韓長(zhǎng)賦就《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》答記者問(wèn)（二）

“平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)”

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：采訪時(shí)會(huì)聽(tīng)到一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自己權(quán)益保障的擔(dān)憂，并因此不敢放手投入。請(qǐng)問(wèn)今后我們會(huì)采取什么措施消除他們的顧慮，并加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)呢？

韓長(zhǎng)賦：確實(shí)一些經(jīng)營(yíng)主體有這樣的顧慮。我們要引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，沒(méi)有流轉(zhuǎn)談不上經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也就沒(méi)有“三權(quán)分置”。所以說(shuō)加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，是實(shí)施“三權(quán)分置”的重要目標(biāo)之一。通過(guò)“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至2016年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了0.3億公頃，超過(guò)承包地的1/3。在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達(dá)到1/2?，F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)耕地面積3.3公頃以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過(guò)350萬(wàn)戶。

《三權(quán)分置意見(jiàn)》圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)做出了相應(yīng)規(guī)定：一是明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過(guò)承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營(yíng)主體可以依法依規(guī)改善土壤、提升地力、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設(shè)施。還可以經(jīng)承包農(nóng)戶同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設(shè)定抵押。流轉(zhuǎn)土地被征收時(shí)，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新方式，鼓勵(lì)采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過(guò)多種方式來(lái)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索更有效的放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑。

最近因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的變化和勞動(dòng)力成本的上升，確實(shí)有少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)了虧損，也有個(gè)別出現(xiàn)了退地現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門(mén)已組織開(kāi)展了調(diào)研，一方面要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面通過(guò)指導(dǎo)合同履行減少糾紛?？偟膩?lái)說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)不會(huì)變。

“土地流轉(zhuǎn)絕不搞行政命令、不下指標(biāo)、不一刀切”

鳳凰衛(wèi)視記者：韓部長(zhǎng)您剛才說(shuō)一些省份流轉(zhuǎn)比例超過(guò)30%，在《三權(quán)分置意見(jiàn)》出臺(tái)后預(yù)計(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)比例會(huì)達(dá)到多少？達(dá)到多少才有助于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平？

韓長(zhǎng)賦：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶數(shù)和面積逐步增加，這是大趨勢(shì)。發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用是大方向?，F(xiàn)在全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例是1/3左右，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有的達(dá)到1/2左右。近期，局部地方增速可能會(huì)有所放緩。原因主要是一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所下行。至于具體比例，這要從實(shí)際出發(fā)，不同地區(qū)不可能一樣。有的地方城市化很快，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道多可能就快一點(diǎn)。有的地方不夠發(fā)達(dá)，可能就慢一點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要從實(shí)際出發(fā)，順其自然，因勢(shì)利導(dǎo)，絕不搞行政命令、不下指標(biāo)、不搞一刀切。

“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將穩(wěn)定增長(zhǎng)，存量要優(yōu)化，增量會(huì)傾斜”

中央電視臺(tái)七套農(nóng)業(yè)節(jié)目記者：“三權(quán)分置”實(shí)施后,廣大農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體都非常關(guān)心在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上會(huì)有哪些傾向，如何引導(dǎo)二者形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系？

張紅宇：通過(guò)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大趨勢(shì)，“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)業(yè)政策，包括補(bǔ)貼政策都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響?？偟内厔?shì)是新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型主體適度傾斜，比如建立擔(dān)保體系或提供購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。在東北地區(qū)，耕地比較多，新型主體經(jīng)營(yíng)面積大，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具動(dòng)輒需要幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，只靠一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)甚至一個(gè)合作社，一次性支付恐怕比較困難，就需要政府對(duì)他們進(jìn)行支持。在這種情況下，適當(dāng)?shù)靥岣呦嚓P(guān)的補(bǔ)貼比例，也是必需的。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼下一步的趨勢(shì)是增量向新型主體傾斜。主要應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼在支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面。我們創(chuàng)造條件，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康持續(xù)地發(fā)展，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入都會(huì)產(chǎn)生一系列的積極影響。

韓長(zhǎng)賦：我再補(bǔ)充兩點(diǎn)。第一，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)要為全國(guó)人民搞飯，要為農(nóng)民搞錢(qián)，要為城里人搞綠，所以必須保護(hù)和支持。國(guó)家還會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定和增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，包括各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的投入。這也是國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，有的國(guó)家農(nóng)民收入的50%、60%是來(lái)自政府補(bǔ)貼。所以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不會(huì)因?yàn)椤叭龣?quán)分置”而減少，只會(huì)增加不會(huì)減少。

第二，現(xiàn)在在進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，目的不是改少了，而是更合理、更有針對(duì)性、提高有效性?；驹瓌t是存量調(diào)整、增量?jī)A斜。存量，已經(jīng)給農(nóng)民裝到口袋里的錢(qián)，政府不會(huì)再掏出來(lái)。但是要優(yōu)化，使它能夠用得更好。同時(shí)，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，這是政策導(dǎo)向。

（農(nóng)華）