(chǎn)及其審核，融入企業(yè)的生產(chǎn)管理活動和逐步規(guī)范其管理行為，使之成為重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的管理工具。進而形成具有中國特色的節(jié)能減排機制的兩大重要抓手，既使政府管理要求與企業(yè)自我管理模式有效對接，又使清潔生產(chǎn)側(cè)重技術(shù)改進要求與體系管理要求有效融合。在實現(xiàn)企業(yè)“節(jié)能降耗、減污增效”這一終極目標的同時，也相應(yīng)的間接降低政府的監(jiān)管成本，提高全社會的整體管理效率。

(3)開展能源管理體系的試點工作，將為企業(yè)能源管理、溫室氣體碳減排和清潔生產(chǎn)的整合探索合適的路徑。近年來，伴隨著溫室氣體碳減排有關(guān)的碳審計、低碳認證等工作的方興未艾。能源管理領(lǐng)域作為碳減排工作的重要組成部分，其重要性是不言而喻的。因此，在現(xiàn)階段可以嘗試通過能源管理體系試點，尋找環(huán)境和能源管理體系、清潔生產(chǎn)及其碳減排等相關(guān)新興領(lǐng)域的結(jié)合點，并形成合適的綜合性運行模式[8]。這一方面有利于管理體系認證的推廣，另一方面也有利于企業(yè)降低其運營成本。

2 對策與建議

針對當前環(huán)境保護與節(jié)能減排新常態(tài)，應(yīng)利用全國范圍重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的這一大趨勢并順勢而為，提出相應(yīng)對策與建議供政府部門和企業(yè)決策參考。

2.1 基于企業(yè)的對策

(1)對于現(xiàn)象一所涉及的企業(yè)，需要通過建立環(huán)境和能源管理體系，使其管理層及員工樹立“污染預(yù)防、源頭削減和持續(xù)改進”的思維，依托管理體系的系統(tǒng)化全方位培訓(xùn)機制，強化其清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護意識，規(guī)范環(huán)境管理行為與相關(guān)過程，進而逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，使其主動投身到推行清潔生產(chǎn)的行列中來，并通過實施清潔生產(chǎn)的無、低費方案和落實中、高費方案直接獲益。

(2)對于現(xiàn)象二所涉及的企業(yè)，在推行清潔生產(chǎn)過程中，應(yīng)當通過審核機構(gòu)的預(yù)審核階段，向企業(yè)提出建立環(huán)境和能源管理體系的要求，從而逐步建立健全內(nèi)部環(huán)境管理職能，明確職責分工，落實環(huán)境保護與節(jié)能管理的基礎(chǔ)設(shè)施，使其具備開展清潔生產(chǎn)審核的基本條件，這樣才能使清潔生產(chǎn)審核所需要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更為真實有效，同時也為清潔生產(chǎn)審核的深入推進提供管理基礎(chǔ)保障。

(3)對于現(xiàn)象三所涉及的企業(yè)，一方面，審核機構(gòu)應(yīng)通過環(huán)境保護部門的公開執(zhí)法信息，核實企業(yè)的守法情況，同時還應(yīng)重點對企業(yè)的環(huán)境管理體系的相關(guān)要素的實施情況進行審核，對企業(yè)是否獲取了政府相關(guān)部門的環(huán)境管理要求進行審核，對這些要求的落實情況及合規(guī)性情況進行審核，推動企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理工作與政府管理要求密切結(jié)合；另一方面，還應(yīng)充分利用環(huán)境管理體系的程序化機制，確保推行清潔生產(chǎn)過程中形成的新思路、新方法通過管理體系方式固化下來，并通過PDCA與持續(xù)改進機制，使清潔生產(chǎn)要求與環(huán)境管理體系相互融合，并不斷持續(xù)改進企業(yè)環(huán)境行為，依托體系審核的年度監(jiān)督機制，定期通過企業(yè)內(nèi)審、管理評審與第三方檢查，完善持續(xù)清潔生產(chǎn)缺乏后續(xù)監(jiān)督的缺陷，從而實現(xiàn)環(huán)境管理體系與清潔生產(chǎn)的良性循環(huán)與互動，并使企業(yè)實施清潔生產(chǎn)所取得的績效能夠依托環(huán)境管理體系的機制具備可持續(xù)性。

