本刊編輯部

住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展

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4月26日，住建部印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），回顧了“十二五”時(shí)期我國建筑業(yè)的發(fā)展情況，明確了“十三五”時(shí)期我國建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

《規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期，我國建筑業(yè)發(fā)展取得了巨大成績。全國具有資質(zhì)等級(jí)的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長8.99%；全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長23.19%；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長15.66%。2015年，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46 547億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.79%；建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)5093.7萬人，占全國從業(yè)人員的6.58%。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)增強(qiáng)，為推進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，緩解社會(huì)就業(yè)壓力作出重要貢獻(xiàn)。主要是：1、設(shè)計(jì)建造能力顯著提高。2、科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)成效明顯。3、建筑節(jié)能減排取得新進(jìn)展。4、行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。5、國際市場開拓穩(wěn)步增長。6、建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，“十二五”時(shí)期我國建筑業(yè)發(fā)展還存在著行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質(zhì)不高、監(jiān)管體制機(jī)制不健全等問題。

《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期我國建筑業(yè)發(fā)展六個(gè)方面的目標(biāo)：一是市場規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；全國建筑企業(yè)對(duì)外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚(yáng)工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到8300萬。加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

三是技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的新開工項(xiàng)目數(shù)量增加。甲級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，一級(jí)以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1個(gè)百分點(diǎn)。

四是建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%，新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。

五是建筑市場監(jiān)管目標(biāo)。加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度以及與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系基本建立，建筑市場準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識(shí)別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

六是質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量保持國際先進(jìn)水平。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。

為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了九項(xiàng)主要任務(wù)：一是深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。改革承包監(jiān)管方式；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

二是推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推廣智能和裝配式建筑；強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。

三是推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。提高建筑節(jié)能水平；推廣建筑節(jié)能技術(shù)；推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展；完善監(jiān)督管理機(jī)制。

四是發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。推動(dòng)工人組織化和專業(yè)化；健全技能培訓(xùn)和鑒定體系；完善權(quán)益保障機(jī)制。

五是深化建筑業(yè)“放管服”改革。完善建筑市場準(zhǔn)入制度；改進(jìn)工程造價(jià)管理體系；推進(jìn)建筑市場的統(tǒng)一開放；加快誠信體系建設(shè)。

六是提高工程質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任；全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平；強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管；推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

七是促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

八是積極開拓國際市場。加大市場開拓力度；提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力；加強(qiáng)政策支持。

九是發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用。