楊 楊

〔中國石化燃料油銷售有限公司 北京 100029〕

近年來油品銷售企業(yè)油庫、加油站新建、改造工程任務十分繁重。工程項目管理的廣度與深度直接影響工程整體質量。效能監(jiān)察工作作為工程管理的重要組成部分，不僅可促進工程項目本身質量安全，更以統(tǒng)籌全局的高度，促進多部門聯(lián)動合作，保障項目投用后的穩(wěn)定運營，服務企業(yè)經營發(fā)展，提升管理效率。

1 工程項目效能監(jiān)察的方法與步驟

按照油品銷售企業(yè)業(yè)務特點，參考工期、專業(yè)難度、投資規(guī)模等因素，工程項目效能監(jiān)察一般有調查摸底、選題立項、制定方案、組織實施、清查問題、分析原因、整改處理、工作總結、成果評審、獎懲等步驟：

1.1 準備階段

根據工程項目具體情況，分析調研其總體概況，查找可能存在的風險，提出立項建議，經批準后正式立項并備案；由工程、計劃、造價、合同、財務、審計、采購和監(jiān)察等多部門專業(yè)人員成立項目工作小組，工作小組進行法律、法規(guī)文件制度培訓；確定項目監(jiān)察范圍、檢查方法、時間進度等關鍵節(jié)點，編制工作方案。

1.2 實施階段

按照項目監(jiān)察方案，召開項目工作小組會議，明確目標、任務、關鍵環(huán)節(jié)、監(jiān)察點，對小組成員進行分工，檢查任務落實到人；通過查閱資料，現(xiàn)場檢查，與員工座談，跟蹤監(jiān)督等方式進行督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題重點剖析；及時督促整改，查找原因，分清責任，提出整改意見和建議，確定整改時限與整改責任人，督促整改落實。

1.3 總結階段

按照項目完成狀況認定經濟效益與社會效益；將項目的基本情況、主要做法、存在問題、改進建議、整改情況以及工作成果等形成總結報告，舉一反三，推廣好的經驗做法；將效能監(jiān)察項目實施過程中的文件、圖像、影像等資料等立卷歸檔。

2 工程項目效能監(jiān)察存在的主要問題

2.1 對工程項目效能監(jiān)察認識理解上的偏差

部分人員對工程項目效能監(jiān)察工作的認識不準確，有偏差。有的認為管理部門已經把項目管理得很好，不需要效能監(jiān)察工作對管理進行再監(jiān)督，對效能監(jiān)察工作不夠重視，認為可有可無；有的將效能監(jiān)察和查辦案件相混淆，認為開展效能監(jiān)察工作就是來挑毛病找問題的，容易產生排斥心理。由于理解認識上的錯誤，導致監(jiān)督檢查工作效率低下或者抵制相關監(jiān)督工作開展。

2.2 效能監(jiān)察與工程建設進度不同，造成監(jiān)督實效滯后

由于效能監(jiān)察立項通常滯后于工程項目開展，容易忽視工程項目進入建設階段前準備期的工作，如前期工程審批手續(xù)的辦理，施工及設備的招投標采購等。而這部分工作一般在實際監(jiān)察工作開展時已經完成，可能留下風險隱患。特別是對于加油站改造、日常隱患治理等小型工程項目，投資規(guī)模小，建設周期短，在效能監(jiān)察準備過程中，建設項目實際上可能已經完工，造成“事前監(jiān)察”、“事中監(jiān)察”空缺，對于本可以避免的問題只能進行事后整改。

2.3 重視招投標評審過程監(jiān)督，忽視前期資格預審與后期執(zhí)行效果

目前對于工程項目招投標的監(jiān)督工作，一般是對開標、評審過程進行過程監(jiān)督，而招投標項目立項，招標文件編制，評分標準的制定及資格預審等環(huán)節(jié)往往沒有納入監(jiān)管環(huán)節(jié)，違規(guī)風險加大；在項目實施階段，中標單位有沒有按照投標方案兌現(xiàn)承諾，現(xiàn)場專業(yè)技術人員有沒有按照投標時的承諾配置等，往往未被重視甚至現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題還未能糾正。

