張佐政

（山西省五臺山國有林管理局，山西 繁峙 034302）

鞏固晉北風(fēng)沙區(qū)造林綠化成果的思考與建議

張佐政

（山西省五臺山國有林管理局，山西 繁峙 034302）

晉北風(fēng)沙區(qū)造林綠化成績顯著，但如何鞏固造林綠化成果，保證生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，是一項艱巨的任務(wù)。分析了晉北風(fēng)沙區(qū)造林綠化存在的主要問題，提出了鞏固造林綠化成果的建議。

晉北風(fēng)沙區(qū)；造林綠化

晉北風(fēng)沙區(qū)位于山西省北部，又稱同朔地區(qū)，包括大同市、朔州市。這里是毛烏素沙漠邊緣地帶，受蒙古高壓和地中海低壓的影響，為典型的干旱半干旱風(fēng)沙區(qū)，歷史上有“十年九旱”、“一年一場風(fēng)，從春刮到冬”、“白天沙滿嘴，夜晚土堵門”傳說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過著相當(dāng)貧困的生活。新中國成立后，當(dāng)?shù)卣畮ьI(lǐng)群眾大力植樹造林，但是力度和規(guī)模對于改善當(dāng)時的惡劣生態(tài)環(huán)境顯得非常乏力。隨著國家六大林業(yè)重點工程的實施，進(jìn)一步推動了該地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境的步伐，加之2005年啟動了省級六大造林綠化工程，表現(xiàn)出了前所未有的造林綠化機遇，前所未有的領(lǐng)導(dǎo)重視程度，前所未有的投資規(guī)模，前所未有的植樹造林規(guī)模和前所未有的社會參與程度，達(dá)到了山上治本、身邊增綠的目的，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的良好改善。截止目前，該地區(qū)造林成績顯著，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益明顯。但是，面對如此大規(guī)模的造林綠化成果，林分還處在幼林期，管護(hù)任務(wù)十分艱巨。如何鞏固造林綠化成果，保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等還存在不少問題，筆者在此提出一些粗淺看法和建議，供有關(guān)部門參考。

1 存在的主要問題

1.1 管護(hù)責(zé)任重大，林牧矛盾突出

國家在生態(tài)建設(shè)的大力號召下，晉北地區(qū)為了改善生態(tài)環(huán)境、遏制風(fēng)沙，干部群眾通力協(xié)作，積極籌資，采取多種機制，經(jīng)過多年努力，造林綠化面積顯著增加，伴隨著就是護(hù)林防火等方面任務(wù)的艱巨。一是造林面積大，人力財力缺乏；二是農(nóng)民要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，封山禁牧辦法落實難到位。

1.2 造林資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

盡管多年來國家一直投資，可都是補助性投資，不是全部工程投資。地方政府也采取了一些配套及融資辦法，切實起到了很好的效果，但隨著全球經(jīng)濟(jì)下滑，地方資金嚴(yán)重短缺，加之扶貧攻堅工作的全面啟動，資金顯得格外短缺。

1.3 造林適應(yīng)樹種少，科技支撐項目短缺

該地區(qū)由于受自然條件限制，適宜栽植的樹種主要是針葉樹，闊葉樹工程造林少。沒有專門的科技支撐項目在樹種上進(jìn)行選育，造成大面積針葉純林。

2 建議采取的措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是鞏固造林綠化成果的前提

政府領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃中起著舉足輕重的作用。一個領(lǐng)導(dǎo)有科學(xué)發(fā)展觀的前瞻遠(yuǎn)矚，有付諸于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的奉獻(xiàn)精神，只有心到、力到、功夫到、說到做到，才能保護(hù)造林綠化成果，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如朔州市右玉縣，位于毛烏素沙漠邊緣，典型的沙土類型，解放前是一塊“不毛之地”，解放后在17任縣委書記堅持換領(lǐng)導(dǎo)不換藍(lán)圖、換班子不減干勁，一任接著一任干，50年如一日，采用科學(xué)的治理方法、合理的機制辦法，硬是把這塊風(fēng)沙之地變成了聞名全國的“塞上綠洲”——全國生態(tài)縣。右玉縣把每處造林綠化工程都用圍網(wǎng)圍起來，實行工程區(qū)禁牧，狠抓管護(hù)，很好地保護(hù)了治理成果。

2.2 政策、法規(guī)、辦法是鞏固造林綠化成果重要保障

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。如果沒有合理的政策、法規(guī)、辦法，一切努力都將付諸流水，造林綠化成果也將毀于一旦。為了進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)已治理成果，山西省人民政府分別出臺了《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》、《山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金提取使用管理辦法》、《山西省封山禁牧辦法》等一系列恢復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境、保護(hù)已治理成果的辦法，而且各級林業(yè)主管部門、各工程管理辦公室也根據(jù)自己的實際情況制定了一系列行之有效的治理和保護(hù)辦法等。這對于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)已治理的生態(tài)成果，提供了有效的法律保障。

