段園園

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所 350003)

福建省農(nóng)業(yè)科技扶貧的特征、經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展思考
——基于6 個省級扶貧重點(diǎn)縣的典型調(diào)查

段園園

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所 350003)

以福建省6個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣訪談?wù){(diào)研為基礎(chǔ)，分析提出福建省農(nóng)業(yè)科技扶貧包括科技源、增長極、組織型等3 種主要組織特征， 歸納總結(jié)科技扶貧的科技創(chuàng)新、園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作經(jīng)營等4 種主要做法及其成效。并從制定精準(zhǔn)扶貧方案、加快職業(yè)農(nóng)民及帶頭人培養(yǎng)、選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與發(fā)展模式、加快品種技術(shù)推廣、提高貧困戶參與度、“互聯(lián)網(wǎng)+”等6 個方面提出促進(jìn)福建農(nóng)業(yè)科技扶貧的對策建議。

農(nóng)業(yè)科技扶貧；組織特征；成效；對策

農(nóng)業(yè)科技扶貧是扶貧工作的重要內(nèi)容，是貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要手段，也是貧困地區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]?？萍挤鲐毷侵竿ㄟ^政府引導(dǎo)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)拉動等方式，滿足貧困農(nóng)民對知識、科學(xué)技術(shù)的需求，貧困農(nóng)民則運(yùn)用市場機(jī)制和自我意愿來選擇發(fā)展途徑，既體現(xiàn)社會公平也實(shí)現(xiàn)對貧困農(nóng)民的尊重[2]。為進(jìn)一步推進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技扶貧的發(fā)展，2016年福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院(以下簡稱“農(nóng)科院”)設(shè)立專項(xiàng)課題開展研究，課題組以6個省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為重點(diǎn)訪談?wù){(diào)研對象，結(jié)合福建省科技扶貧現(xiàn)狀，歸納總結(jié)了農(nóng)業(yè)科技扶貧的扶貧特征、成效和問題、對策和建議。

1 調(diào)研對象與方法

1.1 調(diào)研對象

以福建省沿海地區(qū)漳州市的云霄縣、詔安縣、平和縣，以及內(nèi)陸山區(qū)寧德市的屏南縣，龍巖市的長汀縣、武平縣等6個省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為主要調(diào)研對象開展調(diào)查。

1.2 調(diào)研方法

以訪談?wù){(diào)查為主要調(diào)研方法。以省級貧困村及參與扶貧的典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要調(diào)查對象。從各縣政府扶貧年度工作總結(jié)中分析典型線索，確定較具代表性、貧困農(nóng)戶參與度較高、科技扶貧作用較為明顯的典型案例進(jìn)行調(diào)查分析。

1.3 訪談對象

包括縣鄉(xiāng)扶貧辦公室、村委會、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。共計(jì)走訪了10個貧困村(其中3個全省扶貧小康典型村)、5個農(nóng)業(yè)公司、7個專業(yè)合作社及1個合作聯(lián)社、2個家庭農(nóng)場。在調(diào)研過程中，與各縣農(nóng)業(yè)局、村委主要領(lǐng)導(dǎo)、貧困戶代表等進(jìn)行了多種形式的交流和座談，廣泛考察。

2 福建農(nóng)業(yè)科技扶貧的組織特征

從調(diào)研看，福建省農(nóng)業(yè)科技扶貧的組織特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主體的“科技源”扶貧

即依托省、市各級農(nóng)業(yè)科研院校的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果推廣的源頭供給作用，通過項(xiàng)目帶動、人才支撐等措施引導(dǎo)科技人員開展品種、技術(shù)、信息、人才等的全方位幫扶，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)作用，提高基層農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，提高農(nóng)村基層勞動力素質(zhì)，加快先進(jìn)適用科技成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，協(xié)助企業(yè)、合作組織發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把輸血式扶貧變?yōu)閮?nèi)生造血。如福建省農(nóng)科院近兩年來，開展現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)146場，參訓(xùn)人員13 550人次，在屏南、政和、云霄等掛鉤幫扶縣共推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)211個(項(xiàng))，提升農(nóng)戶種養(yǎng)技術(shù)，種養(yǎng)效益得到顯著提高。其中，僅在屏南縣小梨陽村，就先后邀請果樹、蔬菜、食用菌、植保、土肥、農(nóng)經(jīng)等專家100多人次，開展科技培訓(xùn)、病蟲害診斷、果樹修剪、經(jīng)營管理等多項(xiàng)技術(shù)推廣及培訓(xùn)，使農(nóng)村勞力普遍掌握了1、2門致富技能；在政和縣引進(jìn)推廣紅陽、黃金果等獼猴桃品種15個，并篩選出適應(yīng)政和縣生態(tài)型種植的金艷、金桃、華特、翠玉、米良1號獼猴桃新品種4個；指導(dǎo)云霄縣馬鋪鄉(xiāng)龍鏡村開發(fā)種植金竹柏46.67 hm2，指導(dǎo)企業(yè)開展金竹柏純露、精油提取工藝研究，建成全省種植面積最大的金竹柏基地，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

