姜浩峰

前不久，上海市政府正式向公眾展示《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》（草案）。該草案開宗明義——“此次規(guī)劃在價(jià)值取向上，由經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜陌l(fā)展理念，城市未來愿景轉(zhuǎn)向突出人的全面發(fā)展?！弊鳛檫@一次上海城市總體規(guī)劃聯(lián)合編制團(tuán)隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長張尚武教授認(rèn)為，上海未來發(fā)展最關(guān)鍵是四個(gè)詞：生態(tài)、文化、宜居、創(chuàng)新。“這四個(gè)關(guān)鍵詞，是這輪空間戰(zhàn)略規(guī)劃必須把握的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，而且要貫徹在不同層面的空間調(diào)整的策略里。”

創(chuàng)新是為了重塑動(dòng)力

在過去二十多年里，上海面臨著巨大的增長壓力、蔓延壓力和逐步顯現(xiàn)的空間瓶頸。而未來的上海又面臨新的挑戰(zhàn)，希望這座城市更具國際競(jìng)爭(zhēng)力，這樣的發(fā)展要求，就不僅僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)壯大的問題，要考慮更加全面、可持續(xù)的城市的發(fā)展能力問題。

前不久，我在同濟(jì)大學(xué)曾對(duì)張尚武先生進(jìn)行了獨(dú)家專訪。他首先談到的就是創(chuàng)新對(duì)于當(dāng)下以及未來上海的意義。“為什么我們?nèi)缃裉釀?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展？比如上海，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是規(guī)模，都與過去不一樣了?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/07/cfta201702cfta20170213-1-l.jpg" style="">

回顧過去的發(fā)展階段，1949年以后直到改革開放之初，上海的城市功能發(fā)生了很大變化，逐步從過去年代的經(jīng)濟(jì)中心過渡為一個(gè)以工業(yè)為主導(dǎo)的城市，第二產(chǎn)業(yè)比重接近80%。改革開放以來上海的發(fā)展，大概分了四個(gè)階段。

在整個(gè)1980年代，上海經(jīng)歷了艱難調(diào)整的十年。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代“先生產(chǎn)、再生活”的發(fā)展政策，造成城市空間高度緊張；1990年代是重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，上海進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。圍繞國家確立的浦東開放開發(fā)戰(zhàn)略，上海的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域及城市建設(shè)領(lǐng)域都進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)代，空間格局隨之也開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變；2000年以后，上海進(jìn)入了“邁向國際大都市的十年”；進(jìn)入2010年以來，上海面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。轉(zhuǎn)型壓力既來自外部，也來自內(nèi)部。因此上海在“十二五”期間明確提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求。

未來的上海，諸如如何利用市域面積方面，以及與周邊城市的一體化上，還有通勤一小時(shí)到一個(gè)半小時(shí)范圍內(nèi)區(qū)域、上海都市圈概念等，在新一輪城市規(guī)劃中都將考慮?！斑@不是一般的一體化，而是一種相互支撐?！睆埳形湔f，“諸如環(huán)淀山湖區(qū)域、上海水源地、歷史文化保護(hù)地區(qū)等，都需要周邊城市共同參與進(jìn)來。”可見，新一輪城市規(guī)劃，在草案階段都將涉及前所未有的創(chuàng)新。

創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)首先在人力資源優(yōu)勢(shì)

假如說2040年的上海將是一座創(chuàng)新之城的話，在張尚武看來，首先要做到的是人力資源方面要保有優(yōu)勢(shì)。

未來上海作為全球城市，將不僅僅從“四個(gè)中心”，亦即國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心去考量發(fā)展?fàn)顩r?！八膫€(gè)中心”都是經(jīng)濟(jì)維度的東西，未來上海還將走向一個(gè)更加綜合性的、不同維度的具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的城市，比如社會(huì)維度、生態(tài)維度、人文維度等都需要大大強(qiáng)化，而且更要強(qiáng)化國際競(jìng)爭(zhēng)力。

由此看來，在人才培養(yǎng)上，特別是創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，上海還有許多地方需要補(bǔ)強(qiáng)。而補(bǔ)強(qiáng)的重點(diǎn)，假設(shè)以2040年的中堅(jiān)力量為現(xiàn)在年代的中學(xué)生而論，必然要加強(qiáng)中小學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。此一點(diǎn)，與加強(qiáng)大學(xué)生、研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)同樣重要，甚至更為重要。

而即使與既往相比，上海的人才優(yōu)勢(shì)都在縮小。“過去年代，上海輸出過不少人才，而現(xiàn)在這方面優(yōu)勢(shì)也大不如前，”張尚武說，“還有在教育部一流學(xué)科建設(shè)上，上海目前的優(yōu)勢(shì)也不大。我認(rèn)為高校這方面，包括一些職業(yè)教育，上海仍需加強(qiáng)。同時(shí)，上海應(yīng)該變得更加吸引人。因?yàn)槿绻試H化的全球科創(chuàng)中心去衡量上海，上海必須吸引全球人才?！?/p>

