編者按：歐盟反傾銷進(jìn)入日落復(fù)審以來，大多數(shù)陶瓷企業(yè)都非常關(guān)心我方的抗辯程序和應(yīng)訴工作，希望了解事件的進(jìn)程。本期，我們選登了北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所的抗辯新聞稿，列舉了中國(guó)的瓷磚銷往歐盟的詳細(xì)數(shù)字資料。

2010年6月19日，歐盟委員會(huì)發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的瓷磚產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。2011年9月15日發(fā)布終裁公告，終裁決定對(duì)涉案產(chǎn)品正式征收反傾銷稅，期限為5年。時(shí)至2016年9月13日，依照歐盟產(chǎn)業(yè)的日落復(fù)審申請(qǐng)，歐盟委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查機(jī)關(guān)”）宣布啟動(dòng)日落復(fù)審正式調(diào)查，以決定是否有必要繼續(xù)對(duì)中國(guó)出口瓷磚產(chǎn)品采取反傾銷措施。在此次復(fù)審中，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“五礦商會(huì)”）代表中國(guó)瓷磚行業(yè)聘請(qǐng)了北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱“律所”）協(xié)助中國(guó)瓷磚行業(yè)應(yīng)訴此次日落復(fù)審調(diào)查。

2017年2月19日，律所代表中國(guó)瓷磚行業(yè)提交了關(guān)于本案的初步無損害抗辯意見。在此階段，我方的核心抗辯意見是：調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行其法定義務(wù)，保障我方的抗辯權(quán)利；調(diào)查機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)歐盟國(guó)內(nèi)瓷磚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體調(diào)查，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品類型進(jìn)行細(xì)分市場(chǎng)的調(diào)查；經(jīng)過對(duì)歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析，我方認(rèn)為歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)并不存在所謂的損害。以下為我方提交給調(diào)查機(jī)關(guān)的關(guān)于本案的初步無損害抗辯意見的中文摘要。

1 中國(guó)瓷磚行業(yè)在此次日落復(fù)審中的抗辯權(quán)利應(yīng)當(dāng)獲得充分保障

首先，我方在抗辯中指出，本次日落復(fù)審中我方有權(quán)獲取保密信息的非保密版摘要，且此非保密版摘要應(yīng)是充分的。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定及WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的相關(guān)判例，申請(qǐng)人申請(qǐng)采取保密措施的信息僅在同時(shí)符合下面兩種條件時(shí)才能夠采取保密措施：1）申請(qǐng)人具有合理理由；2）調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)其申請(qǐng)保密的正當(dāng)合理性做出了客觀的評(píng)估。但在本案中，不僅申請(qǐng)人未就其信息的保密提出合理理由，我方也未看到調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)此等信息采取保密措施的合理性進(jìn)行評(píng)估。而且，調(diào)查機(jī)關(guān)也沒有依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求申請(qǐng)人提交關(guān)于保密信息的非保密版摘要。本案申請(qǐng)人就保密信息所提供的非保密版摘要極為簡(jiǎn)陋，根本無法使各方理解保密信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。這嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)瓷磚行業(yè)為自身利益進(jìn)行充分抗辯的合法權(quán)利。

其次，我方再次申明，我方律師在本案中應(yīng)有權(quán)獲取本案相關(guān)保密信息。依據(jù)歐盟法律，我方律師應(yīng)可以獲得調(diào)查機(jī)關(guān)計(jì)算的本案所涉的傾銷幅度、價(jià)格影響和損害幅度等信息，以及計(jì)算時(shí)所依據(jù)的各方信息的來源。

最后，我方重申，中國(guó)瓷磚行業(yè)保留其在本案中隨時(shí)為自身利益進(jìn)行辯護(hù)的權(quán)利并可以書面形式提出其認(rèn)為與本案調(diào)查相關(guān)的所有證據(jù)。

綜上所述，我方在抗辯的這一部分中請(qǐng)求調(diào)查機(jī)關(guān)就上述損害我方抗辯權(quán)利的做法采取充分的補(bǔ)救措施，并確保在本案后續(xù)階段我方權(quán)利不會(huì)再次受到損害。

2 我方要求調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查中充分考慮并細(xì)分產(chǎn)品類型，進(jìn)行細(xì)分市場(chǎng)的損害評(píng)估

如大家所知，歐盟瓷磚生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和銷售的瓷磚產(chǎn)品在在尺寸、厚度、用途、表層、機(jī)械強(qiáng)度、吸水性、耐磨性、原材料和生產(chǎn)工藝等眾多方面都有較大差別。因此，我方認(rèn)為調(diào)查機(jī)關(guān)很難做到直接對(duì)這些存在巨大差異的產(chǎn)品的損害效果進(jìn)行統(tǒng)一的分析并做出合理的損害評(píng)估。

一方面，若中國(guó)出口的瓷磚產(chǎn)品類型與歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品類型不同，則中國(guó)出口產(chǎn)品根本不會(huì)對(duì)歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)造成任何損害。

