郭夫超

江蘇水泥工業(yè)發(fā)展的思考

郭夫超

水泥工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，在投資和需求的強勁拉動下，江蘇省水泥工業(yè)保持了快速發(fā)展。進入“十二五”，隨著總量規(guī)模的不斷擴張，受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響，產(chǎn)能嚴重過剩、經(jīng)濟效益下降和資源環(huán)境緊張等矛盾凸顯。“十三五”如何確保水泥工業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展值得認真思考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

至2015年底，江蘇省共有水泥生產(chǎn)企業(yè)195家，其中旋窯水泥生產(chǎn)企業(yè)29家，旋窯熟料生產(chǎn)企業(yè)1家，水泥粉磨站164家，水泥拌和廠1家；全省水泥產(chǎn)能2.6億噸，水泥產(chǎn)量從2014年峰值的1.94億噸下降到2015年的1.8億噸，產(chǎn)量下降7.2個百分點，產(chǎn)能利用率69%，產(chǎn)能嚴重過剩；熟料產(chǎn)能7000萬噸，產(chǎn)量5200萬噸，相對于約1億噸的需求量而言，水泥熟料產(chǎn)能并沒有過剩。但周邊安徽、山東等熟料生產(chǎn)大省的產(chǎn)品輸入，對江蘇省的市場產(chǎn)生了很大沖擊。2015年，全省熟料產(chǎn)能利用率為74.3%。

二、存在問題

1、產(chǎn)能過剩。形成江蘇省水泥產(chǎn)能過剩狀況的主要原因：一是近年來江蘇經(jīng)濟持續(xù)保持快速增長，大量項目的上馬對水泥的需求不斷增加。市場的需求使得大量資金進入水泥行業(yè)，投資一直保持高速增長，全省水泥產(chǎn)能不斷增加。二是峰谷電價政策的實施導(dǎo)致水泥企業(yè)不斷增加生產(chǎn)設(shè)備擴大產(chǎn)能。峰谷電價對水泥生產(chǎn)成本影響很大，水泥粉磨企業(yè)為了充分利用平電和谷電降低用電成本，設(shè)備運轉(zhuǎn)基本上都是兩班或一班運轉(zhuǎn)。因此，唯有擴大生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能，才能保證一定的經(jīng)濟效益。三是水泥生產(chǎn)中資源綜合利用技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得部分水泥企業(yè)尤其是規(guī)模較小的水泥粉磨企業(yè)，僅靠資源綜合利用的稅收返還政策就可以獲得較好的收益。從而使這些企業(yè)不僅得以生存甚至還在不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)前受經(jīng)濟大環(huán)境影響，市場需求不足，使得產(chǎn)能過剩的矛盾突顯出來。

2、產(chǎn)業(yè)集中度偏低，企業(yè)平均規(guī)模偏小。江蘇省的水泥產(chǎn)量居全國前列，但產(chǎn)業(yè)集中度不高，到目前為止有近200家水泥企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模年平均不足130萬噸。至2015年，江蘇省最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)金峰水泥集團熟料生產(chǎn)能力約1300萬噸，水泥產(chǎn)能2000萬噸左右，而國內(nèi)最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)中國建材集團的熟料產(chǎn)能為5.3億噸，海螺水泥集團的生產(chǎn)能力為2億噸。江蘇省前十家水泥粉磨企業(yè)集中度約為45%，與先進省份相比差距較大，造成企業(yè)市場競爭能力不強。

3、節(jié)能減排和資源綜合利用水平有待提高。由于工藝技術(shù)裝備和企業(yè)綜合管理水平等方面的差異，企業(yè)還存在著能源消耗高、排放不達標、綜合利用水平不高等各種問題，節(jié)能減排和資源綜合利用任務(wù)艱巨。新的水泥行業(yè)大氣排放標準已經(jīng)出臺，按此標準，部分水泥窯的氮氧化物排放不符合標準要求。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和固體廢棄物是推動水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，但這項技術(shù)在江蘇省才剛剛起步，發(fā)展空間十分巨大。