2.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)的“增長極”扶貧

主要針對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)以科研院校為代表的“院”與以地方政府為載體的“市”的“院市”戰(zhàn)略合作，針對區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，引進(jìn)“院(校)”智庫，共同制定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及其產(chǎn)業(yè)空間格局，提高區(qū)域“空間生產(chǎn)率”，以“增長極”的循環(huán)累積效應(yīng)提升貧困區(qū)域自我發(fā)展能力，使其成為生產(chǎn)要素流入的“洼地”。如福建省農(nóng)科院與漳州市政府合作編制《漳州市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《漳州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)施方案》，與寧德市政府合作編制《寧德市“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶貧規(guī)劃》等，并先后與詔安、平和、華安、寧化、周寧、屏南等多個扶貧縣開展科技扶貧戰(zhàn)略協(xié)作，編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村扶貧、城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)發(fā)展地方生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，整合資源、協(xié)同扶貧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得良好的社會經(jīng)濟(jì)效益；福建農(nóng)林大學(xué)與長汀、光澤、政和、連城等16個福建省省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣簽訂?？h戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助制定生態(tài)旅游規(guī)劃、景觀提升規(guī)劃等，大大提升了旅游品質(zhì)。

2.3 以干部駐村蹲點(diǎn)為重點(diǎn)的“組織型”扶貧

主要是依托福建省委組織部及農(nóng)辦等黨政機(jī)關(guān)，每年從省市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派干部，包括各級高等院校、科研單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派的多形式、多途徑的“專家服務(wù)團(tuán)(科技特派員)”、村書記等，開展為期一兩年的駐村蹲點(diǎn)工作，對內(nèi)增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥＜业恼J(rèn)同感，對外則積極幫助貧困村改善生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。如2015年，福建省印發(fā)《關(guān)于選派干部駐村蹲點(diǎn)的通知》[3]，省市縣三級機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年按照符合條件干部總數(shù)4%的比例，把綜合素質(zhì)好、工作得力、重點(diǎn)培養(yǎng)使用的優(yōu)秀干部派下去，2年累計(jì)選派8000多名干部駐村蹲點(diǎn)，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。派駐屏南縣開源村的第一書記，提出“5+6”對接扶貧方式，通過福建省檢察院、寧德市直機(jī)關(guān)、村黨支部、村合作社、村企業(yè)等5類主體牽頭對接6種精準(zhǔn)扶貧戶，一戶一策，采取“村集體+公司+合作社+農(nóng)戶”合作模式，引導(dǎo)村民參與高優(yōu)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全村共有200多名農(nóng)民參與高山、大全、田覓、御皇等當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭公司生產(chǎn)，戶均年增收上萬元。武平縣農(nóng)業(yè)局由25位中高級農(nóng)藝師組成農(nóng)業(yè)專家?guī)头鰣F(tuán)，重點(diǎn)掛鉤全縣58個貧困村，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施“雙百”培訓(xùn)工程，確保每個貧困戶都掌握1門以上實(shí)用技術(shù)；長汀縣3000多名干部掛鉤計(jì)劃脫貧的6000多貧困人口，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作社366家、家庭農(nóng)場196家，實(shí)施“基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，帶動2307戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，每戶平均增收3000～5000元。

3 農(nóng)業(yè)科技扶貧的主要做法與成效

根據(jù)調(diào)查，福建省農(nóng)業(yè)科技扶貧在理念、業(yè)態(tài)和模式上均取得較好的成效，主要做法與經(jīng)驗(yàn)可以歸納如下。