2.2 基于政府的建議

(1)建議《清潔生產(chǎn)促進法》增加能源管理體系的實施要求?；凇肚鍧嵣a(chǎn)促進法》31條中對企業(yè)實施環(huán)境管理體系認證有較為明確的要求，建議相關(guān)部門今后在《清潔生產(chǎn)促進法》的修改過程中，能夠?qū)⒛茉垂芾眢w系的實施要求也同時予以明確，為能源管理體系認證在全國范圍推廣提供良好的政策環(huán)境。

(2)企業(yè)的環(huán)境管理體系應(yīng)與清潔生產(chǎn)推動實施進行聯(lián)動。管理體系認證作為一種成熟的企業(yè)市場信用證明，已經(jīng)在當前市場經(jīng)濟活動中得到了普遍認可。但由于當前中國處于社會與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，全社會的誠信體系建設(shè)仍有待加強。《清潔生產(chǎn)促進法》要求環(huán)境保護主管部門每年需公開公布一批“雙超雙有”企業(yè)，實施重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，因此對屬于“雙超”的企業(yè)如持有環(huán)境管理體系認證證書的，認證機構(gòu)應(yīng)對其是否按環(huán)境保護主管部門要求實施清潔生產(chǎn)審核，并通過評估驗收予以重點關(guān)注。如存在拒不實施清潔生產(chǎn)審核、拒不進行評估驗收或?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)審核過程中仍舊違反環(huán)保法律法規(guī)情況的企業(yè)，應(yīng)暫停直至撤銷其環(huán)境管理體系認證證書，以維護環(huán)境管理體系認證證書的權(quán)威性與嚴肅性。

同時，環(huán)境保護行政主管部門也應(yīng)該將企業(yè)的自愿環(huán)境管理體系認證作為政府加強環(huán)境管理的重要補充，使用多種途徑鼓勵企業(yè)通過實施環(huán)境管理體系認證，通過系統(tǒng)化管理體系的運行，有序、系統(tǒng)、持續(xù)地實現(xiàn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善，鞏固企業(yè)所取得的環(huán)境績效。

(3)能源管理體系建立與實施應(yīng)考慮為溫室氣體減排相關(guān)工作留下接口?！秶噎h(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》明確指出，“十二五”期間應(yīng)“系統(tǒng)研究清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和溫室氣體控制之間的互動關(guān)系”。作為能源管理體系試點工作，應(yīng)將抓住當前有利時機，在試點過程中做好上述工作之間互動關(guān)系的研究，并為企業(yè)今后的溫室氣體減排和一系列相關(guān)工作留下伏筆。

3 結(jié)語

當前我國的經(jīng)濟雖然仍保持著高速增長，但依然面臨著各種環(huán)境與資源問題，整體產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都處于轉(zhuǎn)型時期。企業(yè)如何實現(xiàn)清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排，甚至低碳發(fā)展，仍舊是今后可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)當重視的主題。相信隨著政府相關(guān)部門、行業(yè)及企業(yè)的日益重視與關(guān)注，環(huán)境管理體系和能源管理體系作為企業(yè)自我管理的重要工具，必將在今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來越重要的作用。將逐步形成企業(yè)自愿管理與政府重點管理相互融合的新格局，以實現(xiàn)企業(yè)微觀層面的經(jīng)濟增長發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而有力地提升環(huán)境管理體系認證與能源管理體系認證的權(quán)威性。

[1] 戚雁俊,胡統(tǒng)理,鄭翔.清潔生產(chǎn)十年回顧及其“十二五”展望(Ⅰ)——中國清潔生產(chǎn)十年回顧[J].石油化工技術(shù)與經(jīng)濟,2012,28(2):1-7.

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Interrelationship between Cleaner Production and Environmental and Energy Management System

Zhou Ming1,2

(1CleanProductionandEnvironmentalAuditCenter,ShanghaiEnvironmentalScienceResearchInstitute,Shanghai200233; 2ShanghaiHuankeEnvironmentalCertificationCo.,Ltd.,Shanghai,200233)

Based on some common phenomena or problems in the promotion of cleaner production and environment and energy management system,the interrelationship between cleaner production and management system was studied.The results showed that the two aspects were consistent in policy demand and target realization,and the management system was not only the safeguard of cleaner production,but also could help to promote energy-saving for enterprises.It was concluded that environment and energy management system will play an increasingly important role in environmental management in the future as an important tool for enterprise self-management.

clean production,environment,energy,management system,interrelationship

2017-03-15。

周銘，男，1971年出生，1993年畢業(yè)于華僑大學(xué)生化工程專業(yè)，高級工程師，主要從事環(huán)境管理、能源管理和環(huán)境規(guī)劃等工作。

1674-1099 (2017)02-0007-04

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