2.4 變更管理監(jiān)督不嚴格

由于加油站、油庫工程項目的特殊性，設計變更情況時有發(fā)生，有些情況下現(xiàn)場變更單的簽署隨意，而且未經設計、監(jiān)理等單位共同研究確認，使監(jiān)督管理缺失，在項目結算時容易產生糾紛。另外，對于長周期大型建設項目，項目前期業(yè)務需求與效益測算隨著市場環(huán)境的變化可能出現(xiàn)變動，而建設單位只負責按設計建設，沒有及時關注這種變化，該變更的沒有變更，建成后可能隨即進行業(yè)務改造。

2.5 對發(fā)現(xiàn)的問題整改監(jiān)督不到位

對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，雖有明確的整改方案、整改時間、責任人等，但經效能監(jiān)察小組交予項目建設單位負責整改后，“運動員”與“裁判員”為同一人，部分整改效果容易打折扣，不能達到預期目標。而對于部分需要較長整改時間的問題，要求的整改時限超過了項目監(jiān)察工作的日期，使整改效果及整改后有無次生問題產生的監(jiān)督缺失。

3 改進的措施及成效

3.1 工程項目效能監(jiān)察改進措施

(1)分級設立效能監(jiān)察工作組，優(yōu)化組織結構。為扭轉部分人員對工程項目效能監(jiān)察工作認識的誤區(qū)，公司分級設置效能監(jiān)察工作小組，在本部層面成立效能監(jiān)察領導小組，組長由公司總經理擔任，副組長由各業(yè)務分管經理擔任，小組成員為各職能部門負責人，領導小組可以調配公司的有關資源，支持公司效能工作的開展；針對每個具體工程項目的效能監(jiān)察，成立項目領導小組與工作小組，領導小組由公司紀委書記擔任組長，項目所在單位負責人任副組長，負責協(xié)調指導項目具體工作的開展。工作小組由各專業(yè)工作人員組成，按分工進行監(jiān)督檢查工作。分級管理，各司其職，使效能監(jiān)察在組織形式上得到有效保證。同時加強效能監(jiān)察工作宣傳，開展優(yōu)秀項目案例教育，讓員工真切看到效能監(jiān)察工作帶來的經濟與管理效益，改變對效能監(jiān)察工作的錯誤認識，促進工作高效推進。

(2)開展標準化管理，編制操作規(guī)程。編制公司《工程建設項目效能監(jiān)察操作規(guī)程》，將工程項目效能監(jiān)察核準(備案)報建、招投標、設計施工、合同管理、質量安全、資金管理、黨風廉政建設等7個重點監(jiān)督事項，細化成41項監(jiān)察重點，明確每個監(jiān)察點重點檢查內容與檢查方法，對工程項目效能監(jiān)察實施標準化管理。

按照操作規(guī)程標準化管理措施，將項目監(jiān)督工作向項目建設前、項目完工后延伸。在工程建設前，重點監(jiān)督工程與施工手續(xù)的辦理情況，確保工程合規(guī)開展；在工程建設實施過程中，緊盯行業(yè)市場動態(tài)變化，定期監(jiān)督項目建設單位與使用單位例會，確保工程以最佳狀態(tài)服務企業(yè)經營發(fā)展大局；在工程實施后期，以取得項目經營運行資質牌照為基準，倒查建設中各項工作是否符合取得項目運營資質標準，所需資料是否齊全，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的治本功能和預防作用。