3.1 科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

針對福建省貧困地區(qū)大部分處于生態(tài)脆弱的丘陵地區(qū)的實(shí)際情況，福建省積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。屏南縣針對山區(qū)特色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托省茶葉科研所提出的采用生態(tài)栽培模式、提升產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品清潔加工、推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展等發(fā)展策略，推動了全縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；云霄縣下河鄉(xiāng)針對楊桃品種不斷退化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制的問題，從1997年開始，通過引種篩選、高接換種等技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)品種進(jìn)行了4次更新，以香蜜楊桃為主的楊桃新品種已大面積推廣種植；詔安縣通過引入現(xiàn)代科技，生產(chǎn)反季節(jié)鵝苗，改變種鵝的生長繁殖周期，以均衡生產(chǎn)突破季節(jié)性局限，用技術(shù)彌補(bǔ)市場空白，破解原料供應(yīng)難題，為鵝肉深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸打下了基礎(chǔ)，重塑鵝肉消費(fèi)習(xí)慣，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；屏南縣自1999年開始，從北方引進(jìn)20多個食用菌新品種，經(jīng)篩選試驗(yàn)，精選出了適合高山栽培的滑菇，使該縣成為中國長江以南最大的滑菇生產(chǎn)基地縣。

3.2 園區(qū)集聚，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

通過“科技園區(qū)”形式，發(fā)揮園區(qū)統(tǒng)籌科技資源的載體優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，使分散的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)信息、人才、金融服務(wù)等要素的集聚，發(fā)揮扶貧的作用。如：云霄縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、枇杷產(chǎn)業(yè)觀光園、楊桃產(chǎn)業(yè)觀光園等“三園”建設(shè)為載體，重點(diǎn)支持枇杷、青棗、楊桃、淮山、蔬菜、巴非蛤、泥蚶等11個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動460多戶貧困農(nóng)戶受益增收；詔安縣太平鎮(zhèn)新聯(lián)村依托閩臺高優(yōu)農(nóng)業(yè)合作示范基地，推廣種植紅肉火龍果、鳳梨釋迦、蓮霧等臺灣名優(yōu)水果53.33 hm2以上，為農(nóng)民增收80萬元以上；屏南縣嶺下鄉(xiāng)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園，引進(jìn)無土栽培紅掌花，建成智能育苗大棚、現(xiàn)代智能溫室，采用立體無土水肥一體化設(shè)施種植蔬菜、水果、花卉、食用菌等，以示范推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3.3 統(tǒng)一經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

主要是通過合作經(jīng)營、統(tǒng)一管理模式，推進(jìn)土地規(guī)模化利用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并示范帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。云霄縣綠州農(nóng)業(yè)股份有限公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社共建7個蔬菜基地、帶動農(nóng)戶800多戶，公司以各個合作社負(fù)責(zé)人為聯(lián)系紐帶，通過統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，帶動2個市級貧困村發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)；屏南縣天孚菌業(yè)公司，帶動100多戶農(nóng)戶參加食用菌合作社，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的管理模式，對農(nóng)戶給予資金和技術(shù)上的支持，公司負(fù)責(zé)菌袋消毒、種菌供應(yīng)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)菌袋栽培管理，產(chǎn)品銷售再交由公司負(fù)責(zé)，有效克服了原來農(nóng)戶分散經(jīng)營時食用菌生產(chǎn)品質(zhì)參差不齊的產(chǎn)品質(zhì)量問題，同時與“鄉(xiāng)下廚房”合作開發(fā)即食食品，提高了產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)收益，幫助貧困戶脫貧致富；云霄縣下河鄉(xiāng)下河村的富達(dá)農(nóng)民專業(yè)合作社，以“基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，在生產(chǎn)中開展技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一產(chǎn)品，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售，形成產(chǎn)銷一條龍服務(wù)，合作社經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)大，有楊桃果園面積近100 hm2，年總產(chǎn)量達(dá)到6750 t，產(chǎn)品還獲得無公害認(rèn)證，已注冊“云下”商標(biāo)和“下河楊桃”地理標(biāo)志，并帶動全鄉(xiāng)種植楊桃433.33 hm2以上，年產(chǎn)值7000多萬元，戶均收入5萬多元，截至2016年底已有1200多戶精準(zhǔn)扶貧戶全部加入合作社，成為漳州市推動農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)扶貧的成功案例之一。

