張子慕

摘 要：隨著我國城市化進程的加快，曾經被老百姓視為“奶酪”的農村宅基地，竟被大量“丟棄”在一旁，不再“品嘗”，無人管理。久而久之，許多鄉(xiāng)村就成了一個個“空村”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人民生活水平的提高，不可避免的會讓老百姓遷居到城市或城市郊區(qū)，但曾經農民賴以生存的宅基地也是我國重要的土地資源，不能就這么被閑置。據此，以農村閑置宅基地的原因為切入點，探討如何有效避免閑置宅基地的產生。

關鍵詞：農村經濟；農村閑置宅基地；有效避免

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.065

近年來，我國的國民經濟持續(xù)健康快速的發(fā)展，與之相應，我國各地方的城鎮(zhèn)化進程也隨之加快，房屋拆遷工作更在各地如火如荼的進行，這就不可避免的催生了一種農村現(xiàn)象：曾經老百姓們安身立命的農村宅基地被閑置，大量的土地資源被浪費，“空村”現(xiàn)象隨之而來。

1 農村宅基地被閑置的原因

1.1 外出打工經濟的興起

隨著經濟的發(fā)展，許多老百姓從小鄉(xiāng)村走進大城市去打工，而當少部分外出打工者“穿金戴銀”回到農村老家后，會帶動更多的同村村民一同外出。漸漸地，農村的田地無人耕種，農村的房屋無人居住，只剩下了因為求學在家的小孩和因為年歲過高無法外出的老人。曾經熱鬧的鄉(xiāng)村、曾經擁擠的道路、曾經走親訪友的人群只有在春節(jié)或者“五一”、“十一”等小長假時才能見到。

1.2 部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不完善

一些地方政府部門在鄉(xiāng)村規(guī)劃時，未從長遠的角度來做規(guī)劃方案，只追求當下新建房屋整齊劃一的美觀性，而忽視了對舊宅基地的改造利用，導致農民建房的隨意性。于是，新房越建越多，被閑置的舊宅基地自然就不斷擴大。

1.3 土地管理的法律意識薄弱

我國《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定：中華人民共和國土地實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。但一部分群眾以為只要是所在村民組將這塊土地交給自己使用，這塊土地就變成了自己的了，可以隨意動工建設，將原有的宅基地進行擴建，甚至將承包的責任地當成私有土地，未經許可隨意侵占或調換建新房。

1.4 建房審批制度的不健全

我國《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定：“農村村民住宅用地，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中涉及占用農用地的，依照規(guī)定辦理農用地轉用手續(xù)。”但部分村委會和土地管理執(zhí)法人員由于法律意識不強，礙于情面或迫于壓力，未嚴格按照法律規(guī)定的程序對農民的建房申請進行審批，致使一些有錢大戶買通國土干部挑地亂建房，部分當?shù)亍坝蓄^有臉人物”仗勢欺人霸地多建房，普通老百姓請客送禮爭地搶建房，造成對宅基地管理的失控。

1.5 攀比的虛榮心理和盲目的跟隨心理作祟

一些人看到先期富裕起來的村民蓋了幾層小樓房后，就虛榮心作祟，也拿出積蓄建樓房，甚至有些人靠借債蓋，別人蓋三層，自己蓋不起，至少也蓋上兩層，覺得不這樣，似乎就“低人一等”?？吹絼e人嫌老屋“風水”不好，在公路邊修建新房，也紛紛效仿，舍棄老宅破屋，以滿足“想致富、臨公路”的狹隘心理。

農村宅基地的閑置，不僅是土地資源的嚴重浪費，也牽制了我國城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展。農村宅基地既有生活功能又有生產功能，是老百姓的基本需求，關系到社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展，是需要我們投入精力和時間去進行科學規(guī)劃和有效開發(fā)的。

2 避免農村閑置宅基地產生措施

2.1 盤活農村可利用資源，做活農村經濟

村委會可以根據當?shù)氐霓r村特色，因地制宜，發(fā)展培育農村特色企業(yè)。同時，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過招商引資，引進并激活現(xiàn)代生產要素，注重培育并引進家庭農場、合作社、現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。政府也要給予自主創(chuàng)業(yè)的農民一定的經濟和政策支持，鼓勵他們按照地緣、業(yè)緣等發(fā)展農村經濟發(fā)展方面的社會組織。農村經濟發(fā)展起來了，農民就不需要再外出打工了，在家門口就能賺得較高的勞動收入，既能養(yǎng)家糊口，又能照顧老人小孩，農村也跟著恢復了“人氣”。

2.2 科學合理的規(guī)劃，積極引導農民有序向中心村鎮(zhèn)發(fā)展

規(guī)劃、國土等有關部門在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應切實考慮各鄉(xiāng)村的實際建設及未來規(guī)劃發(fā)展情況，合理有效的進行規(guī)劃設置，科學設計，積極引導農民有序建房，同時，相關部門要幫助農民將房屋建造的更加科學、合理、實用，防止今天建明天拆，造成不必要資源的浪費。

2.3 充分發(fā)揮村委村干作為土地宣傳員的作用，采取多種形式積極宣傳土地管理法律知識

村委村干作為一線的土地宣傳員，要切實履職到位，相關部門要對他們職責的履行加強監(jiān)管。國土部門及各當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“12·4”全國法制宣傳日等主題宣傳活動，以老百姓喜聞樂見的形式，組織開展具有土地特色的宣傳活動，在農村營造依法用地的良好氛圍。

2.4 健全農民建房審批制度，加強對各運行部門的監(jiān)管

國土職能部門與村委會相結合，建立健全各項用地審批制度，嚴格執(zhí)法，依法辦事，本著“先批后建”的原則，對未經審批非法占地建房的，應嚴格依法處理。同時，紀檢審計等部門要加大對建房審批運行中各相關部門的監(jiān)管，權力運行到哪里，監(jiān)管就跟到哪里；資金運用到哪里，審計就跟到哪里。

2.5 實行有償使用土地

在不觸犯《憲法》、《土地管理法》等明文規(guī)定和不給農民增加負擔的前提下，可以按照《土地管理法》：“農村村民一戶只能擁有一宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準”的規(guī)定，對宅基地實行“有償使用，按宅收費，以質論價，多占多交”。然后再以補償金的形式返還給申請建房的住房，讓少占的人得利，多占的人吃虧，利用經濟杠桿進行調節(jié)，一定程度上遏制農村跟風建房、盲目攀比的現(xiàn)象。

農村閑置宅基地的整治，是盤活農村經濟的一個重要方式，是拉動農村經濟發(fā)展的有力抓手，但它卻又是一個長期而復雜的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。因此，我們在處理農村閑置宅基地問題時，必須在充分尊重村民意愿的基礎上，深入調查、統(tǒng)一部署、科學規(guī)劃、分步實施，防止片面化和“一刀切”，從而有效避免農村閑置宅基地的產生，為農村經濟的發(fā)展注入活力，為中國夢的鑄造夯實基礎。

參考文獻

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