2.3 啟動低效林改造工程是可持續(xù)發(fā)展的必要途徑

適地適樹有選樹適地、選地適樹、改樹適地、改地適樹4條途徑，但是都離不開造林樹種的生態(tài)學(xué)特性和造林地立地條件相適應(yīng)，才能達(dá)到該立地在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可能達(dá)到的高產(chǎn)水平。晉北風(fēng)沙區(qū)從2000年國家試點，到2001年正式啟動實施京津風(fēng)沙源治理工程和國家退耕還林工程，8年期間，每個工程縣區(qū)已治理的面積是新中國成立以來治理總面積的3倍多，如此大規(guī)模的人工林生態(tài)治理面積，仍然不能夠滿足當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的需要。主要有幾個方面：一是惡劣的自然環(huán)境和連年的持續(xù)干旱導(dǎo)致了造林樹種的保存率下降；二是供栽植選用的樹種太少。由于晉北風(fēng)沙區(qū)的立地條件和氣候條件較差，適宜在該地區(qū)生存的樹種太少，僅為樟子松、油松、仁用杏、檸條，平川可栽植楊樹和旱柳等，而且大部分為灌木林；三是經(jīng)濟(jì)林栽植有限。由于立地條件的惡劣和退耕還林工程中國家要求每個縣最多能栽植20%的經(jīng)濟(jì)林，這就大大限制了經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，最需要啟動的是低效林改造工程和優(yōu)良品種的培育、繁殖工程，以適應(yīng)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

2.4 國家增列后期管護(hù)和撫育經(jīng)費是鞏固造林成果的迫切需要

目前，國家主要是重視造林?jǐn)?shù)量，沒有對造林質(zhì)量引起足夠的重視。許多林業(yè)發(fā)展規(guī)劃常常只提及造林面積或者森林覆蓋率，而忽視了森林生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，森林和人工林質(zhì)量一直沒能成為實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的考核目標(biāo)。由于國家的不重視，不投入管護(hù)和撫育經(jīng)費，許多初期營造的人工林被雜草灌木擠占，林木稀疏，甚至被擠掉，造成造林失敗，而且雜草叢生對森林防火造成了嚴(yán)重的隱患，嚴(yán)重影響了人工林的生長發(fā)育和生態(tài)功能的發(fā)揮。俗話說，“三分造林，七分管護(hù)”，可見管護(hù)的重要所在。國家應(yīng)該投入一部分資金進(jìn)行管護(hù)和撫育，確保已造林綠化成果的進(jìn)一步鞏固和穩(wěn)定發(fā)展。

2.5 機制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是鞏固造林綠化成果，達(dá)到生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件盡可能地發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，同時國家適當(dāng)?shù)慕o予補貼，如經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品深加工，杏——杏脯——杏仁——杏核一條龍工藝；林下間種蘑菇、藥材；林中養(yǎng)殖等。其次，進(jìn)行煤炭補償資金使用，省政府已經(jīng)出臺管理辦法，變地下資源為地上資源，變黑色資源為綠色資源。第三，政府也應(yīng)該從旅游產(chǎn)業(yè)中抽出一部分資金來，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。只有生態(tài)建設(shè)好了，人們才可能到旅游點進(jìn)行旅游，否則不會有旅游收入。第四，要出臺廠礦治理范圍和幫扶辦法。既要把廠礦區(qū)自己的范圍治理、管護(hù)好，還要拿出一部分補償金，開展一礦一企治理一溝一山，全民動手、全社會融資治理生態(tài)。

2.6 增列科技支撐配套項目，為生態(tài)工程建設(shè)選育適宜的闊葉樹樹種

在整個林業(yè)建設(shè)資金中，應(yīng)該拿出一部分資金，增列科技支撐配套項目，專門用于不同氣候特點、不同立地條件，選育適應(yīng)自然條件的闊葉樹種，以增加林分的多樣性與穩(wěn)定性。

2.7 建立監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)是確保鞏固造林綠化成果的信息資源

在工程區(qū)設(shè)立監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，對森林的生長、發(fā)育、病蟲害防治、森林火災(zāi)、林分穩(wěn)定性、生物多樣性等進(jìn)行隨時監(jiān)測，提供科學(xué)的生態(tài)數(shù)據(jù)，保證合理的解決時間和解決辦法，為進(jìn)一步達(dá)到森林穩(wěn)定、可持續(xù)健康發(fā)展提供第一手資料，促進(jìn)森林資源更好地可持續(xù)發(fā)展。

總之，在生態(tài)建設(shè)增加植被的同時，采取各項有力措施，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，把鄉(xiāng)土樹種與引種馴化后的適應(yīng)樹種充分混交，最后一定能夠形成林分穩(wěn)定、群落協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的森林群落。

S728.2

C

1005-4707（2017）05-026-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.05.012

張佐政（1978-），男，2009年山西廣播電視大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省五臺山國有林管理局助理工程師。

2017-09-10；

2017-10-10。