3.4 合作經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排具有益貧性的顯著特征，使其能夠成為精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的理想載體[4]。從實(shí)踐看，主要是構(gòu)建各具特色、形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場對農(nóng)民的科技、產(chǎn)業(yè)拉動，并為參與農(nóng)戶提供金融、生產(chǎn)、營銷等共同服務(wù)，推動以農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作利益鏈接機(jī)制。如：武平縣百家姓農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社[5]，通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和聯(lián)辦合作經(jīng)濟(jì)組織(60多個)，帶動農(nóng)戶2.15萬人，新增就業(yè)7100多人，幫助合作社社員增收1.2億元；武平縣百家姓農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社還采取“1+X”黨組織設(shè)置形式開展黨員結(jié)對幫扶助創(chuàng)業(yè)“五個一”活動，探索社村共建模式，實(shí)現(xiàn)村社雙贏；寧德市蕉城區(qū)石后鄉(xiāng)小嶺村試點(diǎn)土地整村流轉(zhuǎn)模式，由農(nóng)戶以承包地折價入股、管理方以管理技術(shù)入股、投資方出資入股的方式成立股份合作社；詔安縣思辰家庭農(nóng)場以“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式，為農(nóng)戶提供種苗供應(yīng)、養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，有效帶動了農(nóng)戶脫貧致富；武平縣安興食品股份有限公司發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)優(yōu)勢，帶動武平、連城、長汀及江西會昌等基地農(nóng)戶與職工近2000人(其中貧困戶230多個)發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)增收。

3.5 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造就職業(yè)農(nóng)民帶頭人

主要是通過開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)“五新”推廣、提升素質(zhì)工程，引導(dǎo)、支持有一定知識和經(jīng)營能力的離農(nóng)就業(yè)青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民“帶頭人”，拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的整體種養(yǎng)水平，帶動普通農(nóng)戶脫貧致富。如：詔安縣思辰家庭農(nóng)場創(chuàng)建人，2008年底從廣州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，學(xué)習(xí)到反季節(jié)養(yǎng)鵝技術(shù)后，通過向養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)鵝苗，以及提供配比飼料、禽病診斷、棚舍搭建等服務(wù)，并開展反季節(jié)養(yǎng)鵝技術(shù)培訓(xùn)，扶持帶動周邊貧困戶開展反季節(jié)養(yǎng)鵝，目前有40多戶養(yǎng)殖戶購進(jìn)反季節(jié)鵝苗進(jìn)行商品鵝的養(yǎng)殖，直接掛鉤帶動華安、南靖、平和等地貧困農(nóng)戶15戶；武平縣梁野仙蜜養(yǎng)蜂專業(yè)合作社社長，通過參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)養(yǎng)蜂技術(shù)，成為武平縣養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)的帶頭人，幾年來，免費(fèi)舉辦45次養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)班和科普講座，參加培訓(xùn)和講座的人員1200多人次，免費(fèi)發(fā)放養(yǎng)蜂技術(shù)資料2500多份，培養(yǎng)了12個養(yǎng)蜂專業(yè)大戶和145個養(yǎng)蜂示范戶(其中殘疾人125戶)，輻射800多戶山區(qū)貧困農(nóng)民和殘疾人加入養(yǎng)蜂行業(yè)，2015年為蜂農(nóng)增收1200多萬元；長汀縣紫玉淮山農(nóng)民專業(yè)合作社社長，引進(jìn)臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)管理技術(shù)及淮山廂式種植模式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)綜合開發(fā)應(yīng)用，目前已引導(dǎo)10戶貧困戶開展淮山高效種植，預(yù)計(jì)每667 m2產(chǎn)值超過1.5萬元。

4 結(jié)論與建議

從調(diào)研看，福建省科技扶貧工作取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，且大多數(shù)貧困地區(qū)資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ?，但由于缺乏技術(shù)支撐、資金不足、勞動力素質(zhì)低、土地流轉(zhuǎn)困難、領(lǐng)軍人才缺乏等問題[6]，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以形成穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)扶貧措施缺乏對精準(zhǔn)扶貧需求多樣化、綜合化的認(rèn)識和支持。為此，結(jié)合調(diào)研提出對科技扶貧開發(fā)工作的建議。

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的規(guī)劃設(shè)計(jì)

要通過精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，針對貧困市(縣)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，制定區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展策略[7]，形成良好的科學(xué)管理和經(jīng)營理念，大力推廣新業(yè)態(tài)、新科技、新模式[8]，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展方向，整合資源、協(xié)同發(fā)展、提質(zhì)增效，形成扶貧新動能。要依托農(nóng)業(yè)科研單位，深入實(shí)際，開展進(jìn)村入戶調(diào)研，形成“由上而下、由下而上、上下結(jié)合”的規(guī)劃理念，探尋貧困的主因和脫貧難點(diǎn),充分根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、地理交通、生態(tài)環(huán)境、市場發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)等特點(diǎn)，因地制宜制定科技脫貧規(guī)劃或特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并列出具體技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施方案，為精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧與技術(shù)推廣奠定基礎(chǔ)。