除卻高校方面的吸引人才以外，從創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)新，上海未來如何能夠孵化出優(yōu)秀的企業(yè)，亦將是一大課題。上海能否躋身有成長力的企業(yè)青睞之地？在張尚武看來，上海目前商務(wù)成本、生活成本等都很高，怎樣為創(chuàng)業(yè)人才降低這方面的門檻，還有學(xué)校如何給學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以引導(dǎo)，都值得開拓思路，“高校的主要作用在于人才的培養(yǎng)，但假若學(xué)生有創(chuàng)新的需求，就得有相應(yīng)的政策條件?！?/p>

未來上海，如何讓人力資源優(yōu)勢(shì)得到更好體現(xiàn)，其中創(chuàng)新是最重要的。上海未來的發(fā)展，首先是生態(tài)、文化、宜居，之后才可能有支撐上海未來的人口結(jié)構(gòu)，上海才可能走向創(chuàng)新。人的因素，對(duì)于創(chuàng)新，至關(guān)重要。

創(chuàng)新如何惠及他人

既往年代，上海人才輸出外地，曾經(jīng)成為許多地方的美談。未來，上海的發(fā)展亦必定帶動(dòng)長三角、全國的發(fā)展。甚至作為“一帶一路”國際合作的橋頭堡，上海將帶動(dòng)國際相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)于此類帶動(dòng)作用，張尚武告訴我：“對(duì)于周邊長三角，無論產(chǎn)業(yè)、生活，都將強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。比如上海的科創(chuàng)中心建設(shè)，實(shí)際上與整個(gè)長三角都密切相關(guān)?！?/p>

上海的創(chuàng)新，無論是新動(dòng)能和新經(jīng)濟(jì)，還是傳統(tǒng)動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)，兩兩相對(duì)，需要把握好關(guān)系。以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力，靠結(jié)構(gòu)性改革釋放經(jīng)濟(jì)體系原有的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如果把握得好，自然亦能給周邊城市以示范和引領(lǐng)。

至于國際合作領(lǐng)域，上海現(xiàn)在本身已經(jīng)成為了國際網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，但支配作用還不強(qiáng)，只是起到了更多的聯(lián)結(jié)國際與國內(nèi)的作用。比如上海如今的集裝箱進(jìn)口量很大，但在轉(zhuǎn)口上并不強(qiáng)大。未來，在集裝箱轉(zhuǎn)口上，也會(huì)強(qiáng)大起來。而從創(chuàng)新的角度看，張尚武認(rèn)為，上海不能單純地將制造業(yè)視作生產(chǎn)行業(yè)。比如寶鋼，雖然在上海的鋼鐵產(chǎn)量上可能下來，但在鋼鐵領(lǐng)域的高科技研究方面，仍需要大大加強(qiáng)才是。“盡管過去年代上海的技術(shù)輸出有優(yōu)勢(shì)，但這只是在國內(nèi)比較時(shí)有所謂的優(yōu)勢(shì)。同國際比較則是有差距?！睆埳形湔J(rèn)為，未來收上海在創(chuàng)新領(lǐng)域亦要惠及他人。而如何達(dá)到惠及他人，需要上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更進(jìn)一步向高精尖靠攏。

早在2014年的“上海2040戰(zhàn)略專題”系列研討會(huì)上，時(shí)任中歐國際工商學(xué)院院長朱曉明即曾提出，上海的下一個(gè)目標(biāo)是“走向創(chuàng)新中心”。他指出，經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”都是產(chǎn)業(yè)中心。從目前的發(fā)展看，成功的企業(yè)都在從“產(chǎn)品中心”向“產(chǎn)品中心+創(chuàng)新中心”轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新是不容忽視的發(fā)展趨勢(shì)，放在城市上，就是從“產(chǎn)業(yè)中心”走向“產(chǎn)業(yè)中心+創(chuàng)新中心”。在朱曉明看來，創(chuàng)新所需要的環(huán)境條件有三個(gè)，分別是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才培養(yǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。比如政策環(huán)境方面，上海必須更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化、投資便利化。如今恰逢上海自貿(mào)區(qū)三周年之際。自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制、可推廣，恰恰證明了上海創(chuàng)新必將惠及周邊乃至整個(gè)中國諸多方面的政策制定。

城市規(guī)劃專家張道根日前曾經(jīng)撰文寫道：“城市特別是大城市，科技、教育、人才集中，產(chǎn)業(yè)高度密集，是創(chuàng)新創(chuàng)意集聚地、助力增長的發(fā)動(dòng)機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，上海要實(shí)現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平，必須跳出大規(guī)模要素投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展的老路，防止陷入依賴財(cái)富和資產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的衰敗之路。上海就是要以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為載體，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展之路?！?/p>

而假如上海走出了這么一條創(chuàng)新發(fā)展之路，在2040年成為卓越的全球城市，在作為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心與文化大都市之際，成為令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，橫向來說，能惠及周邊長三角，甚至助力上海成為“一帶一路”國際合作橋頭堡；總體來說，惠及的將是未來，以及生活在未來的人們，比如現(xiàn)在的“00后”中小學(xué)生甚至更年輕的后來者……