(3)加強過程控制，對招投標工作實行全程監(jiān)督。改變對招投標工作只監(jiān)督開評標過程的情況，對招投標工作進行全程監(jiān)督，從工程項目《招投標方案》開始直至項目結束，前期監(jiān)督招投標過程，后期監(jiān)督中標單位項目執(zhí)行情況。前期招投標過程著重審核項目參與單位資質證明文件、技術力量、相關業(yè)績，嚴把招投標工作第一關。在項目實施過程中，對采購類項目，重點監(jiān)督標的物的質量、數(shù)量、供貨進度是否符合招標要求；對工程建設類項目，重點監(jiān)督項目實施是否按計劃進行，現(xiàn)場專業(yè)人員是否按投標承諾配備，有無擅自變更人員等情況。組織參加項目建設管理人員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，組織供應商、施工等單位簽訂《廉潔從業(yè)責任書》，增強廉潔管理，打造陽光工程。

(4)指定專人負責變更管理，嚴格控制項目投資。在工程項目開展前，確定專人負責所有變更簽證管理與簽署工作，并簽訂《項目責任書》，嚴格兌現(xiàn)考核結果。在審查、簽署各類變更、簽證過程中，及時組織設計、監(jiān)理與施工單位了解變更意圖，變更簽證必須由確定的專人簽署方可生效，其他人員無權簽署類似文件，嚴格組織變更項目驗收工作，由工程項目管理部、監(jiān)理單位、施工單位共同進行現(xiàn)場驗收，簽署《項目變更驗收單》，將變更簽證、驗收單和變更明細表一同歸檔備查。加強“誰主管、誰負責”、“一崗雙責”思想宣貫，避免建設單位只管建設不關注經營，使用單位只管經營不關注建設過程的情況，將經營管理與工程建設統(tǒng)籌安排，提前優(yōu)化項目使用功能，避免項目投產后小改造不斷的情況，持續(xù)提高生產力。

(5)按照PDCA循環(huán)管理，加強對發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督。加強對PDCA循環(huán)管理中A的監(jiān)督，注重持續(xù)改進。重點關注發(fā)現(xiàn)問題的整改結果，將查出的問題以《效能監(jiān)察建議書》形式印發(fā)項目實施單位，明確整改方案、整改責任人、整改時間，并持續(xù)關注整改效果，按照時間節(jié)點監(jiān)督整改情況，要求整改工作以整改記錄、臺帳、資料等為載體，在工作的各環(huán)節(jié)留下明顯痕跡，使管理過程可追溯，形成閉環(huán)的痕跡管理體系。定期組織對完成項目開展進行“回頭看”工作，復核查出問題整改效果，有無次生問題產生等情況，提升整改效果，提高工作效率。

3.2 工程項目效能監(jiān)察成效

在工程項目效能監(jiān)察項目開展過程中，整合內部管理與監(jiān)督資源，強化過程痕跡管理與PDCA循環(huán)控制，發(fā)現(xiàn)并改進管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，轉化效能監(jiān)察工作成果，強化制度建設，提升了項目管理效力與效率。在工程管理方面，通過整合各部門專業(yè)監(jiān)督力量，強化日常監(jiān)管，促進工程項目“質量、進度、投資、HSE、隊伍建設”5大目標實現(xiàn)；在經營管理方面，通過延伸監(jiān)督的廣度，促進建設單位與使用單位形成合力，使工程建設更好地服務公司的經營發(fā)展。在反腐倡廉方面，查找堵塞管理中存在的漏洞，斬斷工程項目上的尋租空間；在項目建設過程中，鍛煉了隊伍，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)了一批專業(yè)技術人員，持續(xù)提升工程項目管理水平，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4 結束語

工程建設效能監(jiān)察工作是企業(yè)工程建設與管理監(jiān)督活動的有機結合，是一種新的生產力，可以幫助企業(yè)降本增效、防控風險、提升管理水平，不僅促進工程項目本身的質量安全，更以統(tǒng)籌全局的高度，保障項目投用后的穩(wěn)定運營。在推進工程項目效能監(jiān)察程序化、制度化、規(guī)范化發(fā)展過程中，要將效能監(jiān)察作為工程項目管理中的重要組成部分，同時引入信息化管理措施，使監(jiān)督工作突破時間與空間上的限制，打造全天候多方結合的大監(jiān)督格局，促進企業(yè)效益持續(xù)提升。

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