4、水泥生產(chǎn)裝備水平參差不齊。江蘇省雖然擁有國際先進水平的萬噸水泥熟料生產(chǎn)線和大規(guī)格的水泥粉磨生產(chǎn)裝備，但也還有八十年代建設(shè)的窯磨生產(chǎn)線，無論從生產(chǎn)能力、能耗指標和環(huán)保水平等各方面，均存在較大差距。

三、對策措施

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總思路，下一步，江蘇省水泥工業(yè)的發(fā)展方向是：全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱34號文件），化解過剩產(chǎn)能，堅決壓縮總量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排、鼓勵兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，不斷增強企業(yè)核心競爭力。

1、加強部門協(xié)調(diào)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。各地要充分考慮本地區(qū)的環(huán)境承載力、資源能源稟賦等情況，特別是水泥企業(yè)較為密集且環(huán)境、資源、能源壓力較大的南京周邊和蘇、錫、常等蘇南地區(qū)，地方政府要在金融、土地、環(huán)保、能源以及人員安置等方面，制定和完善激勵和約束政策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)水泥企業(yè)停止建設(shè)計劃中的項目或主動退出水泥行業(yè)，進一步壓縮水泥產(chǎn)能。各地要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)信和安全等相關(guān)部門在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等方面要加大監(jiān)管力度，對達不到標準的企業(yè)，督促其進行整改。對整改仍達不到要求的取消稅收減免、差別電價等優(yōu)惠政策，利用市場競爭，淘汰管理水平低、技術(shù)裝備相對落后的企業(yè)。質(zhì)監(jiān)和工商部門對無證生產(chǎn)和生產(chǎn)假冒偽劣水泥產(chǎn)品的企業(yè)予以關(guān)閉和嚴格查處。技術(shù)改造項目必須由省級主管部門備案，企業(yè)不得利用技改名義擴大產(chǎn)能。加強水泥行業(yè)準入管理，對達不到國家《水泥行業(yè)準入條件》的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)一律淘汰。

2、采取有力措施，堅決化解過剩產(chǎn)能。認真貫徹34號文件提出的：2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目，2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。建立有相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決化解產(chǎn)能矛盾和轉(zhuǎn)型升級中的重大問題，推動相關(guān)政策措施的落實。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導(dǎo)和約束作用，有效化解水泥的過剩產(chǎn)能。各地方、各部門要按照本地發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制新增水泥產(chǎn)能項目。各地可結(jié)合本地實際情況，在能源消耗、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備等方面設(shè)立高于國家規(guī)定的淘汰標準，對達不到標準的企業(yè)要求進行整改并予以處罰，直至吊銷其生產(chǎn)許可證。加大財政、金融等政策的支持力度。對于主動淘汰和關(guān)閉的水泥企業(yè)，在國家補貼的基礎(chǔ)上，地方政府給予一定的配套補貼。兼并重組是化解產(chǎn)能矛盾和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要措施，設(shè)立兼并重組專項資金，加大支持力度，推動去產(chǎn)能工作順利進行。

3、開展市場協(xié)調(diào)，引導(dǎo)水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)。34號文件明確要求推動錯峰生產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)是開展市場協(xié)調(diào)的有效措施?！板e峰”不僅能錯開污染集中排放之峰，也可以錯開市場需求低谷之峰，本質(zhì)上是調(diào)節(jié)市場供需平衡，穩(wěn)定市場預(yù)期，穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)濟效益。雖然錯峰生產(chǎn)、停產(chǎn)、限產(chǎn)不能改變需求現(xiàn)狀，但這是供給側(cè)主動適應(yīng)需求側(cè)的平衡方式。另外，此舉可以減少資源消耗，減少環(huán)境污染，減少公共資源的不必要浪費。落實錯峰生產(chǎn)措施需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同努力，大企業(yè)要帶頭推行錯峰生產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)企業(yè)加強自律。對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，政府主管部門要約談企業(yè)負責(zé)人，環(huán)保部門要加大處罰力度，稅務(wù)部門要取消稅收優(yōu)惠政策。