4.2 “一村一品”，選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

實(shí)踐表明，特色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐和發(fā)展方向，是福建省貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的重要科技方向。農(nóng)業(yè)科技扶貧要選擇該地區(qū)最具資源優(yōu)勢和農(nóng)民參與程度較高的產(chǎn)業(yè)，集中科技力量連片開發(fā)，形成適度規(guī)模的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和較大的商品量。重視農(nóng)村帶頭人、職業(yè)農(nóng)民對鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、文化、產(chǎn)品的特有認(rèn)知優(yōu)勢，自下而上，結(jié)合科技規(guī)劃與科技推廣方案，在具體產(chǎn)業(yè)選擇過程中，積極汲取發(fā)展“一村一品”的經(jīng)驗(yàn)，選擇農(nóng)民參與程度高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”，加強(qiáng)創(chuàng)新推廣，引導(dǎo)發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)出不同區(qū)域、不同類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”新格局。

4.3 關(guān)鍵在人，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民及帶頭人

調(diào)查表明，貧困農(nóng)戶難以脫貧的一個重要原因在于其缺少現(xiàn)代化條件下應(yīng)有的素質(zhì)與能力，其脫貧的關(guān)鍵在于接受教育與幫扶，形成自我發(fā)展能力。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)技術(shù)是脫貧致富的關(guān)鍵，扶智的根本手段是發(fā)展教育”[9]，科技扶貧的主要切入點(diǎn)應(yīng)該是對“貧”根的分析與治理，解決“治本”的問題，關(guān)鍵還在于加強(qiáng)對帶頭人的培養(yǎng)，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾“自我智力造血”功能。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土科技人才和帶頭人，特別要重視對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的培訓(xùn)、教育、技術(shù)幫扶以及政策扶持，培育新型職業(yè)農(nóng)民，以“授人以漁”和“扶智”的方式[2]，使貧困人口掌握一定的實(shí)用技術(shù)。發(fā)揮“能人經(jīng)濟(jì)”作用，通過“能人”的帶動與示范，提升生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.4 政府主導(dǎo)，加快科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)通過科技注入和技術(shù)創(chuàng)新，完全可以擺脫現(xiàn)有困境實(shí)現(xiàn)升級發(fā)展。解決貧困問題，實(shí)施科技扶貧是當(dāng)前的國策，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。政府要在科技扶貧中發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用，以“政府扶貧”為基礎(chǔ)，主動謀劃設(shè)立科技項(xiàng)目, 對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用技術(shù)進(jìn)行組裝配套、集成推廣[8]，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的推廣，加大對先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、示范、推廣，開展對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵、共性問題、特色農(nóng)產(chǎn)品及其精深加工技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供支撐；要積極配合科技扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 式精準(zhǔn)扶貧，完善貧困地區(qū)農(nóng)村信息化“入村入戶”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民與政府之間信息快速對接的問題，并通過“電商”“網(wǎng)商”等多種途徑，多方牽線搭橋，切實(shí)解決產(chǎn)品銷售不暢和增產(chǎn)不增收的問題。

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[4]趙曉峰,邢成舉.農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建:理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2016(04):23-29.

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Characteristics,experienceanddevelopmentthinkingofpovertyalleviationbyusingagriculturalscienceandtechnologyinFujian——Atypicalinvestigationon6keycountiesofpovertyalleviationinFujianProvince

DUAN Yuan-yuan
(InstituteofAgriculturalEconomicsandScientificInformationofFujianAcademyofAgriculturalSciences,FujianProvince350003)

Based on interviews with 6 key counties of poverty alleviation and development in Fujian, this paper analyzed and put forward that 3 major organizational characteristics i.e., technical source, growth pole and tissue type were included in poverty alleviation with science and technology in Fujian, summarized 4 main practices and their effects i.e., scientific and technological innovation, park driving, industrial development and cooperative management in the practice of poverty alleviation with science and technology. And the countermeasures of promoting poverty alleviation with science and technology in Fujian were put forward from 6 aspects of making accurate poverty alleviation plan, speeding up the cultivation of professional farmers and leaders, selecting advantageous industries and developing models, speeding up the technological popularization of varieties, improving the participation degree of poor households and ‘Internet plus’, and so on.

Poverty alleviation by using agricultural science and technology; organizational characteristics; effectiveness; countermeasures

2017-08-11

段園園，女，1980年生，研究實(shí)習(xí)員。

福建省委重點(diǎn)調(diào)研課題子專題(B2016-1)；福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技扶貧項(xiàng)目(fjfp1709)；福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(STIT2017-2-7)。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.08.019

(責(zé)任編輯：黃金澤)