另一方面，假設(shè)中國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)歐盟某些產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生了影響，我方主張調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品的差異對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分，并在細(xì)分產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行損害評(píng)估。通過細(xì)分產(chǎn)品的分析來確認(rèn)中國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)哪些歐盟產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生了影響，這些影響是否對(duì)這部分產(chǎn)品造成了損害，如果造成了損害，對(duì)該部分產(chǎn)品造成的損害又是否會(huì)對(duì)歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生整體性的損害性影響。換句話說，調(diào)查機(jī)關(guān)不能以偏概全，將局部影響（假設(shè)有）放大到全部。

另外，我方在這部分抗辯中要求調(diào)查機(jī)關(guān)在分析與核實(shí)歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)提供的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)關(guān)注可能存在的關(guān)聯(lián)交易，歐盟產(chǎn)業(yè)提交的畸低的關(guān)聯(lián)交易價(jià)格可能會(huì)扭曲損害分析的準(zhǔn)確性。

3 歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)目前并未遭受任何損害且損害也不會(huì)再次發(fā)生

在第三部分的抗辯中，我方主張根據(jù)我方調(diào)研及申請(qǐng)方所提交的數(shù)據(jù)，歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)目前并未遭受任何損害且損害再次發(fā)生的可能性極低。與之相反，歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r良好。經(jīng)過我方分析，無論是從行業(yè)總體情況還是從抽樣歐盟生產(chǎn)商的情況來看，歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)在利潤(rùn)、產(chǎn)量、銷售、市場(chǎng)份額、產(chǎn)能利用率、所獲投資及投資回報(bào)率等方面都有不同幅度的增長(zhǎng)，而存貨量和成本都大大降低。

首先，從歐盟瓷磚全行業(yè)的角度來看：

（1）歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)較原審時(shí)增長(zhǎng)了139%。其在2015年的盈利水平達(dá)到了5.1%，遠(yuǎn)高于原審中調(diào)查機(jī)關(guān)所設(shè)定的3.9%理論值，說明歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)正在健康穩(wěn)定發(fā)展。

（2）歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量較原審時(shí)增加了8.9%，較2012年時(shí)增加了10%，說明歐盟瓷磚總產(chǎn)量正在健康增長(zhǎng)。

（3）歐盟瓷磚生產(chǎn)商在歐盟瓷磚市場(chǎng)需求萎縮了近三分之一的情況下，其區(qū)域內(nèi)銷售較2012年仍增長(zhǎng)了9%，足以說明歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)與申請(qǐng)人企圖描繪的慘淡景象相反，正在健康穩(wěn)步發(fā)展。

（4）歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)在歐盟瓷磚市場(chǎng)持續(xù)萎縮的情況下，產(chǎn)能利用率仍能夠有所增長(zhǎng)。

（5）歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)存貨量及生產(chǎn)成本都在顯著降低，與此同時(shí)，歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力提升了20%且所獲投資增加了69%。

綜合以上數(shù)據(jù)及事實(shí)，我方在這部分抗辯認(rèn)為，歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)在本案原審措施后已經(jīng)完全復(fù)蘇且持續(xù)健康發(fā)展。

其次，我方主張從本案抽樣歐盟瓷磚生產(chǎn)商的角度也可以得出同樣的結(jié)論。在這部分我方結(jié)合了多家歐盟瓷磚生產(chǎn)商對(duì)抽樣生產(chǎn)商問卷的答復(fù)進(jìn)行了分析：

（1）歐盟瓷磚生產(chǎn)商所獲利潤(rùn)有了大幅提升，增長(zhǎng)幅度從17%至754%不等。

（2）部分歐盟瓷磚生產(chǎn)商產(chǎn)量在過去幾年持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度從13%至40%不等。

（3）部分歐盟瓷磚生產(chǎn)商的產(chǎn)能利用率在過去幾年內(nèi)也是持續(xù)提高的，提高幅度從10%至39%不等。

（4）部分歐盟瓷磚生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本在過去幾年內(nèi)持續(xù)降低，降低的幅度從7%至24%不等。

（5）另外，在過去幾年中，部分歐盟瓷磚生產(chǎn)商對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的投資有了顯著增加，增加的幅度從26%至596%不等。

（6）最后，部分歐盟瓷磚生產(chǎn)商的投資回報(bào)率也有了顯著提高，提高的幅度從57%至2253%不等。

綜上所述，歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)目前并未遭受任何損害，且即使反傾銷措施期滿終止，中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口量增加，其也不會(huì)有再次遭受損害的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我方強(qiáng)烈要求本案調(diào)查機(jī)關(guān)——?dú)W委會(huì)立即終止反傾銷措施及本次日落復(fù)審調(diào)查。

4 結(jié)語(yǔ)

本案目前仍在審理過程中，相關(guān)調(diào)查機(jī)關(guān)可能會(huì)要求我方進(jìn)一步提交相關(guān)的支持性材料，對(duì)我方的抗辯主張進(jìn)行支持。屆時(shí)律所會(huì)就本案的相關(guān)問題向各瓷磚企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)研，力求在本案中實(shí)現(xiàn)中國(guó)瓷磚行業(yè)的小目標(biāo)，共同努力使調(diào)查機(jī)關(guān)在強(qiáng)大的證據(jù)支持面前終止對(duì)我國(guó)瓷磚產(chǎn)業(yè)采取的反傾銷措施并終止本次日落復(fù)審調(diào)查。