4、加強政策引導(dǎo)，推動企業(yè)實施兼并重組。堅持政府推動、政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，鼓勵多種形式的兼并重組。對于水泥生產(chǎn)企業(yè)較為密集的徐州、常州、無錫等地區(qū)，通過合并、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)置換等各種兼并重組形式，實現(xiàn)原料供應(yīng)、物流運輸和市場營銷的資源共享。通過兼并重組，優(yōu)化全省水泥產(chǎn)業(yè)布局，力爭到2020年全省基本實現(xiàn)每個縣（市）只保留一個水泥企業(yè)。支持優(yōu)勢大企業(yè)（集團）開展兼并重組工作。重點支持金峰集團、磊達集團、常州盤古水泥、鶴林水泥等本地民營大企業(yè)（集團）充分利用它們的技術(shù)、管理和資金等優(yōu)勢，兼并落后企業(yè)和困難企業(yè)，力爭“十三五”時期有2～3家大企業(yè)水泥市場集中度達到70%以上。鼓勵本地企業(yè)積極參與和中聯(lián)水泥、南方水泥、海螺集團等大型國有企業(yè)的兼并重組，同時，鼓勵大企業(yè)之間的強強聯(lián)合、跨區(qū)域聯(lián)合，以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)合重組，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進資源優(yōu)化配置。要發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，在礦山資源、土地、金融、稅費、權(quán)證手續(xù)變更、下崗人員的經(jīng)濟補償、再就業(yè)等方面出臺鼓勵企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策。在金融和稅收方面，銀行應(yīng)加大對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，財政部門應(yīng)對被并購重組后的企業(yè)適當(dāng)給予減免稅賦的優(yōu)惠政策，對并購企業(yè)的技術(shù)改造給予信貸支持。

5、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平。加強節(jié)能減排、大力推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是水泥工業(yè)今后發(fā)展的必由之路。運用最新科技成果提高節(jié)能減排水平和資源綜合利用效率，進一步推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)及電機高壓變頻改造，提高企業(yè)能源利用效率。在全行業(yè)大力推廣溧陽天山水泥有限公司新型干法水泥窯處理固體廢棄物技術(shù)的應(yīng)用成果，支持中等以上城市周邊的水泥企業(yè)協(xié)調(diào)處置城市生活垃圾，實現(xiàn)垃圾的資源化利用；支持有條件的旋窯企業(yè)通過技術(shù)改造處理污染土和固體危險廢棄物，減少廢棄物對環(huán)境的影響，降低水泥生產(chǎn)成本，為社會節(jié)約資源。嚴格執(zhí)行大氣排放標準，全面推行脫硝技術(shù)，大幅度降低氮氧化物的排放總量。

6、加大創(chuàng)新投入，提升全省水泥行業(yè)的技術(shù)水平。充分利用江蘇省擁有中材國際、南京工業(yè)大學(xué)等國內(nèi)水泥行業(yè)頂級的科研、設(shè)計單位技術(shù)和人才的優(yōu)勢，加快第二代新型干法水泥的研發(fā)工作，并盡快地進行成果轉(zhuǎn)化，提升全省水泥行業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。堅決停止雷同技術(shù)新增產(chǎn)能，由中低端發(fā)展轉(zhuǎn)向高端發(fā)展；對工藝和技術(shù)裝備較落后的企業(yè)進行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)技術(shù)，降低能源消耗，提升環(huán)境保護水平。積極推進水泥粉磨節(jié)能示范生產(chǎn)線項目，以此找出最佳的水泥粉磨工藝路線和生產(chǎn)裝備，提高水泥粉磨行業(yè)的整體水平。為減少產(chǎn)品同質(zhì)化，鼓勵企業(yè)開發(fā)特種功能、特種性能、特種需求水泥。鼓勵水泥裝備大型化和水泥窯垃圾焚燒等項目，提升全省水泥行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保水平。

7、加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。大型水泥企業(yè)要帶頭錯峰生產(chǎn)，維護市場公平競爭，穩(wěn)定水泥市場價格，抱團取暖，共同發(fā)展，遏制行業(yè)惡性競爭局面。行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)統(tǒng)計、市場行情、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開展行業(yè)自律，抵制和曝光違規(guī)擴建新產(chǎn)能的行為，為企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)型升級提供咨詢服務(wù)。

（作者單位：江蘇省散裝水泥辦公室）